Общие сведения о Верховной Раде Украины

Состав и заседания

Верховная Рада Украины (ВРУ) состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на четыре года. Из них 225 избираются в одномандатных избирательных округах, а 225 — по спискам политических пар­тий и избирательных блоков в многомандатном общегосударственном

избирательном округе. Депутаты не связаны императивным мандатом и осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Верховная Рада Украины работает сессионно. Она является пра­вомочной при условии избрания не менее двух третей ее состава Верховная Рада Украины на первую сессию собирается не позднее тридцатого дня после выборов. Очередные сессии начинаются в пер­вый вторник февраля и в первый вторник сентября ежегодно. Вне­очередные сессии с определением повестки дня созываются по требо­ванию не менее трети депутатов конституционного состава или по требованию Президента Украины. Заседания Верховной Рады Ук­раины проводятся открыто. Закрытое заседание проводится по реше­нию большинства конституционного состава Закон Украины, поста­новление Верховной Рады Украины и другие решения (кроме проце­дурных вопросов) считаются принятыми, если после их обсуждения на пленарном заседании за них проголосовало большинство фактиче­ского количества народных депутатов. Решения о принятии Консти­туции Украины, ее изменении и дополнениях к ней считаются приня­тыми, если после обсуждения за них проголосовало не менее двух третей депутатов конституционного состава.

Органы Верховной Рады Украины

Верховная Рада Украины избирает из своего состава Председате­ля, первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины и отзывает их. Председатель Верховной Рады Украины ве­дет ее заседания, организовывает подготовку вопросов к рассмотре­нию на заседаниях, подписывает утвержденные ею акты, организовы­вает работу аппарата

Согласно Конституции Украины Верховная Рада утверждает пе­речень комитетов Верховной Рады, избирает их председателей. Ко­митеты осуществляют законопроектную работу, готовят и предвари­тельно рассматривают вопросы, отнесенные к полномочиям Верхов­ной Рады. Верховная Рада в пределах своих полномочий может соз­давать временные специальные комиссии для подготовки и предвари­тельного рассмотрения вопросов или временные следственные ко­миссии для проведения расследования по вопросам, представляющим общественный интерес.

Постоянные комитеты Верховной Рады Украины

Постоянные комитеты Верховной Рады Украины избираются из числа народных депутатов Украины на первой сессии Верховной Ра­ды нового созыва на срок ее полномочий. Депутат имеет право и мо­жет быть членом только одного комитета, помимо членства в счетной комиссии. Работу комитета возглавляет его председатель, который избирается Верховной Радой Украины. Кандидатуры для избрания председателей постоянных комитетов, а также их членов выдвигают­ся на заседаниях соответствующих депутатских фракций согласно квотам пропорционального представительства фракций и с учетом согласия кандидатов. Эти положения относительно Верховной Рады Украины поданы в разделе IV Конституции Украины.

Ныне в состав Верховной Рады Украины входят следующие ко­митеты:

по вопросам аграрной политики и земельных отношений,

по вопросам строительства, транспорта и связи,

по вопросам бюджета,

по вопросам государственного строительства, местного само­управления и деятельности советов,

по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы,

по вопросам экономической политики, управления народным хозяйством, собственности и инвестиций,

по вопросам законодательного обеспечения правоохранитель­ной деятельности и борьбы с организованной преступностью и коррупцией,

по вопросам культуры и духовности,

по вопросам молодежной политики, физической культуры и спорта,

по вопросам науки и образования,

по вопросам национальной безопасности и обороны,

по вопросам охраны здоровья, материнства и детства,

по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности,

по вопросам прав человека, национальных меньшинств и меж­национальных отношений,

по вопросам правовой реформы.

