Тема № 2.Современное состояние управления социально-экономическими системами в Российской Федерации

Сущность, содержание, структурные элементы системы.

Термин «система» в переводе с греческого означает «целое, составленное из частей». В окружающем нас мире все системно, что каждый из нас ощущает интуитивно — от атома водорода до Вселенной. Человеческое общество, выступая как часть природы, также образует собой систему. Теория систем определяет эту категорию как совокупность взаимодействующих элементов, которые находятся в отношениях и связях, составляющих целостное образование, имеющее новые свойства, отсутствующие у ее элементов. Подчеркнем, что система — это целое, которое больше суммы образующих его частей.

Рассмотрим составляющие системы и ее основные свойства. Система состоит из отдельных элементов, представляющих собой конкретные объекты, неразложимые части, компоненты системы. Эти элементы обладают определенными свойствами, которые выражают их качественную специфику. Специфические свойства элементов находят свое выражение в их функциях, представляющих собой определенные действия, которые могут проявиться лишь при наличии другого элемента, способного в силу совместимости с ним воспринимать и преобразовывать это воздействие. Свойства элементов определяют их место во внутренней организации системы. Элементы функционируют и развиваются в раках системы, поэтому их свойства подчинены свойствам системы в целом. Функционирование системы является нормальным лишь в случае органического и гармонического взаимодействия всех ее элементов, несмотря на то, что каждый из них играет самостоятельную роль в реализации целей системы.

Элементы и свойства системы соединяются в целое с помощью связей. Связь между элементами осуществляется не только непосредственно, но и опосредованно. Чаще всего в системах может неизвестно точное количество элементов, например, количество малых планет в Солнечной системе. Могут быть неизвестны все свойства элементов (например, побочное действие многих лекарственных средств, полезный эффект от внедрения какой-либо социальной технологии), могут быть неизвестны и многие связи в системах.

Все, что не входит в систему и воздействует на нее или на что воздействует сама система, называется ее внешней средой, которая существенным образом отличается от ее внутренней среды. Относительная независимость системы от среды и других систем описывается с помощью категории целостность.

При анализе систем значительный интерес представляет изучение их структуры. Структура отражает наиболее существенные, устойчивые связи между элементами системы и их группами, которые обеспечивают основные свойства системы. Иначе говоря, структура — это форма организации системы, ее скелет, костяк. Но необходимо учитывать, что структура системы может претерпевать определенные изменения в зависимости от внутренних или внешних факторов, от времени.

Состояние системы выявляется на основании ее исследования, например, при анализе входных воздействий и результатов на выходе системы.

Равновесие системы представляет собой ее способность в отсутствии внешних воздействий сохранять сколь угодное время заранее заданное состояние.

Устойчивость характеризуется как способность системы возвращаться в состояние равновесие после того, как она была выведена из него под влиянием внешнего воздействия.

Понятие «развитие» характеризует совершенствование структуры и функций системы под влиянием главным образом внутренних факторов, в связи с чем поведение системы приобретает более упорядоченный и предсказуемый характер. Свойством развития обладают многие системы.

Многообразие систем требует осуществления их классификации. Специалисты по системному анализу выделяют системы трех типов: органические (живые организмы), механические, социально-экономические. Есть и другие способы классификации систем:

· по происхождению, (естественные и искусственные);

· по специфике содержания (технические, организационные, информационные экономические, политические, социальные и пр.);

· по способу существования (материальные, идеальные, виртуальные);

· по степени связи с окружающей средой (открытые и закрытые);

· по зависимости от времени (статические, динамические);

· по обусловленности действия (детерминированные, вероятностные);

· по месту в иерархии систем (суперсистемы, большие систе­мы, подсистемы, элементы и т.д.).

Обратимся к анализу общих свойств систем. Общие свойства систем — это некоторые стандартные качества элементов и способов взаимодействия между ними. Большие системы обладают рядом общих свойств, которые необходимо учитывать при их анализе.

