Муниципальные образования региона

− Административно-территориальное деление области

− Муниципальные образования региона

− Перспективы изменения территориального устройства области

− Символика Кировской области

Эффективность управления регионом во многом определяется рациональностью административно-территориального устройства (АТУ). Административно-территориальное деление фактически является формой организации государственного аппарата применительно к территории, системой объединения отдельных территориальных единиц в общую структуру государства или региона. АТУ служит основой для функционирования органов власти и местного самоуправления.

В соответствии с законодательством региона административно-территориальная единица – часть территории области с закреплёнными законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области границами, наименованием, статусом и территорией, в границах которой исполняют свои полномочия органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления.

История формирования современного АТУ включает ряд этапов. Известно, что до присоединения Вятской земли к Москве в 1489 г. регион был фактически независим. Территория с XII века осваивалась новгородцами, от которых вятчане получили такую форму управления как вече, когда все вопросы общественной жизни решались в ходе непосредственного собрания граждан. Таким образом, для жителей региона уже тогда были свойственны демократические формы управления.

В результате административной реформы 1708–1710 гг. Вятская земля вошла в состав Сибирской губернии. Центром нового региона был г. Тобольск, а Вятская земля являлась западной окраиной губернии. Первый сибирский губернатор в г. Тобольск не поехал, управляя губернией из г. Вятки. При Петре I Вятская провинция (такое название она получила после новой реформы 1719 г.) пополнилась новыми уездами (дистриктами) – Кайгородским и Кунгурским. Последний находился в её в составе до 1724 г., пока не был передан Соликамской провинции.

Новая, огромная по занимаемой территории, административная единица – Сибирская губерния во многом являлась экономически разобщённым искусственным образованием. Вятский край традиционно тяготел к русскому Северу и Поволжью, с которым был связан давними торговыми отношениями. В управленческом плане отдалённость г. Вятки от г. Тобольска сказывалась негативно, важные дела решались медленно.

Всё это осознавалось правительством, и в 1727 г. Вятская провинция была приписана к Казанской губернии, в состав которой уже входили южные районы современной Кировской области. Таким образом, Вятская земля стала теперь уже одной из шести провинций Казанской губернии. Провинция делилась на три уезда (Хлыновский, Слободской, Котельничский) и насчитывала пять городов (уездные центры, а также Орлов, Кайгород).

После подавления пугачёвского восстания правительство Екатерины II с целью укрепления центральной власти проводит новую реформу территориального деления. В соответствии с реформой размеры губерний были уменьшены, ликвидированы провинции и изменена нарезка уездов. В 1780 г. из Вятской провинции и южных вятских уездов Казанской провинции было учреждено Вятское наместничество. Территория региона расширилась в юго-восточном направлении и разделена на 13 уездов. Тогда же, по указанию из столицы, был переименован главный город региона. Вятское наместничество сначала стало составной частью Нижегородского генерал-губернаторства, а затем Казанского. В 1796 г. наместничество было преобразовано в Вятскую губернию, которая просуществовала до XX века. В течение большей части этого времени она делилась на 11 уездов: Вятский, Слободской, Котельничский, Орловский, Глазовский, Сарапульский, Елабужский, Уржумский, Малмыжский, Яранский и Нолинский, Царевосанчурск и Кайгород, в прошлом уездные центры, стали заштатными городами и впоследствии утратили статус городов.

После Октябрьской революции от губернии были отделены территории, вошедшие в состав современных республик Удмуртии, Татарстана, Марий Эл и Коми. С 1929 по 1934 гг. регион входил в состав Нижегородской области (Горьковского края). В результате разукрупнения последнего 7 декабря 1934 г. появился Кировский край (в состав края входила Удмуртская автономия), а после 5 декабря 1936 г. с принятием новой конституции СССР появилась Кировская область. Этот день считается днём образования Кировской области.

В 1941 г. в состав Кировской области вошли Лальский, Подосиновский, Опаринский районы Архангельской области, а в январе 1960 г. из Кировской области в Горьковскую был передан Шарангский район. Таким образом, современные границы области сформировалась в 60-е гг.

Административно-территориальное деление области в советский период неоднократно претерпевало изменения. Так число районов в 1936 г. было 52, в 1941 г. – 50, 1945 г. – 60, 1959 г. – 49, а с 1968 г. и по настоящее время – 39.

Современная сетка территориального деления досталась региону «в наследство» от советского периода. Тогда основной единицей АТУ были сельские советы (городские, поселковые). На более высоком уровне существовали административные районы и города областного подчинения.

