Местные законы Бессарабии и применение молдавского права на первом этапе после присоединения

В административно-правовом отношении необходимо отметить, что русская администрация столкнулась с оригинальным положением вещей в захваченной у турок восточной части Молдавского государства – Бессарабии. Из-за внешнеполитических задач в присоединенном крае были сохранены местные особенности и автономные начала в управлении. Во главе гражданского управления ставился гражданский губернатор, возглавлявший Бессарабское областное правительство, которое сильно напоминало молдавский Диван, с первоначальным сохранением прежних боярских чинов: стольник, пахарник и т.д. В Общем собрании правительства основную массу составляли молдавские бояре.

Местные бояре держали в своих руках и уездное управление в новой области, также не претерпевшее заметных изменений. Именно здесь оставалась неизлечимой, как писал известный исследователь Бессарабии Л. Кассо, «главная язва в жизни края» в виде института исправников. Исправники в княжествах, назначаемые Диваном на 1 год (по два исправника на уезд), обладая неограниченной властью, являлись вершителями судеб и всех дел на местах. Помимо родственных связей, главным фактором в получении должностей являлись деньги. Кто больше платил, тот и оказывался на административных должностях, а значит - становился хозяином уезда. Естественно, что основной целью купившего должность боярина являлось возмещение и приумножение потраченных на покупку должности средств.

Несмотря на то, что по «Правилам временного управления» все жители Бессарабии освобождались на три года от налогов, исправники по-прежнему продолжали собирать с населения, в подавляющей массе не вникавшего в суть и не знавшего законодательства, подати в свою пользу. Все это привело к тому, что местные крестьяне (напуганные еще и слухом о введении крепостного права) и задунайские переселенцы (сербы, болгары и др.) стали осуществлять массовое бегство из Бессарабии.

Перечисляя неустройства, царившие в то время в крае, гражданский губернатор Гартинг, прекрасно знавший местную знать и даже находившийся в родстве с фамилией Стурдза, отмечал, что «…В Молдавии действовало одно токмо безбожное и бесчеловечное право сильного, для бояр выгоднейшее». Целью же большинства чиновников-бояр Бессарабии было: «…затмевать во всех случаях истину и справедливость, к их собственной частной пользе, открыто ими наблюдаемой преимущественнее пред всяким казенным интересом и пользою общественною… единственно для наживы и поправления или улучшения состояния своего, ибо они едва ли не все делают с каким-либо намерением, из пристрастия, обнаруживая корыстолюбие свое на каждом шагу…».

Таким образом, после 1812 г. на территории в Бессарабии основным источником права стал Прохирон Константина Арменопола (Книга Арменопола), переведенный на молдавский язык с греческого Фомой Коррасом по приказанию господаря Александра Константиновича Морузи. Учитывая то, что на превом этапе временного правления (1812 – 1818 гг.) здесь применялось молдавское законодательство и царские власти разрешали использовать законодательные акты Запрутской Молдовы, необходимо отметить, что в 1814 г. с педагогической целью для учащихся было сделано краткое собрание законов, извлеченное из царских книг Андронакием Доничем (Книга Донича). В судебной практике оно широко использовалось, поскольку было более кратким и систематизированным, чем Книга Арменопола.

К указанному периоду времени, наряду с Книгой Донича было подготовлено Гражданское уложение господаря Молдавского княжества Скарлaта Каллимаха, первая часть которого была отпечатана в Яссах в 1816 г. В Бессарабии Гражданское уложение не получило силы закона, поэтому источниками права остались шестикнижие Константина Арменопула (Книга Арменопула), краткое собрание законов Андроника Донича (Книга Донича) и соборная грамота молдавского господаря Александра Маврокордато. Общие законы Российской империи действовали в тех случаях, когда местные законы оказывались недостаточными, т.е. в качестве вспомогательного источника права.