· неаддитивность (большая система не равна сумме подсистем в нее входящих);

· синергичность (однонаправленность действий в системе, которая приводит к усилению конечного результата);

· мультипликативность (эффекты как отрицательные, так и положительные в больших системах обладают свойством умножения);

· целостность (отсутствие необходимости добавления или устранения отдельных структурных элементов системы для повышения эффективности и устойчивости функционирования);

· обособленность (относительная изолированность, автономность тех или иных систем);

· адаптивность ('способность системы приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий таким образом, чтобы не нарушалась ее стабильность и эффективность);

· совместимость (все элементы системы должны обладать свойством взаимоприспособляемости);

· обратная связь (использование информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным).

Необходимо учитывать, что все эти свойства всегда проявляются комплексно, одновременно. В зависимости от целей анализа на передний план могут выступать те или иные свойства.

Специфика социальной системы.

Социальная система, элементный состав которой — люди, а также возникающие между ними отношения, существенно отличается от всех систем как живой, так и неживой природы. Каждая социальная система состоит из двух самостоятельных, но взаимосвязанных подсистем: управляемой и управляющей (объекта и субъекта управления). К управляемой подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие непосредственный процесс создания материальных и духовных благ или оказания услуг. К управляющей подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие процесс целенаправленного воздействия на людей и ресурсы управляемой системы.

Связь между управляющей и управляемой системами осуществляется с помощью информации, которая служит основой для выработки управленческих воздействий и решений, поступающих из управляющей системы в управляемую для исполнения.

Среди социальных систем различаются гомогенные, состоящие только из одних социальных элементов (например многие малые группы), и гетерогенные, в которые, наряду с человеком, включены элементы иной природы: социально-технические (предприятие, город), экосоциальные (географический район). Основной классификационной характеристикой социальной системы является показатель ее сложности. Условно выделяют системы: простые. сложные, особо сложные. Социальные системы в принципе обладают большей сложностью в сравнении с системами техническими и биологическими, поскольку их основной элемент — человек — имеет собственную субъективность и наибольший диапазон выбора поведения. Отсюда вытекают два следствия: значительная неопределенность функционирования и наличие границ управляемости ими.

Большие возможности в исследовании социальных систем открывает синергетика — общая теория самоорганизации сложных систем, опирающаяся на фундаментальные свойства необратимости и неравновесности, присущие развивающимся системам любой природы. То есть в синергетике речь идет не о стабильных линейных системах, а о системах, где за счет притока энергии и вещества из внешней среды создается и поддерживается неравновесие. В этом случае системы приобретают нелинейный (поливариантный) характер развития и в них появляются новые устойчивые структуры и самоорганизация.

Основные идеи синергетики формирующиенелинейное, интегративное мышление, заключаются в следующем:

системы следуют рассматривать не в статическом, а динамическом состоянии (состоянии пульсации). Развитие сложных открытых систем возможно представить в двух моделях:

-эволюционной (где существуют разнообразные детерминации — функциональные, целевые, системные, корреляционные, направленные на сохранение имеющегося качества и закономерностей);

-бифуркационной (где ослабление внутренних связей ведет к состоянию неравновесия, исчезновению старого качества, поиску путей развития в условиях непредсказуемости);

· все системы имеют относительную пластичность к процессу трансформации, так как их существование обусловлено внутренними, объективными тенденциями. Естественно, что эти внутренние закономерности должны учитываться в процессе управления сложными системами;

· любая сложная система имеет не один, а несколько путей возможного развития, что определяется сложным сочетанием внутренних факторов и динамики внешней среды;

· хаос имеет двойственное, амбивалентное значение. Так, в условиях эволюционной модели развития системы нарастание хаоса носит отрицательный характер, поскольку ведет к разрушению внутренних закономерностей и гомеостаза. А в условиях бифуркационной модели развития системы хаос носит созидательный характер, так как он выступает механизмом самоорганизации и самодостраивания структур, удаления всего лишнего, выхода в относительно простые макроструктуры — аттракторы эволюции;

· в любой сложной системе имеются особые «резонансные» точки, воздействие на которые вызывает возбуждение всей системы в целом. Эффективность воздействия на систему будет зависеть не от величины воздействия, а от умения вызывать резонанс механизмов нелинейной положительной связи.

