Вопрос. Система органов прокуратуры. Кадры

Лекция 9. Прокуратура Российской Федерации.

Учебные вопросы:

1 вопрос. Основные исторические этапы развития российской прокуратуры.

2 вопрос. Система органов прокуратуры. Кадры.

3 вопрос. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

4 вопрос. Функции прокуратуры.

1 вопрос. Основные исторические этапы развития российской прокуратуры.

Самый общий взгляд на историю российской прокурату позволяет сделать вывод о следующих основных этапах ее становления и развития.

1772-1864 гг. - дореформенная (петровская) прокуратура

1864-1917 гг. - пореформенная прокуратура.

1922-1991 гг. - советская прокуратура.

с 1991 г. - новая российская прокуратура.

Создание прокуратуры Российской империи связано с реформами государственного управления, проводившимися Петре. Указом от 12 января 1772 г. - «Быть при Сенате генерал-прокурору» - была учреждена должность генерал-прокурора для надзора за деятельностью и решениями Сената, а в дальнейшем система надзора за другими центральными и местными учреждениями. Суть должности прокурора Петр I определил форму. «Сей муж яко око наше».

Функции вновь учрежденной прокуратуры были широки и разнообразны: надзор за наполнением казны, снабжением войск, за деятельностью правительственных учреждений, судами, а также за российскими подданными. В последующие годы прокурор не то, надзирал за исполнением законов, но и выступал в роли мини; финансов, внутренних дел, а после образования Министерства юстиции (1802 г.) прокурор стал одновременно министром юстиции.

Таким образом, созданная Петром I прокуратура была, выражаясь сегодняшним языком, прокуратурой смешанного типа осуществлявшая тотальный надзор за исполнением законов органами власти, учреждениями и подданными, а также уголовное преследование в суде.

Судебная реформа 1864 г., проведенная Александром II, существенно изменила основные направления многосторонней деятельности прокуратуры: от всеобщего блюстителя законности к мнению одной основной функции - обеспечения уголовного преследования на следствии и в суде.

Прокурорский надзор осуществлялся «при судебных местах» - при уголовных судебных палатах (на одну или несколько губерний) и при окружных судах соответственно обер-прокурорами, прокурорами и их товарищами под общим руководством министра юстиции - генерал-прокурора.

К полномочиям прокуроров было отнесено наблюдение за работой судебных следователей, присутствие при производстве отдельных следственных действий, право давать необходимые указания об их проведении, контроль за обоснованностью ареста обвиняемых и некоторые другие функции.

По окончании следствия прокурор, на основе поступивших к нему от следователей материалов, составлял обвинительный акт и поддерживал обвинение в суде. Оценивая приговор суда, имел право на принесение кассационных и апелляционных протестов

Советский период истории прокуратуры начался с ее ликвидации Декретом «О суде» № 1 от 27 ноября 1917 г. ранее существовавший институт прокурорского надзора был упразднен, и до 1922 г. некоторые функции прокуратуры осуществлялись в ямках Наркомата юстиции РСФСР. Советская (российская), прокуратура была создана 28 мая 1922 года. В соответствии с Положением о прокурорском надзоре в РСФСР на прокуратуру влагалось:

- осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования, нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания за раскрытием преступлений, а также наблюдение за деятельностью органов ГПУ;

- поддержание обвинения в суде;

- наблюдение за правильностью содержания заключенных стражей.

До 1933 г. прокуратура не была самостоятельным органом и длительное время находилась в системе органов юстиции, а затем; тем при Верховном Суде СССР, что предопределяло особенности ее деятельности в связи с общими задачами последних.

После обретения автономного функционирования, в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» и утверждена 17 декабря 1933 г. Положением о Прокуратуре Союза СССР, прокуратура стала самостоятельным органом. Были определены ее функции и порядок их осуществления, а также отрасли прокурорского надзора: общий надзор, надзор за законностью и прав правильностью действий ОГПУ и милиции, надзор за предварительным и единообразным расследованием, надзор (наблюдение) за правильным и единообразным применением законов судебными органами, надзор законностью и правильностью деятельности исправительно-трудовых учреждений. Отмеченные направления деятельности сохранились путем их определенного реформирования и до наших дней.

Серьезный урон законности, правам граждан был нанесен в период репрессий, когда деятельность правоохранительных органов была деформирована и на первый план вышли карательные органы (ОГПУ, НКВД, МГБ), приоритет которых признавался и использовался органами государственной власти; обеспечения стабильности в сложной социально-экономических внешнеполитической обстановке.