Первый полномочный наместник Бессарабской области 13 января 1817 г. создал при временном бессарабском комитете Особую комиссию для приведения в систематический порядок всех действующих в княжествах Молдавии и Валахии законов. Данная комиссия обратилась в 1818 г. к главному начальнику края с просьбой о составлении посредством подведомственных ему чиновников Свода бессарабских законов по приложенной к отношению комиссии форме, заключавшей в себе систематическое оглавление предметов гражданского права, которое делилось по плану комиссии на три части: 1) право лиц; 2) об имуществах; 3) об обязательствах. Вследствие этого была создана особая комиссия для составления Гражданского уложения из местных источников права (законов и обычаев), которая просуществовала до открытия при Втором отделении Собственной Его Императорского Величества канцелярии в 1830 г. особых комитетов для составления сводов провинциальных законов, когда последовало Высочайшее повеление о прекращении действия местных комитетов и о доставлении сделанных работ во Второе отделение.

Книга Арменопола (или в русском переводе"Ручная книга законов, или Так называемое шестикнижие, собранное отовсюду и сокращенное достопочтенным Номофилактом и судьей в Фессалонике Константином Арменополом") состояла из двух частей и шести книг, разделенных на 80 титулов, которые содержат преимущественно светское законодательство.

Пятая книга, озаглавленная "О завещаниях и опекунах", имеет 12 титулов: первый - о завещаниях самовластных, второй - о подвластных, третий - о завещании отпущенников, четвертый - о завещании епископов и монахов, пятый - об уничтожении завещания, шестой - о жалобе на неправильность завещания, седьмой - о кодицилах, восьмой - о наследниках, девятый - о фалкидии (falcidia), десятый - об отказах по завещанию или о легате, одиннадцатый - об опекунах, двенадцатый - о том, когда заимодавцы могут звать к суду наследников умершего (т.е. об ответственности наследников по долгам наследодателя). Вся пятая книга, кроме третьего титула, имела значение действующего закона вплоть до известных событий.

Также источником местного наследственного права можно было назвать Краткое собрание законов Донича, основанное на Василиконе, новеллах разных византийских императоров, сочинениях Арменопола и проконсула Михаила Атталиата, молдавских постановлениях (соборная грамота 1785 г.) и, наконец, местных обычаях и судебных решениях. Книга Донича была разделена на титулы, в том числе: тридцать пятый - о завещании, тридцать шестой - о наследстве по завещанию, тридцать седьмой - о наследстве без завещания (т.е. по закону), тридцать восьмой - о легате, или отказе по завещанию и др.

Бессарабское наследственное право во многом воспроизводило правила, сформулированные еще римскими юристами, схожие и с общеимперским наследственным правом. Провозглашаемая самобытность норм и обычаев при близком рассмотрении оказывалась результатом ложного толкования.

Имперское правительство всегда обращало внимание на неудовлетворительное состояние действовавших в Бессарабии местных источников права, о которых порой не знали даже сами молдавские чиновники. В скором времени первая часть Свода местных законов была окончена и представлена наместником на Высочайшее усмотрение, но проект с замечаниями, как результатом его рассмотрения, был возвращен в комиссию для исправления и окончания. При этом, данному проекту так и не суждено было стать действующим законом в то время.

В Бессарабии продолжали действовать также и прежние источники права, пользоваться которыми иногда было весьма затруднительно. Дело в том, что язык важнейших из них, а именно Шестикнижия Арменопола, не всегда соответствовавший подлинному греческому тексту, что затрудняло понимание смысла законов, а с другой стороны, некоторые из источников, печатанные за границей, по дороговизне были недоступны не только для частных лиц, но и для общественных установлений.

Вообще, после присоединения к России, Бессарабия сохранила местные законы (Шестикнижие Арменополо, собрание законов А. Донича и соборная грамота А. Маврокордато), переведенные в 1831 и 1854 гг. на русский язык. Предпринятые особой комиссией попытки составить свод этих законов не имели практического результата. Поэтому, в 1847 г. вообще общерусское право было введено в Бессарабии в качестве дополнительного источника, применявшегося при недостаточности местных законов. Однако постепенно оно почти целиком заменило устаревшее бессарабское право.

