Сущность, структура, режимность протекания политического процесса. Виды политических процессов. Этапы процесса принятия решений

Политический процесс - одна из основных категорий политической науки, которая отображает реальные взаимодействия субъектов и объектов политики, действия самых разнообразных внутренних и внешних факторов. Политический процесс предстает как результат переплетения различных типов поведения социальных групп и отдельных граждан, деятельности институтов власти, влияния традиций, норм и многих других факторов. В сущности, политический процесс раскрывает как поверхностные, так и глубинные изменения политической системы, характеризует ее переход от одного состояния к другому, то есть, раскрывает динамику, эволюцию политической системы, изменение ее состояния во времени и пространстве.

Следовательно, политический процесс - это совокупная деятельность социальных субъектов (индивидов, групп, классов, общностей), властных структур, посредством которой происходит формирование, изменение, преобразование и функционирование политической системы общества.

Таким образом, сущность политического процесса заключается, с одной стороны, в политической деятельности человека, его политическом участии во всех сферах общественной жизни, в развитии политической культуры, норм, традиций, во взаимоотношении человека с властными структурами, а с другой стороны в развитие, политической системы в целом, с ее противоречиями и разнообразными тенденциями.

Структура политического процесса состоит из ряда последовательно совершающихся и циклически повторяющихся стадий (в различных источниках рассматриваются по-разному).

Конституирование. Эта стадия происходит обычно в переломный, революционный период: повторяется и закрепляется, видоизменяется и обновляется исторический тип политической системы, ее классовая природа. Связи с другими подсистемами общества. Воссоздаются политические отношения и институты, политические нормы и ценности, символы. Воспроизводятся сами участники политического процесса как выразители определенных политических позиций, носители соответствующих взглядов, исполнители тех или иных политических ролей. Для понимания сущности данной стадии политического процесса важно учитывать, что политическая система строится не из самой себя, ее порождает, конституирует и воспроизводит общество, это есть фрагмент всего целостного процесса общественного развития.

Вторая стадия (второй структурный элемент) политического процесса представляет собой принятие политико-управленческих решений. Сюда включаются такие обязательные элементы, как выделение из политического контекста конкретных проблем, сбор информации, рассмотрение возможных альтернатив, последствий принимаемых решений, выбор и корректировка плана действий. В данном аспекте политический процесс предстает как сфера деятельности правящих и оппозиционных элит.

Следует, однако, заметить, что возможности выработки решений, отвечающих потребностям общества зависят от целого ряда факторов: от уровня властных структур; от соотношения прав и обязанностей центральных и местных органов власти; взаимодействия партийных и государственный структур; степени разделения и взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей; уровня политического сознания и политической культуры граждан; уровня правопорядка и стабильности общества.

Третья стадия политического процесса предстает реализация политико-управленческих решений. Главным вопросом здесь выступает выбор средств и методов количественного регулирования. Они могут быть насильственными и ненасильственными, идеологизированными и неидеологизированными. Разумеется, в этом смысле должны быть соблюдены правящими кругами рациональные политические лоции, меры, условия. В то же время правящей элите необходимо добиваться ограничения возможности политических оппонентов с целью предотвращения блокирования ими решений. Важным фактором в этом процессе выступает и характер информации, возможность доступа к ней. От этого во многом зависят основные мотивы политического поведения граждан, а следовательно, и характер их влияния на институты власти.

И еще. Несомненно огромную роль (если не решающую) в реализации политико-управленческих решений играет контроль, который осуществляется, как правило, двумя группами институтов. Во-первых, учреждения, которые находятся внутри самой политической системы и состоят из лиц профессионально занимающихся контролированием. Во-вторых, установления, объединения самого различного рода, с помощью которых к контролю подключаются граждане, не являющиеся служащими, входящими в учреждения власти.