Структура и функция социально - экономической системы.

Структура представляет собой определенный срез системы. Любая сложная система обладает множеством структур, связанных между собой. При анализе социально - экономических систем выделяют, например, технологическую структуру, квалификационную, информационную.

Элементы структуры социально — экономической системы отличаются друг от друга возможными решениями и ресурсами.

Структура социально — экономической системы — это устойчивое пространственно - временное распределение решений и обеспечивающих их ресурсов, выраженное в обособлении и взаимодействии структурных элементов системы - ее подразделений.

Можно выделить структуру распорядительства и структуру исполнительства. К структуре распорядительства относятся подразделения, которые могут и должны оказывать распорядительное воздействие на другие подразделения (формировать ограничения на взаимодействие других подразделений между собой и внутри них). В список решений, закрепленных за подразделениями структуры распорядительства, входят решения о распределении ресурсов подразделений. Подразделения структуры исполнительской деятельности указанными признаками не обладают.

Различают макроорганизационную структуру, включающую в качестве первичного элемента подразделения, и микроорганизационную, содержащую элементы минимального масштаба: один человек и вверенные ему ресурсы.

Функция (миссия) - это предназначение, общий признак множества возможных состояний системы.

Общей функцией социально - экономической системы является преобразование ресурсов различных форм собственности и знаний, накопленных в обществе, в удовлетворенные потребности. Функция любой системы меньшего масштаба характеризует смысл существования или назначения данной системы в социально — экономической системе. Другими словами, функция рассматриваемой системы отображает ее роль в удовлетворении социальных потребностей. В социально - экономической системе выделяются исходные, промежуточные, замыкающие и восстанавливающие общественные потребности, и, соответственно, исходные, промежуточные замыкающие и восстанавливающие стратегические хозяйственные комплексы. Так, исходные общественные потребности связаны с необходимостью утилизации вещества природы для преобразования его в полезные результаты, пригодные к потреблению, как в хозяйстве, так и в обществе. Можно выделить шесть исходных природных субструктур и, в соответствии с ними, шесть стратегических хозяйственных комплексов: Недра, сухопутная флора и фауна, Пресноводные акватории, мировой океан, Воздушный бассейн, Космос. Следует отметить, что эти комплексы существуют объективно, вне зависимости от того, выделены они или нет в действующей структуре хозяйства.

Замыкающие потребности разделяются на шесть классов, и, соответственно, выделяется шесть замыкающих стратегических хозяйственных комплексов. Стратегический хозяйственный комплекс представляет собой группу структурных элементов, объединенных по высокому уровню зависимости всей их деятельности с функцией хозяйства. Структурные элементы одного стратегического хозяйственного комплекса реализуют продукты и услуги с однородной социально - экономической функцией.

«Здоровье» реализует продукты и услуги, меняющие срок активной жизни граждан, то есть срок, в течение которого граждане могут заниматься общественно - полезным трудом. Комплекс «Гардероб» реализует продукты и услуги, формирующие первичную информацию о социально-психологической структуре личности. Комплекс «Жилище» реализует продукты и услуги, обеспечивающие индивиду возможность добровольной изоляции от себя подобных за исключением тех, от кого он не может изолироваться по определенным социальным обстоятельствам. Комплекс «Право» нормирует ограничения на межличностные отношения удовлетворении социальных потребностей. В социально - экономической системе выделяются исходные, промежуточные, замыкающие и восстанавливающие общественные потребности, и, соответственно, исходные, промежуточные замыкающие и восстанавливающие стратегические хозяйственные комплексы. Так, исходные общественные потребности связаны с необходимостью утилизации вещества природы для преобразования его в полезные результаты, пригодные к потреблению, как в хозяйстве, так и в обществе. Можно выделить шесть исходных природных субструктур и, в соответствии с ними, шесть стратегических хозяйственных комплексов: Недра, Сухопутная флора и фауна, Пресноводные акватории, Мировой океан, Воздушный бассейн, Космос. Следует отметить, что эти комплексы существуют объективно, вне зависимости от того, выделены они или нет в действующей структуре хозяйства.