Основные изменения, произошедшие в постсоветский период, были связаны с формированием в регионе системы местного самоуправления, так как АТУ в большинстве субъектов РФ совпадает с сеткой муниципальных образований (МО).

Местное самоуправление является формой реализации власти на местах, обеспечивает самостоятельное решение проживающим населением вопросов повседневной жизни. Считается, что с возрастанием значения местного самоуправления растёт ответственность властей перед населением, а это отвечает общим принципам демократизации общественного устройства. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в области создана двухуровневая сетка МО. В области было образовано 403 сельских, 64 городских поселения, 39 муниципальных районов и 6 городских округов. Всего 512 МО.

К первому уровню муниципалитетов относят городские и сельские поселения, объединяющие соответственно город (или пгт) с прилегающей территорией либо один или несколько сельских населённых пунктов.

Большинство из вновь созданных муниципальных поселений территориально соответствовали уже существовавшим сельским и поселковым округам, пгт, городам. Количество МО первого уровня (т. е. число городских и сельских поселений) по районам области заметно различалось: от 23 в Уржумском районе (сейчас 20) и 22 в Котельничском (сейчас 20) до 5 в Арбажском и Шабалинском. Описанный подход к определению границ поселений привёл к тому, что статус вновь созданных муниципальных образований получили и малонаселённые территории, например: Пуринский сельский округ (Афанасьевский район) – 194 чел. или Аникинский сельский округ (Лузский район) – 174 чел. После переписи населения 2010 г. были уточнены данные о людности существующих поселений. И на начало 2012 г. самым маленьким МО области является Караванское сельское поселение Тужинского района со 119 жителями. Ясно, что с учётом возрастного состава, уровня образования и особенностей трудовой деятельности жителей таким поселениям сложно сформировать органы местного самоуправления и решать вопросы местного значения.

Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Целый ряд МО региона не соответствует критерию доступности центра поселения. Наиболее яркие примеры характерны для Верхнекамского района. Так, в состав Лесного городского поселения входят населённые пункты Бадья и Чернореченский, удалённые от центра соответственно на 138 и 115 км и территориально расположены в Пермском крае. В состав Кирсинского городского поселения входит посёлок Черниговский, удалённый от Кирса на 52 км, Лойнское сельское поселение включает деревню Лезиб и село Гидяево, расположенные на удалении соответственно 43 и 34 км от центра поселения. Посёлок Чурсья, относящийся к Опаринскому городскому поселению, удалён от центра на расстояние 32 км и находится на территории Республики Коми. Образование таких МО было вызвано сложившейся системой расселения в регионе и не противоречит Федеральному закону № 131, где отмечается, что указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

В дальнейшем происходило уменьшение числа МО первого уровня в основном за счёт сокращения числа сельских поселений путём их объединения между собой или присоединения к городским поселениям. Кроме того, одиннадцать городских поселений были почти сразу же преобразованы в сельские. В настоящее время укрупнение в ряде районов (Свечинский и Орловский) привело к тому, что в них осталось по одному сельскому и одному городскому поселению. В Орловском районе было объединено в одно сразу восемь сельских поселений. Возникшее Орловское (Подгороднее) сельское поселение – самое многонаселенное в Кировской области (5,9 тыс. чел.).

Несмотря на это отличительной особенностью МО первого уровня Кировской области является их относительная малолюдность. Если в России средняя численность жителей в сельских поселениях в начале 2012 г. составляла 1829 чел., то в Кировской области – лишь 928 чел. Схожая ситуация и по людности городских поселений в России – 13,0 тыс. чел, тогда как в Кировской области – 6,7 тыс. чел. (табл. 1).

Второй уровень МО включает муниципальные районы и городские округа.

Муниципальные районы создавались в границах административных районов области. Район – административно-территориальная единица, объединяющая в своих границах географически и экономически связанные между собой различные категории административно-территориальных единиц и населенных пунктов, имеющая единый административный центр. В состав муниципальных районов входят муниципальные поселения. При определении границ муниципальных районов также предусматривается, что его границы, как правило, устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Понятно, что и это положение не выполняется, так как статусом муниципального района наделены территории, сформировавшиеся более 40 лет назад, задолго до муниципальной реформы.