по вопросам промышленной политики,

по вопросам регламента, депутатской этики и организации ра­боты Верховной Рады Украины,

по вопросам свободы слова и информации,

по вопросам социальной политики и труда,

по вопросам финансов и банковской деятельности,

по иностранным делам и связям с СНГ,

по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов,

специальная контрольная комиссия Верховной Рады Украины по вопросам приватизации,

В составе каждого из комитетов в случае необходимости создают­ся постоянные подкомитеты, возглавляемые председателями. Подко­митеты рассматривают более узкие вопросы или отдельные пробле­мы в пределах общих задач профильного направления, за разрешение которых несет ответственность тот или иной комитет.

Фракции и группы в Верховной Раде Украины

13 мая 1998 года Верховная Рада Украины внесла изменения в Регламент Верховной Рады Украины, касающиеся принципа форми­рования депутатских групп и фракций. Согласно этому решению пра­во на образование депутатских фракций имели политические партии, преодолевшие 4% -ный барьер на парламентских выборах 29 марта 1998 года В то же время не предусматривалось создание депутатских групп. Однако в последствии здесь произошли определенные измене­ния и вновь стали создаваться отдельные депутатские группы. *

Депутатские фракции предварительно обсуждают кандидатуры на должности Председателя Верховной Рады Украины и его заместите­лей, председателей комитетов, а также персональный состав коллеги­альных органов Верховной Рады. Депутатские фракции пользуются правом пропорционального представительства во всех органах Вер­ховной Рады Украины. Уполномоченные представители депутатских фракций (по одному от каждой) создают согласительный совет депу­татских фракций, являющийся органом совещательного, согласитель­ного характера.

В Верховной Раде Украины на конец 1999 года функционировали следующие депутатские фракции и группы:

фракция Коммунистической партии Украины (фракция комму­нистов);

фракция Народного руха Украины;

фракция Социалистической партии Украины (Левый центр);

фракция Партии зеленых Украины (фракция Зеленых);

фракция Народно-демократической партии (фракция НДП);

фракция «Громада»;

фракция Социал-демократической партии Украины (объединен­ной) (фракция СДПУ(о));

фракция Прогрессивной социалистической партии Украины;

фракция Селянской партии Украины;

фракция «Реформы-Конгресс»;

фракция Народного руха Украины. Первая. (Фракция Руха);

фракция «Батькiвщина»;

группа «Независимые»;

группа «Возрождение регионов»;

группа «Трудовая Украина»

Фракции и группы время от времени меняют названия, состав и количество своих членов. Лоббист должен следить за этим процессом и обращаться за поддержкой к существующим фракциям и группам в процессе своей работы.

Распорядок работы

В сессионный период еженедельная работа Верховной Рады Ук­раины и ее комитетов начинается во вторник в 10 часов и заканчива­ется в пятницу в 14 часов. В этот период рабочий день Верховной Ра­ды и ее комитетов начинается в 10 часов и продолжается до 18 часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут и с обеденным перерывом с 14 до 16 часов. По согласию депутатов время заседаний в отдельных случаях может быть изменено.

Законодательная инициатива

В соответствии со статьей 93 Конституции Украины право зако­нодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит Президенту Украины, народным депутатам Украины, Кабинету Министров Украины и Национальному банку Украины,

Законопроекты, являющиеся по определению Президента Ук­раины безотлагательными, рассматриваются Верховной Радой Украины во внеочередном порядке.

Согласно закону Украины «О статусе народного депутата Украи­ны» (статья 11): «Право законодательной инициативы народного де­путата Украины в Верховной Раде реализуется в форме внесения:

проекта нового закона, проекта закона об изменениях или допол­нениях к действующему законодательству или о его отмене;

обоснованного предложения о необходимости принятия нового закона, закона об изменениях или дополнениях к действующему за­конодательству или о его отмене (законодательное предложение);

предложений и поправок к документу законодательной инициати­вы, который рассматривается Верховной Радой.

Право законодательной инициативы народного депутата Украины гарантируется:

обязательным рассмотрением внесенного документа законода­тельной инициативы на заседании Верховной Рады Украины с приня­тием решения относительно него;

обеспечением выступления инициатора внесенного документа за­конодательной инициативы на заседании Верховной Рады при его рассмотрении...