Замыкающие потребности разделяются на шесть классов, и, соответственно, выделяется шесть замыкающих стратегических хозяйственных комплексов. Стратегический хозяйственный комплекс представляет собой группу структурных элементов, объединенных по высокому уровню зависимости всей их деятельности с функцией хозяйства. Структурные элементы одного стратегического хозяйственного комплекса реализуют продукты и услуги с однородной социально - экономической функцией.

Комплекс «Здоровье» реализует продукты и услуги, меняющие срок активной жизни граждан, то есть срок, в течение которого граждане могут заниматься общественно - полезным трудом. Комплекс «Гардероб» реализует продукты и услуги, формирующие первичную информацию о социально-психологической структуре личности. Комплекс «Жилище» реализует продукты и услуги, обеспечивающие индивиду возможность добровольной изоляции от себя подобных за исключением тех, от кого он не может изолироваться по определенным социальным обстоятельствам. Комплекс «Право» нормирует ограничения на межличностные отношения соотношение не действительно, то есть фиксированная структура результатов деятельности не может требовать разного объема затрат общественного труда.

Критериальной стороной функции социально - экономической системы является изменение состава продуктов и услуг, удовлетворяющих потребности народонаселения и государства. Мерой реализации критериальной стороны сформулированной функции может служить степень совмещения двух структур: структуры продуктов и услуг, необходимых для общества, и структуры продуктов и услуг, производимой в социально-экономической системе.

Восстанавливающие общественные потребности связаны со стратегическим хозяйственным комплексом «Благоустройство». В его состав входят те виды деятельности и, соответственно, производимые ими продукты и услуги, которые связаны с обеспечением сохранения, восстановления и развития среды обитания людей.

Таково структурное строение выходов, входов и обратной связи стратегических хозяйственных комплексов. Представленные 13 стратегических хозяйственных комплексов, окаймляющих социально-экономическую систему России, должны отражать ее разделение, значит, необходимы мощные координационные центры, обладающие правами в отношении каждого стратегического хозяйственного комплекса. То же относится и к стратегическим хозяйственным комплексам, выделенным внутри социально-экономической системы. Однако основания их обособления иные, чем в пограничных зонах системы. В зонах контакта со средой структура стратегического хозяйственного комплекса должна отражать свойства среды, иначе нельзя достигнуть совместимости среды и системы. В глубине социально-экономической системы структура обладает значительно большей степенью свободы. Главными факторами, определяющими структуру стратегических хозяйственных комплексов, является функция системы и существо деятельности ее ведущей сферы.

Для того чтобы России выйти из экономического кризиса, необходимо, чтобы в качестве ведущей была инновационная сфера. Выделение стратегических хозяйственных комплексов в этой сфере зависит от того, экстенсивный или интенсивный путь развития выберет Россия. Структура потока продуктов и услуг, формируемых социально-экономической системой, может меняться двояко. Во-первых, ее изменяет неравномерное движение уже имеющихся элементов. Во-вторых, структура потока продуктов и услуг перестраивается за счет появления новых элементов. «На основании этого в инновационной сфере предлагается выделить 4 стратегических хозяйственных комплексов.

Первый стратегический хозяйственный комплекс обеспечивает условия интенсивного развития социально-экономической системы. Это стратегический хозяйственный комплекс «Наука».

Второй стратегический хозяйственный комплекс обеспечивает интенсивное развитие и изменяет скорость перехода в поведении социально - экономической системы. Сюда относится научно - техническая деятельность прикладного и опытно - конструкторского характера (разработка моделей и проектов). Этот вид деятельности охватывает стратегический хозяйственный комплекс «Управленческо-проектная деятельность».

