III этап

С мая 2000 г. по настоящее время — в ходе третьего этапа — про­исходит реформирование федеративной системы и приведение норм конституций и законов республик в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством, что приводит к сокращению пол­номочий президентов (глав исполнительной власти) и устранению из конституций почти всех республик противоречащих федеральному за­конодательству квалификационных требований, предъявлявшихся к кандидатам на пост президентов (глав исполнительной власти).

Результаты сравнительного исследования позволили выявить типы (классы) «сильных», «средних» и «слабых» президентов (глав исполни­тельной власти).

Наиболее важными полномочиями президентов (глав исполни­тельной власти), во многом определяющими тип президентских ре­жимов, являются их прерогативы по рекрутированию глав местных администраций, прокуроров и членов правительств, которые одно­временно зачастую являлись депутатами республиканских законода­тельных (представительных) органов государственной власти, форми­руя пропрезидентские фракции.

Широкие полномочия президентов «сильной» группы в сочетании с этнизацией политического процесса стали причиной утверждения дискриминационного принципа рекрутирования республиканских ор­ганов государственной власти. Отклонение в пользу представителей титульных этносов национального состава органов государственной власти и управления республик создает социальные разделители («маркеры»), что приводит к обострению межнациональных проблем. Институт президентства (глав исполнительной власти) часто играет решающую роль в обеспечении доминирования титульных этносов в органах власти.

Институт гражданства российских автономных республик (авто­номные области его не имели) являлся на протяжении десятилетий формальным атрибутом государственности титульных этносов республик. В отличие от института гражданства положения о государствен­ных языках бывших автономий отсутствовали в их конституциях и Конституции РСФСР 1978 г. По мере развития демократических ре­форм законы о государственных языках были приняты сначала в со­юзных республиках, а затем и в некоторых автономных республиках в составе России. Статус государственных языков был провозглашен в декларациях о государственном суверенитете большинства россий­ских автономий в 1990 — начале 1991 г.

В ходе первых избирательных кампаний 1991 — 1993 гг. в республи­канском законодательстве были закреплены требования-цензы для участия кандидатов в президентских избирательных кампаниях. Ин­ститут гражданства республик, связанный с количеством лет, прожи­тых кандидатом в президенты (в этот период были избраны только президенты) в этих субъектах РФ, препятствовал участию в выборах неуроженцев республик. Языковой ценз отстраняя от участия в прези­дентских выборах представителей нетитульных этносов. Эти законода­тельно закрепленные под давлением национальных организаций и ру­ководителей верховных советов ограничения создали привилегирован­ное положение для основных кандидатов в президенты — представителей этнономенклатуры и выдвиженцев национально-демо­кратических движений.

В ходе выборов 1993—1995 гг., несмотря на положения Федерального закона «О гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г., не допускаю­щие ограничения пассивного избирательного права граждан, назван­ные цензы продолжали использоваться. В республиках Татарстан (1991 г.), Тува (1992 г.), Кабардино-Балкария (второй тур 1992 г.), Ин­гушетия (1993 и 1994 г.), Калмыкия (1995 г.) прошли безальтернатив­ные президентские выборы, а также избирательные кампании, в кото­рых фактически участвовал единственный кандидат.

Выборы президентов (глав исполнительной власти) республик 1996—1999 гг. привлекли значительно большее внимание со стороны федеральных судов и ЦИК Российской Федерации. Вопреки Феде­ральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сен­тября 1997 г. данные ограничения пассивного избирательного права продолжали сохраняться в конституциях большинства республик. По­становлениями Конституционного Суда России были признаны про­тиворечащими Конституции РФ следующие положения конституций республик в составе Российской Федерации, устанавливающие огра­ничения пассивного избирательного права:

1) срок необходимого проживания на территории республики:

2) верхний и нижний (более 30 лет) возрастные пределы;

3) владение государственными языками до урегулирования вопро­са о правовом статусе государственного языка (языков).

Фактически безальтернативные выборы прошли в Татарстане (1996 г.), Адыгее (1997 г.), Кабардино-Балкарии (1997 г.), Ингушетии (1998 г.), Башкортостане (1998 г.), Мордовии (1998 г.). Избирательные кампании 1991—1999 гг. в некоторых, особенно северокавказских, республиках отличались высоким уровнем этнополитической напря­женности.

Выборы в республиках, возглавляемых «средними» и «сла­быми» президентами (главами исполнительной власти), характеризо­вались участием кандидатов, представляющих политические партии и общественные организации, органы государственной власти и местно­го самоуправления. Оппонентами действующих «сильных» президен­тов (глав исполнительной власти) являлись главным образом депутаты Государственной Думы России и представители общероссийских пар­тий.

Принятие Федерального закона «О внесении изменений и допол­нений в Федеральный закон «Об общих принципах организации зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации» от 8 февраля 2001г. позволило 11 президентам (главам исполнительной власти) баллотироваться фактически на третий, а некоторым из них — и на четвертый сроки.