Порядок реализации права законодательной инициативы опреде­ляется существующим Регламентом Верховной Рады Украины».

Этапы создания закона

Процесс создания закона и принятия его Верховной Радой прохо­дит через несколько этапов:

1. Подготовка проекта закона. Инициатор принятия опреде­ленного законодательного акта готовит его проект в виде тек-

ста нового закона (постановления Верховной Рады Украины) или закона (постановления) о внесении изменений в дейст­вующие законодательные акты.

2. Внесение проекта в Верховную Раду. Правом внесения про­ектов в Верховную Раду наделены только субъекты законода­тельной инициативы, круг которых очерчен в статье 93 Кон­ституции Украины.

3. Предварительное рассмотрение проекта руководством Верховной Рады. Руководство Верховной Рады Украины (Председатель или его заместители) рассматривают проект и направляют в соответствующие профильные комитеты Вер­ховной Рады. Руководство ВРУ может также направить про­ект для рассмотрения и выводов в правительство, другие ор­ганы государственной власти и управления.

4. Рассмотрение проекта в комитетах Верховной Рады Ук­раины. Постоянные комитеты рассматривают проект и готовят вывод о целесообразности его рассмотрения на пленарном засе­дании либо о необходимости возвращения акта на доработку.

5. Внесение на рассмотрение на пленарном заседании. По представлению постоянных комитетов с учетом мнения правительства руководство ВРУ принимает решение о внесе­нии проекта на рассмотрение на пленарном заседании ВРУ либо о возвращении его на доработку.

6. Внесение в повестку дня. По предложению руководства Вер­ховной Рады последняя на своем пленарном заседании голо­сованием принимает решение про внесение в повестку дня сессии (текущей пленарной недели) вопроса о рассмотрении соответствующего проекта законодательного акта.

7. Первое чтение законопроекта. В соответствии с повесткой дня проект рассматривается в первом чтении с докладом ини­циатора, содокладом (как правило, от постоянного комитета), общими дебатами по законопроекту. Суть первого чтения — рассмотрение концептуальных основ проекта и принятие его текста за основу для дальнейшей доработки или его отклонение.

8. Внесение поправок. Субъекты законодательной инициативы в назначенный срок (как правило, одна—две недели) подают в комитет, которому ВРУ поручила доработку проекта, письменные тексты своих поправок к тексту закона, принятому в первом чтении.

9. Подготовка проекта ко второму чтению. Постоянный ко­митет, как правило, вместе с правительством рассматривают все внесенные поправки, принимают решение об их принятии или отклонении. Выводы в виде сравнительной таблицы (4 колонки: текст первого чтения, все поправки к нему, выводы комитета по каждой поправке, окончательный текст) подают­ся на рассмотрение на пленарном заседании во втором чтении.

10. Второе чтение проекта. Второе чтение проекта проводится с использованием сравнительной таблицы путем постатейного голосования. Верховная Рада соглашается или не соглашается с предложениями комитета и по ходу голосования поправок определяет окончательный текст каждой статьи, а также голо­сует за закон (постановление) в целом.

11. Третье чтение проекта. В случае значительного объема тек­ста проекта, внесения большого количества поправок, полити­ческой сложности проблемы, являющейся предметом законо­проекта, может быть проведено третье (четвертое и т.д.) чтение.

12. Оформление документа. На основании имеющихся мате­риалов (сравнительная таблица, протоколы и стенограммы второго, третьего и т.д. чтений) постоянный комитет готовит окончательную редакцию законодательного акта После визи­рования юридическим, редакционным и протокольным отде­лами закон (постановление) подписывает Председатель ВРУ.

13. Рассмотрение закона Президентом. Подписанный Председа­телем ВР закон подается на подпись Президенту, который в те­чение 15 дней одобряет и официально обнародует его или воз­вращает со своими замечаниями в ВР на повторноеpaccмотрение.