Третий стратегический хозяйственный комплекс обслуживает экстенсивный путь развития за счет увеличения некоторых продуктов сверх потребности в системе и вывоза этих продуктов за границу системы. «Внешняя торговля» - наиболее адекватное название этого комплекса.

Четвертый стратегический хозяйственный комплекс инновационной сферы - «Высшая школа» - обслуживает экстенсивное движение социально -экономической системы и ускоряет переход от узла к узлу в дереве выбора, доступном системе. К этому комплексу относится вся система профессиональной подготовки от колледжей до вузов. Именно она тиражирует в подготовленных специалистах добытые наукой и техникой знания, унифицирует информационное обеспечение выбора и облегчает его реализацию и защиту от возмущений.»¹

Инфрастуктурой обычно называют те виды деятельности в хозяйстве, которые играют роль опор в связях между элементами, непосредственно производящими продукты и услуги. По этой причине в инфраструктуру включены такие отрасли, как транспорт, связь, логистика, распределительные энергосети. Действительно, связи в любой социально-экономической системе обеспечиваются вещественными, энергетическими и информационными компонентами. Исторически и логически первым видом неравномерности была вещественная неравномерность, возникшая с появлением товаропроизводителей. При такой неравномерности связь частей в целое обеспечивается торговлей и транспортом. Отсюда исторически и возникает маркетинг. С развитием денежного хозяйства и укреплением рынка развилась информационная неравномерность в форме разномасштабных капиталов. В ответ на это родилось банковское дело. Рост разнообразия видов конкретного труда проявил себя, в частности, в увеличении асинхронности циклов производства продуктов и услуг. Появилось складское хозяйство и товародвижение, что нашло свою интеграцию в логистике. В развитой форме инфраструктура социально-экономической системы играет две роли регулирующую и обеспечивающую.

Среди регулирующих стратегических хозяйственных комплексов по вещественным неравномерностям определяющую роль играет стратегический хозяйственный комплекс «Планирование», который должен охватывать систему планирования и органы руководства, отслеживающие ход реализации плана. Ведущим инфраструктурным стратегическим хозяйственным комплексом является стратегический хозяйственный комплекс «Логистика». Его ограничения должны предотвратить потери энергетических ресурсов социально-экономической системы за счет системы запасов и резервирования. По информационной неравномерности определяющую роль играет стратегический хозяйственный комплекс «Финансы». Этот стратегический хозяйственный комплекс настроен не эквивалентность локальных результатов по приращению богатства в системе. Сегодня этот стратегический хозяйственный комплекс оказывает существенное воздействие на распределение выходов инфраструктуры. Заметим, что регулирующая инфраструктура определяет и согласовывает пропорции тех новых образцов, которые формулируются в инновационной сфере социально-экономической системы.

В обеспечивающей группе информационных стратегических комплексов
прежде всего назовем стратегический хозяйственный комплекс «Транспорт», который в целом обслуживает изменение энергетических неравномерностей. В стратегический хозяйственный комплекс «Транспорт» включены не только традиционные виды транспорта (железнодорожный, водный, воздушный, автомобильный, трубопроводный), но и энергораспределительные сети. В информационном разрезе обеспечивающим инфраструктурным, хозяйственным комплексом является стратегический хозяйственный комплекс «Связь», который наиболее полно представлен в социально - экономической системе России. Наконец, вещественную сторону структурной динамики обеспечивает стратегический хозяйственный комплекс «Строительное производство». Его выходы закрывают основной вещественный разрыв между потоками образцов их инновационной сферы и потоком продуктов и услуг реализованных проектов. Все виды деятельности, оставшиеся нерассмотренными, формируют внутреннюю подвижную производственно-эксплуатационную сферу социально-экономической системы.

3. Особенности социально - экономических систем.