В Кировской области существует 39 районов. Исходя из принципа существования некоего оптимального числа единиц управления на каждом иерархическом уровне это довольно много (а в регионе есть ещё и городские округа). Тем не менее в РФ есть субъекты, где число районов намного больше (в Алтайском крае их 60) или меньше (Ненецкий округ – всего 1 район, и тот появился недавно, ранее субъект не имел районного деления). Серьёзной проблемой является и то, что за продолжительный период существования административных районов в нынешних границах в них заметно сократилась численность населения. Средняя людность районов Кировской области 16,6 тыс. чел., тогда как в РФ – 31,9 тыс. (табл. 1). Самые малонаселённые районы Богородский (4,8 тыс. чел.) и Сунский (6,6 тыс. чел.). Больше всего жителей в Омутнинском районе – 43,8 тыс. чел.

Городской округ – муниципальное образование, которое не входит в состав района. Городские округа Кировской области – это пять самых крупных городов региона – города областного значения: Киров, Кирово-Чепецк, Вятские Поляны, Слободской, Котельнич. Шестым городским округом в рамках муниципального устройства является закрытое административно-территориальное образование Первомайский (бывший Юрья‑2). Областной центр в административном отношении подразделяется на четыре городских района, которые не являются МО. Средняя людность городских округов региона составляет 113,6 тыс. чел. и почти соответствует средней численности таких МО в РФ (табл. 1). Городские округа области разительно отличаются друг от друга по размерам.

Таблица 1

Средняя численность населения

в муниципальных образованиях России и Кировской области

Таким образом, на начало 2012 г. в Кировской области насчитывается 413 МО, в том числе: муниципальных районов – 39, городских округов – 6, городских поселений – 53, сельских поселений – 315 (приложение 1). Процесс формирования сетки АТУ и МО продолжается (табл. 2).

Таблица 2

Динамика административно-территориального устройства

Кировской области

Стратегия развития региона до 2020 г. предусматривает оптимизацию территориального устройства области, в частности:

− снятие с административного учёта населенных пунктов, не имеющих постоянного населения;

− определение по каждому муниципальному району перечня малых населённых пунктов, не имеющих потенциала развития. Прежде всего, это населённые пункты с числом жителей 10 чел. и менее, удаленные от крупных поселений. Сформировать перечень населённых пунктов, которые целесообразно ликвидировать, а жителей переселить в перспективные населенные пункты. Это позволит сократить число муниципальных образований первого уровня и рассмотреть возможность укрупнения муниципальных образований второго уровня. При этом уже в среднесрочной перспективе будет достигнута экономия бюджетных средств не только за счёт сокращения расходов на содержание соответствующих администраций, но и за счёт оптимизации сети учреждений социальной сферы, снижения расходов на содержание инфраструктуры;

− объединение городских округов с муниципальными районами в тех случаях, когда городской округ значительно более развит, чем район и фактически выполняет роль основы экономического и социального развития территории;

− определение возможных изменений границ муниципальных районов с целью сокращения их количества с учетом перспектив экономического и социального развития (размещения объектов реального сектора экономики, инвестиционных проектов, развития социальной сферы).

Кировская область имеет официальную символику. Вятский герб относится к числу древнейших русских гербов. Герб области представляет собой традиционный геральдический щит, на золотом поле которого изображена выходящая из лазоревых облаков рука в червленой одежде, держащая червленый натянутый лук с червленой стрелой. В верхнем правом (левом от зрителя) углу щита – червленый лапчатый воинский крест с шарами на концах. Рука с луком изображается повернутой влево от зрителя.

Флаг Кировской области представляет собой прямоугольное полотнище, разделённое на три горизонтальные полосы: верхняя полоса белого цвета занимает 3/4 ширины флага; средняя полоса зеленого цвета занимает 1/8 ширины флага; нижняя полоса синего цвета занимает 1/8 ширины флага. В центре полосы белого цвета на удалении 1/8 от её верхнего и нижнего краёв размещён выделенный красным цветом геральдический щит герба Кировской области. На флаге области белый цвет является символом чистоты нравственных устоев, добра и скромности, снежной зимы; зелёный – цвет надежды, радости и здоровья, плодородия земли и лесных богатств; синий – цвет верности, честности, безупречности, символизирует реку Вятку, объединившую на своих берегах население области.

Вопросы и задания

1. Назовите основные этапы формирования территории региона.

2. Какие типы административно-территориальных единиц и муниципальных образований имеются в Кировской области? Постройте схему территориального устройства региона.

3. Как проведение муниципальной реформы отразилось на административно-территориальном делении? На каком уровне территориального устройства происходили наиболее значительные изменения и почему?

4. Каковы перспективы изменения территориального устройства Кировской области?

5. Охарактеризуйте геральдику Кировской области.

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 317; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!