14. Рассмотрение замечаний Президента. Верховная Рада рас­сматривает замечания Президента в соответствии с процеду­рой пунктов 9—10 и принимает решение об их учете или от­клонении. Если во время повторного рассмотрения закон бу­дет вновь принят ВРУ большинством в две трети конституци­онного состава, Президент обязан его подписать и официаль­но обнародовать в течение 10 дней.

15. Обнародование.Закон, подписанный Президентом, или по­становление ВРУ, подписанное Председателем ВерховнойРады, передаются средствам массовой информации для опуб­ликования. Тексты, напечатанные в газете «Голос Украины», а также в «Вiдомостях ВР», считаются официальными текстами законодательных актов.

Следует заметить, что рассмотрение и принятие решений по неко­торым безотлагательным вопросам или при внесении краткого по объему документа может происходить по сокращенной схеме, в част­ности, без разделения процедуры на первое и второе чтения.

Более подробно и полно с процедурой принятия законодательных актов можно ознакомиться в Регламенте Верховной Рады Украины.

Наглядное представление о законодательном процессе может дать соответствующая Регламенту Верховной Рады Украины схема бюд­жетного процесса (См. схему).

Лоббирование законодательного процесса

Далее рассмотрим возможные действия лоббирующей организа­ции либо отдельного лоббиста во время разворачивания законода­тельного процесса в Верховной Раде Украины. Шаги, которые может сделать лоббирующая сторона, как правило, должны согласовываться с конкретными стадиями законодательного процесса, их последова­тельностью, предусмотренной Регламентом Верховной Радой.

Поэтому, если лоббист (как гражданин) или организация (как юридическое лицо), которую он представляет, в инициативном по­рядке хотят внести законопроект по какому-либо вопросу, им необ­ходимо сделать определенные шаги на этапах подачи законопроекта, его предварительного рассмотрения, обоснования и т.д.

Действия при подаче законопроекта

На этом этапе законодательного процесса, а соответственно и процесса лоббирования, лоббисту необходимо:

• Подготовиться заблаговременно, задолго до начала сессион­ной работы Верховной Рады.

• Глубоко разобраться в сути проблемы, особенно в дейст­вующих законодательных актах по конкретному вопросу, что позволит лучше понять, как можно достичь желаемой цели. При этом следует хорошо знать изменения, которые вносятся в планирование законодательного процесса, регламент рабо­ты Верховной Рады, особенно с учетом принятия новой Кон­ституции Украины. Еще раз убедиться, действительно ли проблему, представляющую интерес, можно разрешить толь­ко при помощи нового законодательства

• Найти законодателя (депутата), который будет поддерживать законодательные усилия и возьмет на себя роль субъекта за­конодательной инициативы (спонсора). Попытаться выйти на депутата, который пользуется уважением и одновременно входит в состав нужного (профильного) комитета, к тому же заинтересован в деле и хорошо знаком с проблемой.

• Определить цель, которую требуется достичь. Если текст зако­нопроекта уже подготовлен, попросить депутата, взявшего на себя роль спонсора, еще раз убедиться, отражены ли в нем не­обходимые интересы, соответствует ли он поставленной цели.

• Внимательно подумать над тем, кто еще может оказать под­держку и кто, вероятнее всего, составит оппозицию. Подго­товиться к защите своей точки зрения, к опровержению оп­позиционного мнения. Подготовиться и представить финан­сово-экономическое обоснование и предложения по покры­тию расходов на реализацию законопроекта и расчеты отно­сительно выгоды, которую он принесет.

Усилия на этапе предварительного рассмотрения законопроектов постоянными комитетами

Это, вероятно, одна из самых ответственных стадий законодатель­ного процесса. Опыт работы Верховной Рады свидетельствует, что поданные законодательные предложения в большинстве случаев не получают поддержки именно во время предварительного их рассмот­рения в постоянных комитетах. Кроме того, поскольку рассмотрение законопроектов в соответствующих постоянных комитетах, так же как и в Верховной Раде вообще, проводится открыто, это предостав­ляет возможность влиять на содержание отдельных положений пред-

ложенных законопроектов и на подготовку выводов о целесообразно­сти их принятия и включения в повестку дня сессии.