Анализируя стадии политического процесса, необходтмо имееть ввиду, что предложенный вариант не является исчерпываюшим. Несколько иначе данная проблема рассматривается другими политологами. Так, Мельник В. А. указывает на следуюшие стадии: конституирование, функционирование, развитие и упадок политической системы. Другой подход у В. А. Мельника и к структуре политического процесса. Московский политолог Матвеева Ю.В., например, выделяет три основные структурные элементы: субьекты политики, обьекты политики и средства, методы, ресурсы, исполнители процесса. Разумеется, как указанные, так и другие точки зрения заслуживают должного внимания и анализа. При изучении данной темы следует обратить внимание на типологию и режимы протекания политического процесса. В этой связи можно выделить следующие его типы.

Базовый политический процесс. Характеризуется разнообразным способом включения масс в политику (политическое участие), способом преобразования индивидуальных и групповых интересов в политические решения (государственное и местное управление, формирование политических элит и т. д.)

Периферийный политический процесс. Раскрывает динамику формирования и развития отдельных политических институтов (партий, ассоциаций, групп интересов, политических элит и т.д.) Возможна типология и по другим основаниям.

Демократический политический процесс означает привлечение граждан к управлению делами общества и государства, создание условий для свободных действий электората, отдельных лиц, представительных органов власти, общественных организации, политических партий, развитие каждой нации и народности, постоянное укрепление законности и правопорядка, учет общественного мнения, совершенствование рыночных отношений и т. п.

Недемократический политический процесс, который проявляется как авторитаризм и тоталитаризм.

Авторитаризм - монополия на власть одного лица, группировки или партии. Тоталитаризм - стремление государства, партии к полному всеохватывающему контролю за всеми сторонами общественной жизни. Военные группировки, монополии.

С точки зрения публичности осуществления властью и электоратом своих функций, явного или не явного выполнения государством своих полномочий можно выделить открытый и скрытый (латентный) политические процессы. Открытый - характеризуется прежде всего тем, что политические интересы социальных групп и граждан систематически выявляются в программах действий партий и движений, общественных организаций, других формах политической активности граждан. Однако следует учитывать, что в демократических государствах открытость политического процесса выражается в открытости для общественности деятельности всех государственных структур, принятия политических решений и т.д. В противоположность открытому - скрытый (теневой) процесс базируется на неофициальных политических институтах и центрах власти, а также на таких притязаниях групп и граждан, которые по разным причинам не предусматривают обращения к официальным властным структурам. Теневой политический процесс может выступать в официальной политике как в форме, например, паразитирования мафиозных структур на государственных институтах власти, так и в форме, когда высшая власть определенных институтов официально не афишируется. не признается. Такая ситуация довольно типична тогда, когда государство передает высшие властные функции своим отдельным структурным звеньям (например, органам политического сыска, тайной полиции, репрессивным структурам и т.д.) или каким-то партийным формированиям.

По характеру преобразования власти к типам политического процесса можно отнести революционные (остро конфликтные) и эволюционные (консенсуальные). В зависимости от внешних и внутренних условий революционный политический процесс может предполагать использование как мирных, так и насильственных средств. В это время статус представительных органов власти и субъектов политических отношений активно подрывается восходами к власти новыми социальными и политическими силами. Это приводит к возникновению конфликтов в межгрупповых отношениях традиционной и новой элит. В эволюционном политическом процессе изменение его внутренних факторов происходит путем постепенного разрешения возникающих противоречий и конфликтов, необходимой основой эволюционного типа является легитимность властей и наличие единых социокультурных ценностей и ориентиров. По характеру протекания к типам политического процесса можно отнести стабильный и нестабильный. Стабильный процесс характеризуется устойчивыми институализированными формами политической мотивации поведения граждан, а также отработанными методами в принятии решений сформированной социальной структурой, легитимностью власти, высоким уровнем экономики, культуры т.п. К нестабильности может привести осложнение международных отношений, спад материального производства, экономический кризис, социальные конфликты.