Принятая в 1818 г. т.н. конституция Бессарабии, как считалось тогда – Устав образования Бессарабской области, вновь подтверждала все права и привилегии местного населения и особое положение края в составе империи. Главным органом становился Верховный совет, которому принадлежала высшая административная и судебная власть. Исполнительная власть принадлежала Областному правительству. В Верховном совете большинство было за представителями местного боярства, которому было обеспечено выгодное им местное право, привилегии, а так же преимущества во всех инстанциях областного и уездного административного управления[11].

Интересная характеристика бояр, выбранных в Верховный совет, дана бывшим одно время бессарабским вице-губернатором Ф.Ф. Вигелем. Вот как описывал с юмором заседания Верховного совета названный чиновник: Члены Совета «…по обыкновению собираются в десять часов с видом неудовольствия, потом, слушая дело с видом скуки и равнодушия, более шести раз в час каждый зевнет; когда же пробьет двенадцать, то все взоры поминутно устремляются на стенные часы…».

Тема 11. Новые тенденции в становлении государственно – правовых институтов Бессарабии (1812 – 1917 гг.)

1. Административное и социально-правовое устройство в Бессарабии.

2. Судоустройство и правовые институты.

3. Источники права и попытки кодификации законодательства в Бессарабии.

1. Административное и социально-правовое устройство в Бессарабии.

Коренные административные изменения на территории Восточной Молдовы, расположенной между Прутом и Днестром, обуславливались происходившими событиями предшествовавшими ее полной аннексии к Российской империи. Итак, после односторонней акции турецкого султана по смещению в августе 1806 г. господаря Молдовы Александра Морузи (правившего в 1802—1806 гг.), хотя в соответствии с положениями русско-турецких договоров того времени и специального хатти-шериф (1802 г.), которым признавалось право России защищать перед Портой интересы Молдавского княжества, устанавливался семилетний срок правления господарей и их смещение возможно было только с согласия России. Турция также не могла без ее согласия изменить систему налогов и обязалась не препятствовать открытию училищ и госпиталей. Все это сыграло важную роль в укреплении позиций России в Молдавском государстве и послужило стимулом к усилению здесь национально-освободительной борьбы. Позже, 18 декабря 1806 г. Османская империя объявила войну России, а коменданты молдавских крепостей Хотин, Бендеры, Аккерман и Килия, расположенные на Днестре и устье Дуная, уступили их без боя.

Впоследствии раздраженный генерал М. И. Кутузов тем, что император Александр в апреле 1812 г. направил ему на замену адмирала Чичагова, накануне его прибытия в Бухарест, 16/28 мая подписал мирный договор. Тем самым, Россия аннексирует молдавские земли восточнее Прута и к ней также переходят турецкие провинции в низовьях Дуная и Днестра, Хотин и др., а в составе княжества остается менее половины территории Молдовы в границах 1774 г. В общем, по условиям Бухарестского мирного договора, к России была присоединена Бессарабия, т.е. молдавские земли, расположенные между Прутом и Днестром, предгорьем Карпат и Черным морем. Фактически, данное население избавилось от многовекового османского ига, прекратившись также и бесконечные набеги татарских орд на молдавские села и города. Административное устройство Восточной Молдовы, официально ставшей Бессарабии предопределялось первоначально на основании местного молдавского и русского законодательства. Данная территория, административно состоявшая из трех частей (бывшие уезды Молдавского княжества, турецкие райи и Буджак) и населенная 340 тысячами человек, в 1813 г. составила Бессарабскую область с единой административной системой, которая на автономных началах включалась в состав Российской империи.