Наряду с этим именно на этапе предварительного рассмотрения законопроектов многое зависит от председателей постоянных коми­тетов, поскольку в основном они определяют время и порядок слуша­ния законопроектов, решают, направлять ли законопроект ДУШ пред­варительного рассмотрения сначала в соответствующие подкомите­ты, или же передать его на экспертизу в специально назначенные группы специалистов или учреждений. Это опять-таки открывает возможности персонального влияния на ход таких событий как через лоббирование избранного из числа других авторитетного депутата-спонсора и иных членов данного комитета, так и путем предоставле­ния убедительных аргументов и фактов за или против поданного за­конопроекта.

Стоит учитывать и тот факт, что порядок рассмотрения и подго­товки заключения относительно законопроекта определяется соответ­ствующим комитетом, а потому отличается от комитета к комитету.

Часто существуют разные варианты возможностей засвидетельст­вовать свое отношение к законопроектам, предварительно рассматри­ваемым в комитетах. В частности, возможны такие варианты:

• лоббирующая организация готовит материалы и ее представи­тель выступает с аргументированными свидетельствами (экс­пертными оценками) за или против законопроекта;

• во время открытых слушаний некоторые организации могут воспользоваться случаем, чтобы продемонстрировать свою силу и заинтересованность количественным составом своих членов, присутствующих на заседании комитета.

Действия на этапе обоснования законопроекта

В соответствии с Регламентом ВР обоснование законопроекта вместе с текстом самого законопроекта и другими документами пода­ется в письменной форме. Но может случиться и так, что во время предварительного рассмотрения законопроекта в постоянном комите­те возникнет необходимость в дополнительных разъяснениях или ар­гументах со стороны его инициатора

При этом возникает вопрос, стоит ли предоставлять аргументы? Чтобы ответить на этот вопрос, лоббисту нужно взвесить:

• Достаточно ли глубоко он лично владеет проблемой, чтобы дать исчерпывающие ответы на вопросы членов комитета? Есть ли другой человек, который квалифицированнее и убе­дительнее ответит на вопросы?

• Изучены ли факты, которые могут дать дополнительную ин­формацию членам комитета в пользу законопроекта?

• Пойдут ли на пользу делу дополнительные разъяснения, сде­ланные научно-техническими экспертами?

• Принесут ли больше пользы разъяснения и аргументы, подго­товленные совместно с другими организациями, выступаю­щими как лоббисты по этому же вопросу?

• Будут ли дополнительные разъяснения и аргументы в комите­те наиболее целесообразными? Или, может быть, выгоднее использовать другие, альтернативные методы лоббирования?

Если решено предоставлять аргументы, то прежде чем делать это, нужно:

• Еще раз внимательно перечитать законопроект и убедиться, что имеется точное понимание того, что в нем предлагается.

• Выяснить, не вносился ли подобный законопроект раньше? Если да, проследить историю его внесения.

• Если суть законопроекта не до конца ясна и понятна, погово­рить с депутатом-спонсором, почему он был внесен и какая польза от него ожидается. Если имеется намерение поддер­жать законопроект, спросить у депутата-спонсора, как это лучше сделать.

• Внимательно изучить ожидаемые социально-экономические и другие последствия, финансово-экономическое обоснование и предложения по покрытию расходов государства на внедре­ние предлагаемого законопроекта. Это чрезвычайно важно. Такие документы, как правило, готовятся до обсуждения за­конопроекта.

• Переговорить с другими людьми, заинтересованными в данном законопроекте, и узнать их мнение, а так же то, что они будут говорить во время его обсуждения на заседании комитета.

Лучше всего подготовить аргументы в письменной форме, соблю­дая ряд правил. В частности, для лоббиста рационально:

1. Идентифицировать себя и организацию, которую он пред­ставляет, сообщить о ее размере и местонахождении.