По сфере протекания можно выделить политические процессы двух типов: внешнеполитические (мировой политический процесс) и внутриполитические. Внешнеполитические выступают как форма функционирования политической системы в международных отношениях, мировой политике (подробно эта проблема изучается в заключительной теме курса политологии). Для понимания особенностей внутриполитических процессов следует отметить ведущую роль и значение институализированных форм политического участия и принятия решений.

Заключая классификацию политических процессов, следует иметь в виду, что организационная структура власти является основой каждого из них, предопределяя те или иные формы политической активности населения, господствующие методы управления. Поэтому содержание политических процессов различается в парламентарных унитарных государствах (Венгрия, Болгария, Чехия), в странах с президентско-унитарным правлением (Республика Беларусь, Франция), в президентских системах, сочетающих разделение властей и федерализм (Россия, США), в государствах с парламентско-федеральным правлением (Канада) и др.

Рассматривая режимы протекания политического процесса, обычно политологи различают три формы его существования.

Первый - режим функционирования. Он характеризуется сложившимся взаимоотношением граждан и институтов власти. В нем преобладают традиции и преемственность в развитии политических связей между элитой и электоратом, политическими партиями, органами местного самоуправления, общественными организациями и объединениями, социальными общностями. Причем, традиции и преемственность в развитии связей участников политического процесса обладают при этом неоспоримым приоритетом перед любыми инновациями.

Второй - режим развития. Характеристика такого режима предполагает формирование новых взаимоотношений между субъектами власти, новых ролей граждан, групп и институтов. Политическое развитие сопровождается интенсивным взаимодействием микро- и макро- факторов власти, борьбой разнообразных течений и тенденций, нарастанием сложности содержания политического процесса внутреннего и внешнеполитического характера.

Третьей разновидностью режима существования политического процесса является режим упадка, распада политической целостности. Политические изменения имеют негативный характер по отношению к нормам и условиям целостного существования политической системы. В результате принимаемые решения утрачивают способность управлять. а сам режим теряет стабильность и легитимность.

Классическим примером такого протекания политического процесса является судьба большинства социалистических образ, где правящие круги так и не смогли принять нужные меры, для того чтобы отреагировать на социально-экономические и духовные запросы времени.

В этой связи важным фактором существования политического процесса выступает политический порядок, который понимается как организованность (упорядоченность и согласованность), функциональность и устойчивость политических отношений. Такой порядок проявляется прежде всего в легитимности и определенности направлений деятельности всех ветвей властей, в постоянстве нормативов.

Известно, что проблема порядка изучалась учеными-просветителями. Позднее заметный вклад в понимание сущности политического порядка внесли Л. Сен-Симон, О. Конт, М. Вебер, Т. Парсонс. Так, Парсонс выделил основные условия формирования поддержания и разрешения модели порядка. Любая человеческая система, в отличие от физических и биологических систем, имеет:

Символические механизмы регулирования (язык. ценности),

Нормативы, то есть зависимость поведения человека от общепринятых норм,

Некий компонент иррационального волюнтаризма, который выражается в определенной независимости от условий среды и в зависимости от субъективного видения конкретной ситуации.

Современные теории политического порядка тесно связаны с теориями политического поведения.

Таковы основные положения и проблемы политического процесса - одной из центральных и, вместе с тем, специфической категории политической науки.

Роль выборов в политической системе современного общества. Избирательный процесс. Типы избирательных систем. Характеристика избирательной системы Республики Беларусь. Абсентеизм и его причины.

Одним из элементов формирования и функционирования политической системы являются политические выборы. Политические выборы – это способ формирования органов государственной власти и управления с помощью выражения политической воли граждан в соответствии с действующей избирательной системой государства.

Посредством выборов формируются центральные и местные представительные органы государственной власти, определяются кандидаты на выборные должности (президент, глава правительства, руководитель органов местного самоуправления). В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями.

Выборы бывают:

президентские,

парламентские,

выборы в органы местного самоуправления.

Кроме того, они бывают очередными, внеочередными, дополнительными.

