Высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ: функции, различные модели структуры

Термин «администрация субъекта Федерации» Конституция РФ не использует. Она возлагает осуществление исполнительной власти в субъектах РФ на систему специальных органов, не уточняя ни их названия, ни структуру, ни характер отношений с иными органами власти региона. Из содержания конституционных норм нельзя сделать вывод, например, о том, каково соотношение коллегиальности и единоначалия в системе органов исполнительной власти. Все вопросы ее организации признаны компетенцией субъектов РФ.

Не дает исчерпывающего ответа на поставленные вопросы и Фе­деральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 189. Он закрепляет лишь общие принципы строительства органов, не касаясь частных, но весьма важных отношений.Закон в редакции от 11 де­кабря 2004 г. № 159-ФЗ воспринял содержащийся в конституциях, ус­тавах, законах субъектов РФ термин в отношении главы органа ис­полнительной власти — «высшее должностное лицо субъекта Россий­ской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации» (ст. 18)).

Данная статья предусматривает представление кандидатуры прези­дентом законодательному (представительному) органу государствен­ной власти субъекта РФ. Процедура включает в себя проведение пред­варительных консультаций по кандидатуре. Решение принимается большинством голосов от установленного числа депутатов. Если пар­ламент субъекта РФ двухпалатный, решение принимается на совмест­ном заседании простым большинством голосов депутатов каждой из палат.

Наименование должности высшего должностного субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной вла­сти субъекта РФ) устанавливается конституцией (уставом) субъектов РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекраща­ются досрочно в установленных случаях (ст. 19). В том числе — отре­шения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государст­венной власти либо в связи с утратой доверия Президента РФ, за не­надлежащее исполнение своих обязанностей (в редакции Федерально­го закона № 159 от 11 декабря 2004 г.).

Высший исполнительный орган области, автономной области, ав­тономного края обеспечивает осуществление общих для данной тер­ритории задач социально-экономического развития, исполнение зако­нов Российской Федерации, актов Президента и Правительства РФ, связь между федеральными органами государственной власти и орга­нами местного самоуправления.

Администрация (правительство) субъ­екта Федерации разрабатывает и представляет на утверждение пред­ставительному органу по принадлежности бюджет и обеспечивает его исполнение;

распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности данного субъекта РФ; разрабатывает и осуществляет

программы в области управления экономикой, культурной, социаль­ной политикой; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступ­ностью;

принимает в пределах своей компетенции правовые акты (по­становления, распоряжения), осуществляет иные исполнительно-рас­порядительные функции и полномочия, возложенные на нее (него) Конституцией РФ, законами и иными актами компетентных органов.

Состав администрации (правительства) формируется главой соот­ветствующей администрации (правительства).

Для осуществления своей компетенции многие администрации разрабатывают и утверждают схемы управления областью (правда, за­частую они совпадают с перечнем органов и структур).

Типовой вариант такой схемы управления территорией разработан Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

В основе предложенного подхода к управлению:

1) выделение стратегических и тактических целей;

2) выделение объектов управления: в сфере экономики — отраслей экономики, показателей развития промышленности, строительства, сельского хозяйства, удельного веса объектов экономики по формам собственности, инфраструктуры (дороги, транспорт, связь); в социально-культурной сфере — культура, народное образование, наука, здравоохранение (по сумме показателей), социальное обслуживание (по схеме показателей);

3) обозначение ресурсов — по видам стоимости: природных, материальных, денежных (бюджеты, иные средства), трудовых (структура населения, динамика занятости и т. д.);

4) предусмотрение характеристики административно-территориальных единиц области, тенденций развития районов и сельских населенных пунктов, программ развития малых городов, транспортных сетей, связи, прогнозных оценок изменений численности городского и сельского населения;

5) обозначение субъектов управления на территории области, укрупненных нормативных функций;

6) отдельный раздел схемы — механизм сбора и использования информации на территории области (создание банков информации о земельных ресурсах, населении, экологии, информации научно-технической, коммерческой, о недвижимости, законодательстве, решениях областных, городских, районных органов);

7) установление «режима» доступа к информации, механизма согласования решений по вертикали и горизонтали управления;

8) обусловленный юридический порядок (процедура) изменения статуса органов, каналов связи внешних (с обществом и другими ор­ганами власти) и внутрисистемных.

Предложена типовая структура администрации субъекта:

1. правительство (глава администрации, мэр, губернатор), наде­ленное общей компетенцией;

2. органы специальной компетенции по отраслям и сферам гос­управления (осуществляют исполнительно-распорядительные функ­ции);

3. территориальные органы специальной компетенции, действую­щие на территории районов и городов.

В областной администрации, как правило, представлены следую­щие управления:

юстиции,

внутренних дел,

финансовое,

по вопросам инвестиций,

сельского хозяйства;

комитеты:

по архитектуре и строи­тельству,

экономике и прогнозированию,

управлению госимуществом,

обороны,

мобилизационной подготовки и ликвидации последствий стихийных бедствий,

промышленности,

торговле,

внешнеэкономиче­ским связям,

поддержке предпринимательства,

здравоохранению, об­разованию, культуре и др. — в целом 25—30 комитетов.

Структура администрации в субъектах РФ представлена двумя мо­делями:

единоначалие в руководстве исполнительным органом и

кол­легиальность в управлении.

Та или иная модель означает соответст­вующий баланс полномочий главы администрации (высшего должно­стного лица) и подчиненных ему управленческих структур.

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 229; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!