Рассмотрим наиболее значимые особенности социально-экономических систем:

1 .«Главная особенность социально — экономических систем, в отличие от систем технических и живых, заключается в наличии свойства целенаправленного поведения в каждом элементе ее структуры. Целенаправленное поведение элемента структуры социально - экономической системы связывается с присутствием в ней человека, который обладает способностью реализовывать целенаправленное поведение. Целенаправленным поведением обладает элемент, который имеет объективную возможность автономно выбирать и менять цели своего функционирования. Автономно означает вне прямой зависимости от системы.»¹ Из этого свойства есть важное следствие. По свойству целенаправленного поведения каждый элемент структуры социально-экономической системы может быть отнесен к управляющей подсистеме, однако резкая дифференциация в доступной свободе выбора на разных уровнях управления позволяет говорить о наличии управляющей и управляемой подсистем в рассматриваемых системах. При этом если в технических и живых системах граница между управляющей и управляемой подсистемами очевидна, то в социально-экономической системе такое разграничение однозначно не устанавливается, а выбирается в зависимости от решаемых задач.

2. Вторая важная особенность социально-экономических систем -неиерархичность их структуры.

Доминирующим типом взаимодействий между социально-экономическими системами являются отношения обмена деятельностью на основе договоров о поставке и сотрудничестве (отношения по горизонтали - координация). В организациях, решающих административные задачи, тип структуры иерархический. Доминирующим видом отношений является подчинение вертикали - субординация. «Таким образом, второй особенностью социально-экономических систем является их полиструктурность, которая выражается в иерархичности административного сектора и неиерархичности хозяйственного сектора. Поэтому проблемы управления социально-экономическими системами образуют особый класс проблем в общей теории управления.»

3. Меняющийся как по количественным характеристикам, так и по составу спектр внешних условий.

Живой мир: человек выживает при условии температуры его тела от 34 до 43 градусов. В условиях изменения внешних факторов биологические виды вымирают.

Технические системы конструируются на спектр более устойчивых внешних условий или узкий список программ самообучения.

Социально - экономическая деятельность организуется в процессе постоянно изменяющихся, исключительно неустойчивых факторов (внешняя политика).

4. Перестройка структуры как инструмент адаптации.

В технических системах перестройка осуществляется за счет включения и отключения связей. Список потенциальных связей конечен и постоянен. Мозг обладает гибкостью за счет огромной избыточности потенциальных связей. Социально-экономическая система формирует новые органы, звенья, обновляет список связей.

В технических системах структура меняется в одну сторону -стремится к распаду. Для создания жизнедеятельностных и развивающихся организационно - экономических систем необходимо воспользоваться парадигмой И.Л.Герловина.

5. наличие черт как естественных, так и искусственных систем.

Адаптивная система. Принципы функционирования.

Адаптивной моделью системы управления объектом будем называть такую модель, в которой в результате изменения характеристики внутренних и внешних свойств объекта происходит соответствующее изменение структуры и параметров регулятора управления с целью обеспечения стабильности функционирования объекта.

Эффективность управления реальными объектами, как показывает практика, обычно имеет прямую зависимость от степени использования адаптивного механизма в процессе управления независимо от природы управляемого объекта.

Адаптацию в широком смысле понимают как приспособление системы к изменению условий . Конкретизация определения адаптации связана с целями исследования и конструирования.

Адаптация в кибернетике - это накопление и использование информации для достижения оптимального в некотором смысле состояния или поведения системы при начальной неопределенности в изменяющихся внешних условиях. Адаптивной считают систему, которая может приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий. Наряду с понятием адаптивной системы существует понятие управления с адаптацией (адаптивное управление), т.е. управление в системе с неполной априорной информацией об управляемом процессе, которое изменяется по мере накопления информации и применяется с целью улучшения качества работы системы. Такое значение

термина "адаптация" сложилось в теории управления под влиянием технических приложений. В литературе существуют также, кроме указанных, другие определения адаптации и родственных ей понятий. Сущность их заключается в следующем. Наши знания об объекте и среде, в которой он функционирует, неопределенны. Известна лишь принадлежность их к заданному классу. Кроме того, задана цель управления, от которой зависит желаемое поведение объекта. Необходимо найти алгоритм управления (адаптивный регулятор), обеспечивающий достижение цели за конечное время для любого объекта и условий его функционирования, принадлежащих заданному классу.