2. Заявить о своей позиции в пользу или против предложенного законопроекта.

3. Сжато сформулировать свои рекомендации, а затем детально пояснить каждую. Ответить на такие вопросы: К чему сводит­ся его личный интерес? Каким образом он пришел к своему выводу? Кто и каким образом получит пользу?

4. Предложить свои дополнения, дать их формулировки и ука­зать место в тексте законопроекта, куда их вставить.

5. По возможности остановиться на вопросе финансово-эконо­мического обоснования поданного законопроекта, то есть на его стоимости или предусматриваемой экономии затрат.

6. Избегать заезженных клише, излишнего многословия, сомни­тельных обобщений и льстивых суждений.

7. В завершение коротко обобщить свою позицию.

Чтобы добиться эффективности аргументов, следует придержи­ваться ряда несложных, но действенных советов и рекомендаций:

Следует вовремя прийти в помещение, где будет заседать коми­тет. Слушания могут начаться с опозданием, но, как правило, они на­чинаются сражу же. Важно не забыть зарегистрироваться.

Необходимо проявить терпение. В комитете ежедневно могут проводиться чтения законопроектов, которые, казалось бы, мало свя­заны между собой. Порядок рассмотрения законопроектов может не совпадать со значащимся в повестке дня. Это часто зависит от присут­ствия депутатов, от имени которых инициируется законопроект. Снача­ла слою предоставляется депутату-спонсору, затем представителям го­сударственных органов, деятельность которых имеет отношение к со­держанию конкретного законопроекта. Остальным участникам его об­суждения слово предоставляется в порядке их регистрации.

Нужно занять удобное место в комнате, где заседает комитет, чтобы быстро подойти к трибуне, когда будет предоставлено слово для выступления.

Важно подготовить нужное количество копий заявления и дру­гих документов, чтобы хватило всем членам комитета, а также пред­ставителям прессы и заинтересованным лицам. Не нужно раздавать документы лично, можно передать их секретарю во время выхода к трибуне или сразу же после выступления. В некоторых комитетах за­ведено правило распространять копии документов перед началом слушаний. Копии документов готовятся на листах, удобных по разме­рам для хранения в рабочих папках депутатов, где находятся тексты законопроектов и другие приложенные к ним документы. Вверху на первой странице заявления следует поставить выходные регистраци­онные данные обсуждаемого законопроекта.

Читать заявление не обязательно. Выступление окажется эффек­тивнее, если говорить, обращаясь к присутствующим и глядя прямо в глаза членам комитета. В таком случае вероятнее, что они будут вни­мательно слушать, а потом обратятся к письменным свидетельствам.

Выступление должно быть как можно более кратким. В против­ном случае можно потерять контроль за вниманием членов комитета. В большинстве комитетов время для выступлений регламентируется.

Нужно завоевать доверие к себе и внимательно относиться к чле­нам комитета, стремящимся узнать точку зрения каждого. У них нет оснований сбивать кого-либо с толку или бросать вызов, однако у них есть желание задать вопросы, чтобы окончательно прояснить выска­зываемую точку зрения. Следует по возможности сразу же ответить на их вопросы; если готового ответа нет, необходимо сказать об этом откровенно и пообещать позже предоставить им информацию в письменном виде.

Следует быть готовым кратко обобщить содержание своего за­явления, особенно в тех случаях, когда время выступления уже ис­черпано. Излишне пересказывать или повторять те точки зрения, ко­торые уже высказывались предыдущими выступающими; можно просто сослаться на них и добавить свои соображения.

Делать слишком эмоциональные заявления — большой риск, даже если накипело на душе. Они могут вызвать враждебность и непри­ятие, к тому же законодателям интереснее услышать соображения по вопросам обсуждаемого законопроекта.