Документы свидетельствовали, что для местного же населения надежда на освобождение от турок обернулась унизительным разделом их территории, в ходе которого и мусульмане, и православные показали одинаковое пренебрежение его правами. Однако, русский историк - молдавовед А.Накко писал, с явным преувеличением, следующее: «В единении с Россией Бессарабия обрела спокойствие и мир, которого она не знала двадцать столетий; вместо свирепых и диких людей, топтавших ее классическую почву, мы видим теперь единое, образованное и развитое общество граждан; …наше юношество воспитывается в многочисленных школах края». Многие историки, впрочем (например, А.Защук, Л.Кассо), осуждали наиболее грубые формы колониальной политики царизма, но сам факт присоединения Бессарабии к России они оценивали положительно. Также не способствовал поднятию и развитию экономики, среди прочих причин, установившийся в княжествах на три столетия порочный и расточительный османско - фанариотский режим, с его откупной системой получения должностей, отсутствием законов, произволом чиновников-бояр, державших в руках все важные посты и использовавших власть для набивания собственных карманов.

По существу, в присоединенном крае были сохранены местные особенности и автономные начала в управлении. Во главе гражданского управления ставился гражданский губернатор, возглавлявший Бессарабское областное правительство, которое сильно напоминало молдавский Диван, с сохранением прежних боярских чинов: стольник, пахарник и др. В Общем собрании правительства основную массу составляли молдавские бояре.

На первом этапе, в самом начале задача управления Бессарабии была поставлена перед командующим русской армией адмиралом Чичаговым. Причем, при административном устройстве Бессарабии он должен был руководствоваться несколькими основными принципами. Как каждое крупное государство, Россия в общем проводила политику централизации и унификации. Но, включая в свой состав многочисленные народы и народности, она не могла не учитывать и местные особенности, стремясь к получению поддержки этих народов. Например, это нашло отражение в Финляндии, Польше и других регионах России, особенно во время правления Александра I. Бессарабия рассматривалась как южная Финляндия, тем более, что при ее устройстве использовался финский опыт, опыт северной провинции, вошедшей в состав России всего лишь за три года до Бессарабии. Ф. Вигель, хорошо знавший положение Бессарабии и одно время бывший ее вице – губернатором, еще в 1823 г. подчеркивал, что «Бессарабия имеет единство прав с Королевством Польши и великим Финским герцогством, которые имеют свое собственное политическое управление».

Итак, адмирал П. Чичагов осуществлял лишь общее руководство новой областью. Так, 23 июля 1812 г., еще находясь в Бухаресте, П. Чичагов подписывает документ под названием «Образование временного правления в Бессарабии». Тем не менее, в литературе первый официальный нормативный акт, касающийся новой российской провинции датируют 2 августа 1812 г., когда он вошел в силу. Положение же об ее устройстве было поручено составить графу И. Каподистрия, уже имевшему опыт преобразований на Ионических островах и неплохо знакомому с положением в Дунайских княжествах. Он имел знакомых среди молдавских бояр и был особенно близок к губернатору Скарлату Стурдзе и его детям Александру и Роксандре. Эту близость, конечно, нужно иметь в виду, изучая те предложения, которые были выработаны русским дипломатом греческого происхождения.

Проект правил временного управления Бессарабской областью был подготовлен Каподистрия в самые кратчайшие сроки и уже в июле 1812 г., то – есть через два месяца после подписания Бухарестского мира, был переслан Чичаговым в Петербург. Война с Наполеоном была в разгаре, еще не миновала угроза самому Петербургу, а в столицу России доставляется проект устройства новой окраины. Хотя мир с Турцией был заключен, новая война с ней не исключалась и внимание к проекту И. Каподистрия было проявлено чрезвычайное. Не случайно он был вскоре поддержан, и уже 1 февраля 1813 г. Сенат постановляет учредить Временное правительство Бессарабии по гражданскому управлению. Это правительство должно было руководствоваться « Временными правилами », проект которых был подготовлен Каподистрия и подписан Александром I.