Отказ от сталинской уголовной политики в период так называемой «хрущевской оттепели» ознаменовался принятием 24 мая 1955 г. нового Положения о прокурорском надзоре в СССР. В нем были законодательно закреплены и получили развитие идеи о значении законности в советском государстве и о роли органов прокуратуры в ее обеспечении. После принятия Конституции СССР 1977 г., 30 ноября 1977 г. была утверждена новая редакция Закона «О прокуратуре СССР», в котором нашли развитие некоторые демократические идеи того времени, хотя объем и характер полномочий прокуратуры существенных изменений не претерпели.

Оценивая в историческом разрезе формирование правовых основ деятельности прокуратуры в советский период, отметим следующее:

- длительное пребывание прокуратуры непосредственно в системе органов исполнительной власти подрывало основы ее самостоятельности и независимости, реальным образом, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и установленными процедурами, ориентировало осуществление прокурорского надзора с учетом так называемой целесообразности, в интересах требований местных властей, в ущерб укреплению законности;

- мало что изменилось по существу и с принятием Конституции 1936 г. и законов, формально декларирующих независимость прокуратуры. Партийно-государственный механизм, ставивший целью любыми средствами укрепить режим абсолютной власти, серьезно деформировал деятельность прокуратуры, поставил ее в один ряд с другими карательными органами, осуществлявшими репрессии в период сталинского террора;

реформы так называемой «хрущевской оттепели» способствовали устранению в актах, регулирующих правовые основы деятельности прокуратуры, наиболее одиозных положений тоталитарной эпохи, однако реликты старых подходов до конца устранены не были.

Реальное реформирование прокурорской системы начал после распада СССР и создания новых политических и социально-экономических условий жизнедеятельности государства и общества. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» внес новые подходы в прокурорскую практику. Так называемый прокурорский надзор за судом был заменен участием в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, изменился характер общенадзорной деятельности: исключался надзор за гражданами, сами проверки могли иметь место только в случаях поступления информации нарушении закона и ряд других нововведений.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993г. и требовало внесения существенных изменений в действующий закон о прокуратуре и, прежде всего, уточнения полномочий, определяющих ее место в системе государственных органов. В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура - единая централизованная система, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Установлено, что структура и полномочия прокуроров относятся к регулированию специальным законом.

Отсутствие конституционного решения породило попытки отказаться от формирования новой прокуратуры как прокуратура смешанного типа, т.е. осуществляющей надзор за исполнением законов и уголовное преследование, и свести ее функции только г. поддержанию уголовного преследования в суде, в качестве одной из сторон процесса. Победили сторонники создания прокуратуры смешанного типа, что и было реализовано в Федеральном закон: от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»

Новый закон определил цели и основные направления деятельности прокуратуры - единой федеральной и централизованной системы, осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории страны.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, агентствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, агентствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

- координацию деятельности правоохранительных органовборьбе с преступностью;

- участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами опротестование противоречащих закону решений, приговоров определений и постановлений судов.

С учетом изложенного, оценивая исторические этапы развития Российской прокуратуры, можно определить ее место в системе государственно-правовых институтов, что имеет принципиальное значение для выяснения сущности прокурорски надзора, его организационно-правовых основ, форм и методов деятельности.

Правовой статус дореформенной (петровской) прокуратуры в конечном итоге, устанавливал ее прямое подчинение главе государства - императору. Пореформенная прокуратура входила систему исполнительных органов государства и возглавляла руководителем одного из центральных органов исполнительно власти - министром юстиции. Советская прокуратура форм» но была подчинена высшему законодательному органу - Верховному Совету страны и его Президиуму, ими контролировалась и выполняла их решения.

В теоретических исследованиях последних лет просматриваются два направления подходов, уточняющих правовой статус современной прокуратуры. Одно связано с идеей создания ново» самостоятельной ветви власти - контрольной власти, куда наряду с прокуратурой можно было бы отнести институт уполномоченного по правам человека, Счетную палату и некоторые другие контрольные органы. Другое - реанимирует идею Петра 1 о подчинении прокуратуры главе государства - Президенту Российской Федерации. Как глава государства Президент принимает на себя ответственность за состояние правовой системы и правопорядка, а прокуратура становится опорой власти в деятельности по укреплению законности в стране.

Место прокуратуры новой России в системе органов государства не нашло четкого определения в Конституции Российской Федерации 1993 года. Правовые положения, определяющие функции фундаментальных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), не содержат указания на непосредственное участие в их деятельности прокуратуры. В российских условиях прокуратура, не входя ни в одну из систем власти, выполняет функцию одного из элементов системы сдержек и противовесов и путем применения мер к устранению нарушений закона обеспечивает деятельность каждой ветви власти в рамках конституционного поля.

В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории страны, а также выполняет иные функции, установленные федеральным законом.

Систему органов прокуратуры составляет Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные учреждения и редакции печатных органов, являющиеся юридическими лицами.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему, не допускается.