Лоббирование после предварительного рассмотрения законопроекта в постоянном комитете

После окончания слушания законопроекта, поддерживаемого ли­бо отрицаемого лоббирующей организацией, и после того, как его инициатор выступил на заседании комитета, возникает вопрос: что делать дальше? Самое главное — что-нибудь делать! Приведенные аргументы — только начало! Общей ошибкой большинства органи­заций, готовящих законопроекты в инициативном порядке, является то, что они прекращают следить за дальнейшим развитием событий. Но ведь еще многое можно сделать.

Скажем, во время предварительного рассмотрения законопроекта в ко­митете возникли какие-то вопросы, оставшиеся без ответов, или же очевид­ным было отсутствие полного объема нужной информации. Поэтому необ­ходимо приложить максимум усилий, чтобы исправить положение. Поза­ботиться о том, чтобы все члены постоянного комитета, особенно те, кто поддерживает законопроект, получили дополнительную информацию.

Если лоббист знает депутата, который ему симпатизирует, ему следует посоветоваться с ним по поводу дальнейших шагов. Необхо­димо лоббировать каждого члена комитета персонально, прежде все­го через членов организации в избирательных округах, где они изби­рались как депутаты, и через тех людей, у которых с ними установи­лись хорошие отношения; прислушиваться к депутатам — членам комитета, к тому, что их волнует; проявлять особое внимание к тем депутатам, которые высказали свою обеспокоенность во время пред­варительного рассмотрения законопроекта; концентрировать свое внимание на тех членах комитета, которые, как может показаться, еще не определились. Что же касается тех, кто резко выступил против инициированного организацией законопроекта, на них, вероятно, воз­действовать будет невозможно.

Известно, что секретариат Верховной Рады ведет дело законопро­екта. Ценным было бы попросить ознакомиться с ним. В этом деле могут оказаться письма или информация, о которых не упоминалось во время предварительного рассмотрения.

Лоббист может попытаться предвидеть разделение голосов за и против предлагаемого законопроекта среди членов комитета Если не ожидается нужного количества голосов за, можно попросить своих

союзников среди членов комитета отложить голосование на какое-то время, чтобы попытаться обеспечить необходимое количество голо­сов в поддержку законопроекта.

Не следует забывать, что согласно Регламенту Верховной Рады (статья 63.1) на установление сроков рассмотрения законопроектов постоянными комитетами может повлиять согласительный совет депутатских фракций. Поэтому можно обратиться к его членам за поддержкой.

Дальнейшие шаги

Прохождение каждого законопроекта, начиная с предварительного рас­смотрения в постоянных комитетах, потом на заседаниях Верховной Рады, всегда имеет уникальный, но вместе с тем циклический характер. Как бы далеко не продвинулось его обсуждение (в первом, втором и т.д. чтениях на пленарных заседаниях Верховной Рады), после замечаний и предложений он снова и снова возвращается в постоянные комитеты на доработку. По­этому работа лоббиста с депутатами на уровне комитетов продолжается дальше, до тех пор, пока законопроект не станет законом.

Разумеется, лоббист или лоббирующая организация не могут по­зволить себе со стороны наблюдать за судьбой своего законопроекта, на каком бы этапе рассмотрения он не находился. Их работа должна

носить постоянный характер.

* * *

Прохождение и окончательное одобрение законодательного акта зависят от конкретного раздела законодательства, расстановки сил в парламенте и многих других факторов, характерных для переходного этапа развития нашего общества. Однако решающую роль в этом рег­ламентированном и уже закрепленном в Конституции Украины про­цессе все-таки играет личность депутата, его желание и готовность поддержать или не поддержать конкретный законопроект. Законода­тель — живой человек, со своими сильными чертами характера и труднопреодолимыми недостатками.

Взвешенность действий законодателя в значительной мере зави­сит от глубины его знаний, объема информации, которой он владеет. Едва ли не главнейшая задача лоббистов, их отдельных групп заклю­чается именно в том, чтобы вооружить депутата как можно более ши­рокой и самой свежей информацией о проблеме, которую они помо­гают законодательно решить.

Дата добавления: 2014-09-10; просмотров: 540; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!