Адаптивные системы функционируют в соответствии с определенными принципами.

1. Принцип необходимого разнообразия. Он утверждает, что разнообразие управляющей системы должно быть не меньше разнообразия объекта управления. В отличие от адаптивных, иные ("неадаптивные") системы управления должны для поддержания способности управления объектом включать небольшое число объектов. Адаптивные системы подразумевают отсутствие определенного стационарного закона управления для элементов заданного класса. В процессе функционирования системы, чем больше проявляется ее разнообразие, тем в большей степени должны происходить изменение ее параметров и структуры.

2. Принцип дуального управления. Управляющие воздействия носят двойственный характер. С одной стороны, они призваны управлять объектом, с другой служат для изучения ее свойств и закономерностей для последующих управляющих воздействий. То есть, структура управляющих воздействий должна изменяться в соответствии с изменениями параметров системы объекта управления.

3. Принцип обратной связи. При помощи обратной связи происходит измерение характеристик управляемого объекта и вырабатываются реакции, выражающиеся в управляющих воздействиях.

Формы управления социально-экономическими системами

Эффективность любой социально-экономической системы во многом зависит от избранной формы управления, из которых наиболее популярными являются рыночная и командно-иерархическая. Избрание какой-либо из форм управления не является самопроизвольным явлением. С одной стороны, оно обуславливается особенностью идейных платформ и духовных установок отдельных социальных групп. Причем в чистом виде использование рыночной или командно-иерархической формы не встречается. В современных экономических системах используется комбинация этих форм. Провозглашение же в отдельных странах в качестве основополагающей рыночной или командно-иерархической экономической системы далеко не отвечает реальному содержанию происходящих внутри этой системы процессов.

С другой стороны, на выбор формы управления непосредственное влияние оказывает уровень развития коммуникационных ресурсов в обществе. Управление экономической деятельностью включает в себя организацию информационных взаимодействий между ее участниками. Уровень коммуникационных ресурсов определяет степень интенсивности и масштабности этих взаимодействий, что влияет на эффективность управления социально-экономической системой. Интенсивность подразумевает под собой скорость передачи информации; масштабность -пространственно-географические рамки и количество возможных участников информационных взаимодействий. Чем больше экономических агентов участвует в информационном обмене и, чем выше скорость информационного взаимодействия между ними, тем выше степень согласованности совместных действий и качество принятия отдельных бизнес-решений.

Таким образом, уровень развития коммуникационных ресурсов в совокупности с духовными установками отдельных социально групп, предопределяют использование той или иной формы управления, а точнее соотношение используемых форм управления в социально-экономических системах с периодическим доминированием какой-либо из форм. Так, в стандартных ситуациях доминируют рыночные механизмы управления.

В кризисных ситуациях, когда в кратчайшие сроки требуется сконцентрировать значительные социально-экономические ресурсы на первый план выходят командно - иерархические методы управления.

Поскольку одним из основных ограничений в организации информационных взаимодействий субъектов всегда являлся географический фактор - пространственная удаленность экономических агентов, то командно-иерархическую и рыночную форму управления можно рассматривать как информационную технологию, обеспечивающую расширение зоны информационных взаимодействий в условиях низкой информационной проницаемости.

Так, командно-иерархическая форма управления возникла вместе с появлением государства, когда усложнившаяся система разделения труда и всего социально-экономического устройства общества уже не могла поддерживаться посредством прямых равноправных взаимодействий, существующих в малых компактно расположенных социальных группах. Расширение экономико-географических границ потребовало создания специальных институтов, способных обеспечить управление совместной деятельностью в больших масштабах. Организация управления стала строиться на одностороннем централизованном информационном обмене в виде издания государством общеобязательных правовых требований - стандартов поведения в тех или иных ситуациях.

