Внутрирегиональные различия Кировской области

– Социально-экономическая асимметрия региона

– Социально-экономические районы Кировской области

Социально-экономическая асимметрия региона. Изучение экономики региона предполагает использование территориального подхода в дополнение к отраслевому. Сравнительный анализ, типология и оценка параметров экономики, населения и социальной сферы районов является традиционным подходом (а часто и результатом) исследований в общественной географии и региональной экономике, применяемым для выявления различий по частным и интегральным показателям. Изучение внутрирегиональных различий необходимо для оценки равномерности развития территории, определения проблемных по отдельным параметрам муниципальных образований, обоснования принимаемых социально-экономических решений.

Муниципалитеты, образующие регион, развиты неравномерно. Те из них, на территории которых вследствие различных факторов (исторических, природно-географических) расположены эффективно функционирующие организации, способны самостоятельно обеспечивать собственное развитие. Большинство муниципальных образований Кировской области существуют в основном за счёт средств, поступающих из вышестоящих бюджетов, и требуют значительной поддержки не только для развития, но и для содержания сети учреждений социальной сферы. Такое неравенство наиболее заметно между областным центром и сельскими районами и является типичным для России, поскольку сложилось давно: даже в период социализма внутрирегиональные неравенства между центром и периферией были сильнее межрегиональных. Для характеристики неравномерности развития используется термин «социально-экономическая асимметрия». Это устойчивые во времени и пространстве отклонения в условиях и результатах развития социальной сферы и уровнях развития экономики муниципальных образований, сокращение которых обеспечивает выравнивание условий для более полной реализации конституционных прав граждан в удовлетворении социальных потребностей, а в долгосрочном плане способствует социальному и экономическому развитию региона в целом.

Выявление асимметрии социально-экономического развития районов Кировской области проводилось автором на основе рейтинговой оценки показателей, характеризующих социально-демографическую и экономическую сферы. Всего было проанализировано 16 частных показателей. Городские округа были объединены с соответствующими районами, т. к. фактически представляют собой единые территориальные системы.

Социально-демографическую сферу характеризовали показатели обеспеченности населения жильём, фондом библиотек, местами в дошкольных учреждениях, врачебным персоналом, уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций, отношение числа безработных к численности работающих в организациях, коэффициенты естественного и миграционного прироста, младенческой смертности (поскольку в небольших районах младенческая смертность сильно различается по годам, то использовалась показатели за 3 года).

Для характеристики экономической сферы были использованы показатели: объём товаров собственного производства, выполненных работ и услуг; объём инвестиций в основной капитал, оборот розничной торговли, объём платных услуг, ввод жилья, рассчитанные на душу населения, а также площадь сельскохозяйственных угодий на одного сельского жителя и плотность автодорог с твёрдым покрытием.

Анализ показателей социально-экономического развития выявил, что по большинству из них наблюдается значительная дифференциация, которая местами носит острый характер. Наибольшая дифференциация между районами лидерами и аутсайдерами характерна для социально-демографических показателей по обеспеченности населения библиотечными фондами. По экономическим показателям дифференциация намного значительнее: более чем на порядок различаются подушевые показатели объёма товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, объёма инвестиций в основной капитал, ввода жилых домов.

В зависимости от результатов проведённой ранжировки по каждой из двух групп показателей территории были разделены на три группы: с высоким, низким и средним уровнем развития. Совмещение двух группировок дало девять групп районов (табл. 26).

В результате было выявлено, что лидерами по уровню социально-экономического развития являются семь территорий. Каждый из районов-лидеров отличается высоким уровнем развития в какой-либо сфере или по конкретным отдельным показателям. Кумёнский район имеет самую высокую сумму рейтингов по социальным показателям (опережая все районы и г. Киров), занимает 1–4 места обеспеченности врачами, объёму платных услуг населению (оба параметра связаны с развитием санаторно-курортной сферы), а также по строительству жилья, обеспеченности местами в дошкольных учреждениях, низкой младенческой смертности. Кирово-Чепецкий район (вместе с райцентром) характеризуется самым высоким в регионе объёмом товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (на душу населения), уступает только г. Кирову по уровню заработной платы. Вятскополянский район отличается самой высокой плотностью автодорог. Слободской район занимает ведущие места в области по объёму платных услуг и производству товаров на душу населения, характеризуется незначительной миграционной убылью. Унинский район отличается большой площадью сельхозугодий на 1 сельского жителя (второе место в области), входит в число лидеров по вводу жилья и имеет низкие негативные показатели – младенческую смертность, миграционную убыль. Зуевский район занимает более высокие, чем у большинства других районов позиции в рейтинге по нескольким рассматриваемым показателям (объём инвестиций, заработная плата работников, занятость населения, объём товаров собственного производства, выполненных работ и услуг).