Федеральный закон от 4 июля 2003 г. предоставил возможность законодательным (представительным) органам государст­венной власти республик ограничивать число сроков избрания одного и того же лица на должность президента (главы исполнительной вла­сти). Однако данный Федеральный закон был принят уже после уча­стия в своих третьих выборах действующих президентов (глав испол­нительной власти) Адыгеи, Бурятии, Кабардино-Балкарии, Калмы­кии, Коми, Татарстана, Тывы и Чувашии.

Выборы президентов (глав исполнительной власти) 2000—2003 гг. отличались альтернативностью и конкурентностью, ставшими следст­вием устранения из республиканских конституций ограничений пас­сивного избирательного права граждан и демократизации избиратель­ного процесса. Федеральный законодатель установил запрет на уча­стие в досрочных выборах действующих президентов (глав исполнительной власти) республик. Конституционный Суд России определил, что требование о владении (свободном владении) кандида­том в президенты (главы исполнительной власти) государственными языками республик, даже при установлении правового статуса этих языков законами республик, не соответствует Конституции РФ. Не­смотря на наличие в конституциях республик Адыгея, Башкортостан, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания и Татарстан в период из­бирательных кампаний требования для кандидатов в президенты о владении (свободном владении) государственными языками, это ог­раничение не препятствовало участию в выборах претендентов, ими не владеющих.

Большинство президентов (глав исполнительной власти), кроме лидеров Адыгеи, Ингушетии, Карачаево-Черкесии, Коми, Марий Эл и Саха (Якутия), в 2000—2003 гг. были переизбраны на следующий конституционный срок. Причем «федеральное вмешательство», при­ведшее к отстранению от участия в избирательной кампании наиболее вероятного претендента на президентский пост — действующего пре­зидента, произошло лишь в Ингушетии.

Реформы, инициированные президентом В. В. Путиным, сущест­венно повлияли на институт президентства в субъектах Федерации. В определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. были признаны противоречащими Конституции России следующие положе­ния конституций ряда республик в составе Российской Федерации, связанные с конституционно-правовым статусом президентов (глав исполнительной власти):

1)о государственном суверенитете республик как субъектов РФ;

2)о верховенстве конституций и законов республик на территории этих субъектов РФ;

3)о праве органов государственной власти республик приостанавливать действие актов органов государственной власти Российской Федерации;

4)о договорном характере вхождения республик в состав Россий­ской Федерации;

5) о статусе республик как субъектов международного права.
Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации» от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ Президенту России было предоставлено право отрешать от должности президентов (глав исполнительной власти) республик в со­ставе Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «О по­рядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Рос­сийской Федерации» от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ президенты (гла­вы исполнительной власти) республик перестали входить в состав Совета Федерации по должности, что лишило их непосредственного участия в принятии федерального законодательства и влияния на об­щероссийский политический процесс.

Федеральный центр пошел по пути расторжения большинства до­говоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегирова­нии полномочий с органами государственной власти республик в составе Российской Федерации. Президентами РФ и Республики Марий Эл 31 декабря 2001 г. был подписан договор о прекращении действия данного договора. В течение 2002 г. аналогичные договоры были рас­торгнуты Президентом РФ и президентами (главами исполнительной власти) республик Бурятия, Коми, Северная Осетия — Алания, Ка­бардино-Балкарская; положения договора с органами государственной власти Саха (Якутия) были приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Реформы 2000—2002 гг. привели к устранению противоречащих Конституции РФ положений конституций республик. Вопреки реше­ниям Конституционного Суда РФ и Верховного Суда России некото­рые президенты (главы исполнительной власти) продолжают играть решающую роль в отборе кандидатов на должность глав муниципаль­ных образований. Политика федерального центра, направленная на унификацию конституционно-правовых полномочий президентов (глав исполнительной власти), вызвала критику в республиках, воз­главляемых «сильными» президентами. Обеспокоенность и противо­действие республиканских этноэлит вызывает не только унификация статуса глав субъектов РФ, но и возможная «унификация» федератив­ного устройства России, т. е. переход от смешанного к исключительно административно-территориальному делению Российской Федерации.

Вместе с тем реформы проходят на основе консенсуса с республи­канскими элитами, одним из проявлений которого стал Указ Прези­дента РФ «О Государственном Совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 г. Данный Указ позволил президентам (главам испол­нительной власти) республик в составе Российской Федерации вхо­дить по должности в состав этого органа, содействующего реализации полномочий Президента России. В 2000—2003 гг. президентские должности учреждены в республиках Дагестан, Карачаево-Черкесской, Удмурдской и Чеченской, упразднен институт президентства лишь в Республике Тыва. Выборы в Государственную Думу 7 декабря 2003 г. показали консолидацию президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации вокруг пропрези­дентской партии «Единая Россия».

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 236; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!