Государство в лице соответствующих институтов стало выполнять роль посредника, организующего информационные взаимодействия между различными социальными группами. Издержки на содержание посреднических структур покрывались за счет сокращения издержек от расширения общественного разделения труда и углубления специализации участников экономики.

С усовершенствованием коммуникационных ресурсов, появлением новых видов наземного и водного транспорта, строительством дорог происходит очередное расширение сферы взаимодействия участников экономической деятельности. Экономические связи распространяются за рамки отдельных государств, и командно - иерархические методы управления, хорошо работающие в географически замкнутых пространствах, уже не срабатывают в открытых системах с большим количеством участников.

Из-за низкой информационной проницаемости, связанной с увеличением времени распространения информации в расширенном экономическом пространстве, издержки организации информационных взаимодействий при посредничестве государства становятся слишком велики. Значительная часть общественных ресурсов начинает уходить не на развитие экономической системы, создающей добавленную стоимость, а на расширение и поддержание государственного аппарата, и организацию взаимодействия между его отдельными структурными элементами.

В этой ситуации командно-иерархичесие методы управления экономикой уступают место рыночным механизмам, позволяющим осуществлять взаимодействие между неограниченным количеством участников в любых географических масштабах.

Рыночные механизмы хозяйствования сужают информационный обмен до распространения ценовых сигналов, что существенно сокращает издержки взаимодействия между субъектами рыночной экономики. Проблема географических ограничений решается за счет снижения полноты и качества передаваемой информации, что повышает риск принятия неверных решений.

Ценовые сигналы, являющиеся ориентиром для принятия решений в рыночных условиях, передаются по экономической системе с определенной конечной скоростью. Чем шире зона взаимодействий, тем больше времени уходит на информационный обмен между экономическими агентами и, тем выше вероятность устаревания ценовых сигналов из-за постоянных изменений в экономической системе. Таким образом, в рыночной экономике бизнес- решения в большей степени принимаются на интуитивном уровне, чем на основании реальных знаний экономической ситуации.

С появлением Интернета и развитием сетевых технологий ситуация кардинально изменяется. Географическая удаленность экономических агентов, как основной ограничивающий фактор, влияющий на организацию совместной деятельности, утрачивает свое принципиальное значение. Новые коммуникационные возможности позволяют участникам экономических отношений практически без затрат устанавливать большое количество прямых контактов без каких - либо географических ограничений. Отпадает потребность в целом ряде как государственных, так и негосударственных посреднических структур.

Сеть, позволяя строить информационные взаимодействия экономических агентов в режиме реального времени, обеспечивает актуальность передаваемой информации и точность принятия практически любых решений. Временной интервал между возникновением потребности и ее удовлетворением сокращается до минимума. Товары и услуги, рассчитанные на массового потребителя, становятся все более персонифицированными направленными на удовлетворение индивидуальных запросов. Более того, современные информационные технологии позволяют осуществлять глубокий мониторинг и информационное программирование самих потребительских предпочтений (политических убеждений). Пользующиеся огромной популярностью медиа - проекты типа «За стеклом», «Последний герой» и др., ставят перед собой именно такие задачи.

Информация становиться реальным экономическим ресурсом, наравне с другими - сырьевыми, энергетическими, финансовыми ресурсами. Категория стоимости смещается из материальной плоскости в нематериальную - информационную плоскость, а материальные продукты становятся все более информационноемкими. В ближайшем будущем основные богатства будут принадлежать не тем, кто имеет доступ к ограниченным ресурсам, а тем, кто будет обладать знанием того, как эффективно использовать эти ресурсы. Наступает новая эра - эра информационной экономики, в которой на место командно-иерархических и рыночных форм управления приходят сетевые формы управления более сложные, но в тоже более дешевые и гибкие.

Дата добавления: 2014-10-17; просмотров: 376; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!