Генеральная прокуратура Российской Федерации возглавляется Генеральным прокурором, который имеет заместителей, в том числе первого заместителя. В Генеральной прокуратуре образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура во главе с заместителем Генерального прокурора - Главным военным прокурором, а также отделения Генеральной прокуратуры в семи федеральных округах, возглавляемые заместителями Генерального прокурора.

Структура аппарата Генеральной прокуратуры включает главные управления, управления и отделы: организационное управление; управление кадров; управление по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции; по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности: по надзору за соблюдением федерального законодательства; по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; отдел по делам несовершеннолетних и молодежи и другие. К подразделениям аппарата относятся также подразделения Генеральной прокуратуры в федеральных округах.

Управления и отделы возглавляются начальниками - старшими помощниками и помощниками Генерального прокурора. В штаты центрального аппарата включаются должности старших прокуроров. При Генеральной прокуратуре состоят научные и учебные заведения, и действует Научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, положение, о котором утверждает Генеральный прокурор Российской Федерации.

Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий - пять лет. Заместители Генерального прокурора назначаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора. При вступлении в должность Генеральный прокурор приносит присягу.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, которые имеют заместителей, включая одного первого. Аппарат состоит из отделов и управлений, возглавляемых начальниками. В них имеются должности старших помощников и помощников. Прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним руководят соответственно деятельностью прокуратур городов, районов и иных приравненных к ним прокуратур.

Прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами. В них устанавливаются должности заместителей и помощников прокуроров. По решению Генерального прокурора в этих прокуратурах могут быть образованы отделы.

Военная прокуратура входит в общую систему органов прокуратуры и возглавляется заместителем Генерального прокурора Главным военным прокурором. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

В систему органов военной прокуратуры на правах прокуратур субъектов Российской Федерации входят прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура, а также военные прокуратуры гарнизонов, военных флотилий, других соединений, приравненные по своему статусу к прокуратурам городов и районов.

Особенности организации и деятельности военной прокуратуры определяется характером ее полномочий, связанных с обеспечением законности в Вооруженных Силах Российской Федерации, в других войсках и воинских формированиях и органах, где предусмотрена военная служба, а также с кадрами прокуроров и следователей, на должности которых назначаются лица, поступившие на военную службу и имеющие офицерские звания, в связи с чем они поощряются и несут ответственность не только в соответствии с Законом о прокуратуре Российской Федерации, но и в порядке, установленном Дисциплинарном уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.

К специализированным прокуратурам относятся транспортные прокуратуры, природоохранные, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и по надзору исполнением уголовных наказаний в виде лишения свободы

Система транспортных прокуратур, в юрисдикцию которых входит надзор за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, создавалась в основном применительно к сети железных дорог и включает транспортные прокуратуры отделений железных дорог на правах районных, городских прокуратур.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, защиту экологических прав граждан предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами. Создаются и действуют на правах прокуратур субъектов Российской Федерации, а в регионах на правах межрайонных прокуратур.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов на закрытых территориях и режимных объектах имеют статус районных прокуратур и подчиняются прокурору субъектов Российской Федерации по месту их нахождения.

Прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний осуществляют свою деятельность в исправительных и воспитательных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации. Их задача - надзор за соблюдением законов администрацией соответствующих учреждений соблюдением прав лиц, отбывающих наказание. Эти прокуратуры имеют статус районных прокуратур и подчинены соответствующему прокурору субъекта Российской Федерации.

Кадры органов прокуратуры формируются в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», которым установлены требования к лицам, назначаемые на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу.

Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Не может быть принято на службу лицо, если оно: имело или имеет судимость, имеет заболевание, которое препятствует исполнению служебных обязанностей; состоит в близком родстве или свойстве с работником прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Устанавливается определенный возрастной и профессиональный ценз. Для должности прокурора города или района - 25 лет и паж работы в органах прокуратуры не менее трех лет. Для прокуроров субъекта Российской Федерации и приравненных к ним - 30 лет, стаж работы в прокуратуре не менее пяти лет.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъекта Федерации без указания срока их полномочий. Освободить от должности их может только Генеральный прокурор. Все остальные руководители прокуратур: районных, городских и приравненных к ним военных и специализированных прокуратур, а также руководители военных прокуратур округов, иных специализированных прокуратур областного звена назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором. Срок их полномочий не устанавливается.

Прокурорским работникам выдается служебное удостоверение, подтверждающее его личность, классный чин и должность, а также право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия.

Важным условием обеспечения независимости прокуроров и следователей при осуществлении ими своих полномочий является наделение их служебным иммунитетом. Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта. Любая проверка сообщения о факте совершенного ими правонарушения, возбуждение уголовного дела и производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Законом о прокуратуре предусматривается система мер материального и социального обеспечения работников прокуратур: и меры государственной защиты в соответствии с Федеральным: законом от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите суде должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»

Дата добавления: 2014-02-27; просмотров: 648; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!