Областной центр явно лидирует в регионе как по уровню развития экономической сферы, так и по уровню социально-экономического развития в целом, занимая первое место по таким показателям как объём инвестиций в основной капитал, объём платных услуг, оборот торговли, ввод жилья, обеспеченность врачами, уровень заработной платы, отношение числа безработных к численности работающих, миграционному приросту.

«Наихудшее» социально-экономическое положение выявлено в пяти районах. В Малмыжском районе самый низкий уровень заработной платы и, соответственно, оборот торговли на душу населения. Богородский район является не только самым малонаселённым в области, но и занимает последнее место по душевому производству товаров, выполнению работ и услуг. Для Санчурского района с самой «пожилой» в регионе возрастной структурой населения характерна самая высокая естественная убыль. С этим фактором можно связать и низкие показатели обеспеченности населения местами в дошкольных учреждениях и объёма производства товаров, работ и услуг. Нагорский район занимает 2–3 места по показателям, характеризующим естественную убыль, безработицу, оказание платных услуг населению, производство товаров, выполнение работ и услуг. Кильмезский район отличается более низкими, чем у большинства других МО позициями в рейтинге по ряду показателей, связанным с безработицей, заработной платой, оказанием платных услуг населению, объёмам инвестиций и производства товаров, выполнения работ, услуг.

Таблица 26

Группировка районов Кировской области по уровню

социально-экономического развития

Нарастание внутрирегиональных контрастов и концентрация социально-экономических проблем в отдельных муниципалитетах могут привести к обострению социальной напряжённости. Для противодействия этим тенденциям необходима активная региональная политика, одной из стратегических целей которой является выравнивание условий социально-экономического развития муниципалитетов, предполагающее создание предпосылок для укрепления собственной экономической базы на отстающих территориях.

Из табл. 26 также видна связь экономического и социального развития: районы с низкими экономическими показателями не занимают высоких мест в рейтинге параметров социально-демографической сферы.

Социально-экономические микрорайоны Кировской области. В условиях формирования и становления в России территориальных структур местного самоуправления акцент делается на социально-экономическое микрорайонирование – самостоятельный вид интегрального районирования, раскрывающий процессы создания пространственной компоновки и функционирования социально-экономических микрорайонов – территориальных ячеек жизнедеятельности населения. Система социально-экономических микрорайонов является базисом административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации и операционной единицей территориального самоуправления.

Социально-экономический микрорайон представляет собой сочетание одного или нескольких административных районов, включает городскую и сельскую местность, имеет в своем составе выраженный лидирующий центр, представляемый, как правило, городским поселением. Для микрорайона характерно наличие компактной территории, территориальной общности людей, локального хозяйственного сочетания, единого инфраструктурного обустройства (производственного, социального, рыночного, информационного, инвестиционного, правового и др.).

Особую актуальность приобретает научно обоснованное социально-экономическое микрорайонирование в тех регионах, где территориальная организация хозяйства, инфраструктуры, сферы управления не вполне соответствует изменившимся условиям жизни населения. Представителем регионов этого типа является Кировская область.

Районы, образующие территорию области, отличаются разнообразием природных условий и ресурсов, особенностями исторического развития, хозяйственной деятельности. Выявление и учёт этого разнообразия – важный шаг к научно обоснованному определению районов, которым присуща территориально-хозяйственная общность, специализация на производстве определённой продукции, сочетающиеся с общими системами расселения и социальной инфраструктуры.