Именно в этих «Временных правилах» 1813 г. был официально применен термин «Бессарабская область» и Пруто – Днестровское междуречье получает статус не обычной русской губернии, а области с очень заметными, можно сказать, существенными особенностями. Практически сохранялась на среднем и нижнем уровнях старая, то - есть молдавская система управления. Область делилась на систему цинутов (уездов). В ее состав входило 17 городов и 693 сельских населенных пункта. В 1816 г. произошла административная реорганизация и число цинутов стало 9. Каждый цинут, как и прежде в Молдавском княжестве, состоял из околов, своеобразных волостей, но более крупных по размеру. В околы входил ряд сел, также управлявшихся по прежним молдавским традициям. Цинуты возглавлялись исправниками из числа молдавских бояр, причем назначались на один год в соответствии с молдавскими обычаями.

Таким образом, на нижнем и среднем уровнях никаких существенных перемен не произошло. Заметные изменения происходят на верхнем уровне управления. По «Временным правилам» сохранялось деление властей на военную и гражданскую, введенное во время русско – турецкой войны 1806 – 1812 гг. Верховную власть представлял командующий русской армией на Дунае. Гражданскими делами должен был ведать специальный гражданский губернатор. Что касается военного начальника, то ему подчинялись находившиеся на территории области воинские части и крепости. Военачальнику было запрещено вмешиваться в дела гражданского управления. Он должен был лишь оказывать в случае необходимости помощь гражданскому губернатору, в том числе и с применением военной силы.

«Временными правилами» предусматривалось также создание бессарабского областного правительства, которое должны были составить молдавские бояре и русские чиновники. Председателем этого областного правительства являлся гражданский губернатор, который ведал всеми делами внутреннего управления области. Само правительство состояло из Общего собрания и двух департаментов, которые в свою очередь делились на три экспедиции. Уже название –«правительство» говорило о многом, и на уровне обычной русской губернии о нем не могло идти и речи.

Общее собрание состояло из советников департаментов и, проходя под председательством губернатора, занималось обсуждением и решением дел поступавших из департаментов, а также предлагавшихся непосредственно самим губернатором. Департаменты, в свою очередь, состояли из экспедиций. Так, например, в рамках первого департамента имелись три экспедиции, в т.ч. о городской и земской полиции, и пр.

Из трех экспедиций состоял и второй департамент. Это были экспедиции статистики, финансов и торговли. «Временные правила» особо оговаривали привилегии молдавских чиновников из бояр. Соотношение советников из числа молдавских и русских чиновников предусматривалось в пропорции 7 к 5, то – есть давало преимущество молдавским боярам. Что касается ведения гражданских и уголовных судебных дел, то они должны были решаться в соответствии с местными законами и обычаями. Полицейские же дела предписывалось решать по законам Российской империи. В Кишиневе и Хотине учреждаются полицмейстерства, призванные работать на основе общероссийских законов и непосредственно подчиняться гражданскому губернатору. В тех же городах, где имелись крепости (кроме Хотина) местная полиция находилась в подчинении комендантов этих крепостей.

Еще одна особенность центрального управления области заключалась в том, что ни одна из экспедиций не имела права принимать решения по тем или иным делам, подготавливая лишь соответствующие материалы и проекты. Решения принимались каждым департаментом по большинству голосов. К особенностям «Временных правил» следует отнести и то, что дела в областном правительстве велись параллельно на двух языках – русском и молдавском, и в связи с этим каждый департамент состоял из двух канцелярий. Тяжебные дела предписывалось вести на молдавском языке. «Временные правила» также освобождали жителей края от всех государственных податей на три года, что должно было послужить компенсацией за невзгоды войны с ее постоями и военными поставками.

Таково было основное содержание «Временных правил» 1813 г., первых основных законов Бессарабии, можно сказать, своеобразной бессарабской конституции, хотя и носившей временный характер. Но они, в основном, действовали более пяти лет, до апреля 1818 г., когда Александр I подписал новый бессарабский статут под названием Устав образования Бессарабской области. Правда, заметные изменения во «Временные правила» будут внесены в 1816 г., но они не поколебали главные установки первоначальных «Временных правил».

Дата добавления: 2014-12-09; просмотров: 343; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!