Промежуточная модель

Однако есть и промежуточная модель организации администра­ции. Например, в Санкт-Петербурге правительство не является юри­дическим лицом, не является и самостоятельным субъектом публич­но-правовых отношений, ибо его постановления утверждает губерна­тор — скорее, это статус коллегии при губернаторе.

Разные модели администрации субъектов РФ не обеспечивают единое правовое и административно-управленческое поле в стране. Разрыв в этом поле углубляется и тем, что в конституциях республик и уставах ряда областей не определено соотношение юридической си­лы тех актов, что издаются на местах, и актов федерального прави­тельства, у которого нет прямого административного воздействия на организационно-правовые органы исполнительной власти субъектов РФ. Здесь мы снова вынужденно подходим к вопросу о статусе, названии и полномочиях высшего должностного лица субъекта РФ. Весьма трудно найти юридическое содержание в термине «выс­шее должностное лицо области» в силу его неопределенности. Выс­шее — значит, занимающее верхнюю ступень в иерархии должност­ных лиц. Вот тут и возникает вопрос о соотношении статусов долж­ностных лиц в вертикали исполнительной власти. К тому же есть определенная двусмысленность, двойственность статуса главы адми­нистрации субъекта РФ: президента республики, губернатора края, области, мэра Москвы, Санкт-Петербурга. Каждое из указанных ста­тусных положений включает и политический аспект — выборное ли­цо, получившее легитимность от живущих в регионе избирателей, ме­стного населения, и административно-управленческий аспект — должностное лицо, подчиненное по вертикали Правительству РФ и Президенту РФ в вопросах ведения Федерации и совместных, вы­полнения федеральных программ, федеральных законов и осуществле­ния иных исполнительно-распорядительных функций, возложенных Конституцией РФ, законами и иными актами компетентных феде­ральных органов.

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 183; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!