За основу был взят один из эффективных математических методов, применяемый для целей районирования – метод «взвешенных» баллов. Для районирования использовалось 16 показателей: площадь территории; численность населения; плотность населения; число сельских населенных пунктов, имеющих население; удаленность районного центра от областного центра; удельный вес городского населения; удельный вес населения в трудоспособном возрасте; естественный прирост (убыль) населения; миграционный прирост (убыль) населения; удельный вес автодорог с твердым покрытием в общей протяженности автодорог общего пользования; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций; оборот розничной торговли на душу населения; общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя; средний уровень благоустройства жилищного фонда; удельный вес организаций от общего числа организаций области и удельный вес убыточных предприятий и организаций.

Перечисленные показатели были оценены по 39 районам Кировской области и города Кирова с учётом включения городских округов (г. Вятские Поляны, г. Кирово-Чепецк, г. Котельнич, г. Слободской, ЗАТО Первомайский) в соответствующие районы.

На территории Кировской области были выделены 8 микрорайонов.

Кировский микрорайон находится в центральной части области и включает в себя 7 муниципальных районов (Верхошижемский, Кирово-Чепецкий, Кумёнский, Оричевский, Орловский, Слободской, Юрьянский) и 1 город – областной центр (город Киров). Площадь микрорайона 18,2 тыс. км² (15 % территории области). По численности населения он является абсолютным лидером, его доля – 54 % (на территории проживает 762 тыс. чел.). Удельный вес городского населения составляет 86 %, что явно выше, чем в других микрорайонах. Здесь самая высокая среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций. В удельном весе организаций от общего числа организаций по области микрорайон является абсолютным лидером, его доля 77,4 %. Кировский микрорайон занимает доминирующее положение в области и является её главным индустриальным ядром. Промышленную специализацию района определяют машиностроение и металлообработка, химическая, деревообрабатывающая, меховая, кожевенно-обувная и пищевая промышленность, цветная металлургия. В Кировском экономическом районе производится 32 % пиломатериалов, 40 % картофеля, 28 % зерна, 34 % молока, вводится 75 % жилья, располагаются крупнейшие предприятия машиностроения, химической, пищевой промышленности. Предприятия района осуществляют 82 % выбросов в атмосферу, производят 88 % сточных вод Кировской области. Район является ведущим по производству электроэнергии и строительных материалов. Сельское хозяйство характеризуется более высокой интенсивностью, чем в других частях области, имеет пригородное направление, специализируясь на молочном и мясном животноводстве (75 % поголовья свиней, 30 % крупного рогатого скота области), производстве овощей, картофеля и яиц.

Лузский микрорайон расположен в северо-западной части области и включает 4 муниципальных района: Лузский, Подосиновский, Опаринский, Мурашинский. Их объединяет единое транспортно-географическое положение (вдоль железнодорожной ветки Киров – Котлас), общность природных условий и ресурсов, сходство производственной специализации хозяйства, в котором ведущее место занимают отрасли лесопромышленного комплекса. Микрорайон имеет наибольшее количество соседей-субъектов РФ. Лузский микрорайон лидирует по вывозке древесины, однако отстаёт от Кировского по производству пиломатериалов. Несмотря на строительство трассы до п. Опарино, проблемой является низкая плотность автодорог. Это один из самых крупных по территории район, его площадь 19 тыс. км² (16 % от площади области), а численность составляет 65,3 тыс. чел. (5 %). Отличается низкой плотностью населения (3,2 чел. на км²). Более половины населения проживает в малых городах и пгт.

Белохолуницкий микрорайон – самый малый по составу, включает в себя Нагорский и Белохолуницкий районы. Находится в северо-восточной части области. Территория микрорайона – 12,3 тыс. км², это 10 % от всей площади области. Численность составляет 30 тыс. чел. (2 %). Главный ресурс – лес. Белохолуницкий микрорайон занимает 2-е место (после Кировского) по обороту розничной торговли на душу населения, а по вывозке древесины на душу населения район в 3,4 раза превышает среднеобластной показатель.

Омутнинский микрорайон – находится в северо-восточной части Кировской области и включает Верхнекамский, Омутнинский, Афанасьевский районы. Микрорайон является самым большим по территории в области, его площадь – 20,4 тыс. км², это 17 % от области. Численность населения 95,7 тыс. чел., 7 % от всего области. Удельный вес городского населения достаточно высок. Микрорайон – один их наиболее индустриальных в области. Его недра являются самыми богатыми в области по запасам полезных ископаемых. Территория района богата фосфоритами, торфом и лесными ресурсами. Имеется торфболото «Дымное», Вятско-Камское месторождение фосфоритов, месторождение песчано-гравийных смесей. Он занимает второе место (после Кировского) по объёму производства товаров и услуг на душу населения. На северо-востоке области самая низкая плотность автодорог.

