О внесенных изменениях и дополнениях в Федеральный закон «Об общих принципах организации власти субъектов Российской Федерации»

Федеральный закон № 106 от 29 июля 2000 г. по сути урегулиро­вал институт ответственности органов государственной власти субъек­тов РФ в сфере нормотворческой и правоприменительной деятельно­сти. Предусмотрены назревшие и довольно жесткие меры по восста­новлению правопорядка в этой сфере.

За что предусмотрена ответственность?За принятие норматив­ных актов, противоречащих Конституции РФ, федеральному законо­дательству и повлекших массовые и грубые нарушения прав и свобод человека, угрозу единству и территориальной целостности России, на­циональной безопасности и ее обороноспособности, единству право­вого и экономического пространства.

Кто устанавливает факт нарушения?Суд соответствующей ин­станции своим решением по этому поводу.

Каков срок принятия мер по исполнению решения суда,в том числе отмены неправового акта или отдельных, признанных недействующи­ми его положений? Шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока.

Какие меры должны быть приняты и кем, если акт, признанный судом недействующим, не отменен в течение указанного срока? Пре­дусмотрены следующие процедуры:

1. суд устанавливает факт уклонения представительного законода­тельного органа субъекта РФ от принятия в пределах своих полномо­чий мер по исполнению решения суда и создания препятствий для
реализации закрепленных Конституцией полномочий федеральных
органов госвласти, органов местного самоуправления, нарушения прав
и свобод граждан, охраняемых законом интересов юридических лиц;

2. далее следует предупреждение Президента РФ законодательно­му органу субъекта РФ;

3. если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом
РФ предупреждения ситуация не исправлена, президент вносит в Го­сударственную Думу проект федерального закона о роспуске законо­
дательного органа госвласти субъекта РФ. Государственная Дума обя­зана в течение двух месяцев рассмотреть указанный проект закона;

4. со дня вступления в силу закона о роспуске прекращаются
полномочия законодательного (представительного) органа госвласти
субъекта РФ.

Вся процедура роспуска (начиная с предупреждения Президентом РФ) должна производиться в срок, не превышающий один год со дня вступления в силу решения суда.

В отношении высшего должностного лица субъекта РФ мерой ответ­ственности является отставка Президентом РФ. Закон предусматрива­ет полномочие президента обращаться в законодательный (представи­тельный) орган госвласти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральным законодательством нормативных правовых актов субъектов РФ. В случае возникновения разногласий президент использует согласительные процедуры, а в слу­чае недостижения согласованного решения может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Институт ответственности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливает такие же процедуры, как и касающиеся законода­тельного органа, но сроки более жесткие: два месяца для исполнения решения суда, два месяца на выполнение указа президента о приоста­новлении действия нормативного правового акта высшего должност­ного лица. Этот срок предусматривает возможность обращения выс­шего должностного лица субъекта РФ в соответствующий суд для раз­решения спора.

Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ, не может превышать шес­ти месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня офи­циального опубликования указа президента о приостановлении дейст­вия оспариваемого нормативного правового акта.

Если в течение одного месяца со дня вынесения президентом пре­дупреждения высшее должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для предупреждения, президент отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ от должности.

Президент вправе по мотивированному представлению Генераль­ного прокурора временно отстранять от должности высшее должност­ное лицо в случае предъявления указанному лицу обвинения в совер­шении тяжкого преступления (в порядке, установленном уголов­но-процессуальным законодательством РФ).

Указ Президента РФ об отрешении от должности высшего долж­ностного лица вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

Высшее должностное лицо вправе обжаловать указ в течение 10 дней, а Верховный Суд должен рассмотреть жалобу не поздние 10 дней со дня ее подачи.

Законом особо подчеркивается ответственность за принятые нор­мативные правовые акты, признанные и до вступления в силу настоя­щего Федерального закона соответствующим судом противоречащими Конституции РФ, федеральному законодательству, дан срок для ис­правления ситуации.

Совершенствование федеративных отношений связано с решением ряда проблем. В конституциях республик совсем не определены соот­ношения актов их президентов и правительств с актами федерального правительства. Поэтому у высшего органа исполнительной власти Фе­дерации нет прямого административно-правового воздействия на рес­публиканские органы исполнительной власти.

Целесообразной мерой полагается принятие консолидированного акта о субъекте РФ, на основе которого можно:

1. четко сформулировать само понятие «субъект Российской Федерации»;

2. упорядочить отношения собственности и систему межбюджетных отношений;

3. отработать механизм распределения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ;

4. урегулировать правовые основы связей с центром регионов, участия их в государственном строительстве, разработке государственных программ;

5. утвердить единые нормативы в социальной сфере;

6. распределить («развести») законотворческую компетентность центра и субъектов РФ;

7. заложить принцип субсидиарности в основу федеративных от­
ношений с учетом распределения доли участия и ответственности в публичных делах «снизу вверх».

Вопросы для размышления и самоконтроля

1. Что вы вкладываете в понятия «регион», «региональные органы государственной власти»?

2. Каковы общие принципы организации системы органов госу­дарственной власти в субъектах РФ?

3. В чем заключается специфика организации государственной власти в субъектах РФ (поясните на конкретных примерах)?

4. Какие задачи и функции призвана обеспечить администрация субъектов РФ?

5. Какими моделями представлена структура администрации в различных субъектах РФ?

6. Как меняется статусное положение высшего должностного лица субъекта Федерации в результате законодательных поправок, внесенных в 2005 г.?

7. Какие меры предусмотрены Федеральным законом № 106-ФЗ по восстановлению правопорядка в нормотворческой сфере?

Домашнее задание:

Семинар 15. Институциализация местного самоуправления

1. Формы прямой демократии: осуществление местным населением само­
управления и участие населения в местном самоуправлении

2. Организационно-правовые формы муниципальной власти

3. Зарубежный опыт организации местного самоуправления

4. Органы муниципального управления в муниципальных образованиях на территории Российской Федерации

5. Органы местного самоуправления и институты гражданского общест­ва: соотношение понятий и общественных явлений

[1] Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924; Указ Президента РФ от 22 октября 1993 г. «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Россий­ской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 43. Ст. 4089.

[2] Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Сонета Федера­ции Федерального Собрания Российской Федерации» (СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869) пред­писал субъектам РФ завершение проведения выборов глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ не позднее декабря 1996 г. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339) установил в числе избираемых «непосредственно гражданами Российской Федерации» лиц «глав ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации».

[3] СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 132; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!