В условиях современных демократий выборы являются главной формой проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они являются также важнейшим каналом представления в органы власти интересов различных общественных групп и для большинства граждан являются единственной формой их реального участия в политике.

Выборы – достаточно частое явление в политической и общественной жизни общества, поскольку оно распространяется на различные институты и уровни правления. В различных странах выборы в органы государственной власти организуются с определенной периодичностью (в основном, 4-5 лет). В Республике Беларусь президент избирается сроком на 5 лет, депутаты парламента и местных Советов – на 4 года.

Сущность выборов проявляется в их функциях:

смена власти мирным путем,

осознание и представление различными социальными группами своих интересов, включаемых в предвыборные программы отдельных кандидатов партий,

легитимация и стабилизация политической системы,

рекрутирование политической элиты, т.е. в результате выборов обновляется состав правящей элиты,

формирование эффективно действующей оппозиции, главной функцией которой является осуществление контроля за деятельностью правящей элиты.

Процедура политических выборов регламентируется избирательным правом государства. Избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверия избирателей выбранных представителей.

Термин «избирательное право» может употребляться в более узком значении – как право гражданина участвовать в выборах: либо в качестве избирающего (активное избирательное право), либо в качестве избираемого (пассивное избирательное право).

Избирательное право основывается на принципах всеобщности, равенства, прямого (косвенного), тайного голосования. Эти принципы закреплены в Конституции Республики Беларусь и Избирательном Кодексе.

Принцип всеобщности предполагает право всех дееспособных граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах, причем под этим правом подразумевается как активное, так и пассивное избирательное право. Однако и то, и другое в современных государствах ограничивается рядом цензов – условий допуска граждан к участию в выборах – таких как возрастной, оседлости, имущественный, образовательный, половой, моральный, гражданства, недееспособности. Цензы пассивного избирательного права обычно жестче цензов права активного.

Возрастной ценз означает признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. В большинстве стран, в том числе в Беларуси, активное избирательное право предоставляется лицам старше 18 лет. Для пассивного права возраст, как правило, выше 18 лет. В нашей стране выдвигать свою кандидатуру в местные представительные органы власти имеет право лицо, достигшее 18 лет, в Палату представителей Национального Собрания – 21 года, Совет Республики – 30 лет, на пост Президента – 35 лет.

Ценз гражданства означает, что в выборах могут участвовать лица, являющимися гражданами данного государства в течение определенного срока. В Беларуси Президентом может быть избран только гражданин Республики Беларусь по рождению.

Ценз оседлости означает, что избирательное право предоставляется лицу, проживающему в данной стране или местности определенное время. Так, Президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин, постоянно проживающий в РБ не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Членом Совета Республики может быть гражданин, проживающий на территории соответствующей области или г. Минска не менее 5 лет. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Беларуси, имеют право участвовать в выборах местных Советов депутатов.

Моральный ценз определяет нравственные критерии, предъявляемые к избирателю. Например, в Мексике не допускаются к голосованию лица, злоупотребляющие наркотиками, в Республике Беларусь – лица, отбывающие срок наказания в местах лишения свободы по приговору суда, а также те лица, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Ценз недееспособности, закрепленный в Конституции РБ, ограничивает права психически больных людей, признанных судом недееспособными.

Половой, имущественный, образовательный цензы законами нашей страны не установлены.

Принцип равенства – каждый избиратель имеет только один голос, который оценивается одинаково, независимо от принадлежности к тому или иному человеку, например, президент страны или рядовой гражданин имеют один голос, равный по значимости. Равенство избирательных прав предполагает также примерное равенство избирательных округов, необходимое для того, чтобы голоса избирателей имели приблизительно одинаковый вес при избрании депутата. На практике постоянно обеспечивать такое равенство избирательных округов сложно. Поэтому некоторые отклонения допускаются. Так, согласно Конституции для избрания 110 депутатов в Палату представителей должно быть образовано 110 избирательных округов. Отклонение по численности электората в этих округах не должно превышать 10 %. Принцип равенства предполагает также создание равных возможностей для кандидатов: бесплатное обнародование в государственных СМИ их предвыборных программ, равное право каждого выступать на предвыборных собраниях и в СМИ.