Нолинский микрорайон находится в юго-восточной части области и включает в себя Зуевский, Фалёнский, Унинский, Богородский, Сунский, Немский, Нолинский, Лебяжский и Уржумский районы. Это самый большой микрорайон по составу и количеству соседей. Он занимает 16 % территории области – 18,7 тыс. км². Численность населения микрорайона составляет 135,5 тыс. чел., 10 % от области (2-е место после Кировского). В микрорайоне наименьший по области удельный вес городского населения, всего 43 %. По специализации Нолинский микрорайон преимущественно сельскохозяйственный с отдельными промышленными предприятиями, занятыми в основном переработкой местного сырья. Сельское хозяйство специализируется на молочно-мясном скотоводстве, свиноводстве, овцеводстве. Для земледелия типично выращивание зерновых и кормовых культур, картофеля. Отраслями промышленной специализации микрорайона являются пищевая, лесная, деревообрабатывающая и промышленность строительных материалов.

Вятскополянский микрорайон – расположен в юго-восточной части Кировской области и включает Кильмезский, Малмыжский и Вятскополянский районы. Это самый маленький по площади микрорайон, занимает 5 % от области – 6,2 тыс. км². Однако численность населения здесь одна из самых высоких – 112,1 тыс. чел. Район имеет благоприятные почвенно-климатические условия, что обусловливает самую высокую в Кировской области плотность сельского населения (более 6 чел. на 1 км²) и развитие агропромышленного комплекса. В районе выращивают пшеницу, озимую рожь, ячмень, картофель, кормовые культуры. Животноводство имеет многоотраслевое направление. Поголовье крупного рогатого скота – 58 тыс. (больше только в Кировском районе). Несмотря на снижение с 2009 г. производства на ОАО «Молот», район является вторым по значению (после Кировского) в хозяйстве области.

Яранский микрорайон – находится в юго-западной части области и включает Советский, Арбажский, Пижанский, Тужинский, Яранский, Кикнурский, Санчурский районы. Площадь территории – 12,1 тыс. км², 10 % от области. Население составляет 110,6 тыс. чел. или 8 %. Удельный вес городского населения в микрорайоне существенно ниже, чем в среднем по области. По специализации Яранский микрорайон преимущественно аграрный. Сельскохозяйственные предприятия производят зерно, картофель, кормовые культуры, молоко, мясо, яйцо. Более южное положение в области позволяет заниматься садоводством. В промышленности ведущее положение занимают ряд отраслей пищевой промышленности, развивается производство стройматериалов.

Котельничский микрорайон – расположен в западной части Кировской области и включает в себя Даровской, Котельничский, Свечинский и Шабалинский районы. Площадь микрорайона составляет 13,5 тыс. км² или 11 % от областной. Численность населения – 77,2 тыс. чел. (6 % от области). Удельный вес городского населения 53 %, что чуть выше среднего значения в области. В микрорайоне самая критическая демографическая ситуация. Котельничский микрорайон относится к числу аграрно-индустриальных: получили развитие лесная и деревообрабатывающая, лёгкая и пищевая промышленность, молочное скотоводство, свиноводство, выращивание зерновых и картофеля. Традиционная отрасль – льноводство – находится в глубоком кризисе. Развиты также металлообработка и промышленность строительных материалов.

Таким образом, выделенные восемь социально-экономических микрорайонов Кировской области различаются по площади территории, составу административно-территориальных единиц, демографическим характеристикам и особенностям социально-экономического развития.

Именно социально-экономические микрорайоны являются прогрессивной формой территориальной организации общества и обладают способностью стать той структурной единицей, на основе которой возможен переход территории на принципы самоуправления и самофинансирования.

Вопросы и задания

1. Что такое социально-экономическая асимметрия? С чем связано её возникновение? В чём она выражается?

2. По каким показателям социально-экономического развития в Кировской области наблюдается наиболее значительная дифференциация?

3. В чём сущность социально-экономического районирования? Каково его практическое значение?

4. Дайте сравнительную характеристику социально-экономических микрорайонов Кировской области.

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 356; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!