Принцип прямых выборов означает, что избиратели прямо (без посредников) избирают президента страны и членов представительных органов власти. В Республике Беларусь прямые выборы применяются при избрании Президента, Палаты представителей и Советов депутатов. При формировании Совета Республики используется косвенное право: от каждой области и г. Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня по 8 членов Совета.

Принцип тайного голосования предполагает, что решение конкретного избирателя не должно быть никому известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, защищает граждан от опасений преследований или подкупа. Практически тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, бюллетеней одинакового образца.

Согласно Конституции Республики Беларусь выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Специфической формой избирательной активности граждан является референдум – особый тип всенародного голосования, объектом которого становится не тот или кандидат, а какой – либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны. Согласно Конституции Республики Беларусь для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы, которые проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

Политические режимы одного типа, прежде всего демократические, могут различаться по избирательным системам - правилам, по которым определяются взаимоотношения между парламентом, правительством и электоратом, т.е. избирателями.

Выделяют два основных типа избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная.

Первая направлена на преимущественное обеспечение стабильности и управляемости общественной жизни, а вторая - наилучшей представительности интересов различных социальных групп.

При мажоритарной (по большинству) избирательной системе место в представительном органе получает кандидат, набравший большинство голосов, относительное (больше других кандидатов) при голосовании в І тур и абсолютное (50%+1 всех голосов) при голосовании в два тура.

При пропорциональной избирательной системе выборы проводятся по партийным спискам, когда избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за определенную политическую партию. Места в парламенте распределяются между партиями пропорционально полученным голосам.

Классическим образцом мажоритарной системы в І тур является Англия. Мажоритарная система в II тура принята во Франции. Пропорциональная система практикуется во многих европейских странах, например, в Испании, Бельгии, а также на выборах в Европарламент.

В некоторых странах, в частности, в России и Германии, существует смешанная пропорционально-мажоритарная избирательная система, когда половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, а половина по пропорциональной, по общенациональным партийным спискам. В Республике Беларусь существует мажоритарная в II тура избирательная система.

Для мажоритарной системы характерно однопартийное правительство. Пропорциональная система способствует распылению политических сил и созданию коалиционных правительств. Мажоритарная система, как правило, приводит к установлению двухпартийности или объединению партий в две коалиции с чередованием партий или коалиций у власти.

Пропорциональное представительство способствует становлению и развитию многопартийности, наличию нескольких независимых партий.

Важнейшим недостатком мажоритарной системы является неадекватная представительность, когда значительная часть избирателей, возможно даже большинство, оказывается непредставленной в представительном органе, что отрицательно сказывается на легитимности и эффективности власти. Главным недостатком пропорционального представительства, помимо затруднений с формированием эффективного правительства, оказывается возможность закулисных партийных сговоров и узурпации политической сферы партиями и узким слоем профессиональных политиков - партийных функционеров.
Разные избирательные системы с различной эффективностью сочетаются с разными формами правления. Для президентской более эффективна мажоритарная. Такое сочетание практикуется, в частности, в США, Франции, а также и в нашей республике.

В Республике Беларусь действует мажоритарная избирательная система абсолютного большинства при избрании президента и депутатов Палаты представителей и мажоритарная избирательная система относительного большинства – при избрании депутатов Советов депутатов.
Президентские выборы считаются состоявшимися, если в них участвовало более 50 % электорального населения. Победившим считается кандидат, за которого проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. Если в первом туре ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным считается кандидат в президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов выборщиков, принявших участие в голосовании.

При избрании Палаты представителей порядок проведения выборов в первом туре такой же, как и на президентских выборах. Выборы же во втором туре считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25 % электорального населения. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы в местные Советы депутатов проводятся в один тур. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 50 % граждан, включенных в списки для голосования.

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 291; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!