Общие условия производства дознания

Общие условия предварительного расследования - это закрепленные в уголовно-процессуальном законе правила, исполнение которых обязательно для любой из форм предварительного расследования. Общим условиям посвящена глава 21-22 УПК РФ, они распространяются как на органы предварительного следствия, так и на органы дознания.

Соблюдение общих условий создает предпосылки полноты, всесторонности и объективности предварительного расследования и способствуют реализации прав и законных интересов участников процесса.

Существует несколько классификаций общих условий предварительного расследования.

В соответствии с гл. 21-22 УПК РФ их можно сгруппировать в зависимости от решения тех или иных задач при расследовании уголовного дела:

1. Подследственность и место предварительного расследования.

2. Полномочия Дознавателя. Процессуальная самостоятельность дознавателя (ст. 41 УПК РФ).

3. Сроки производства дознания (ст. 222 УПК РФ).

4. Соединение и выделение уголовных дел.

5. Принятие мер к выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).

7. Обязательное удовлетворение ходатайств, имеющих значение для дела (ст. 159 УПК РФ).

8. Восстановление уголовный дел (ст. 158¹ УПК РФ).

9. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования (ст. 161 УПК РФ).

10. Взаимодействие дознавателя с органами дознания.

11. Использование научно-технических средств и специалистов (ч. 6,7 ст. 164 УПК РФ).

12. Соблюдение прав и законных интересов участников предварительного расследования и ряд других (ст. 9, 11, ч. 4,5 ст. 164 УПК РФ).

На стадии предварительного расследования, как и на любой другой стадии уголовного процесса, реализуются принципы уголовного процесса. Но общие условия предварительного расследования не являются принципами уголовного процесса. Они касаются не всего уголовного процесса, а только одной из его составляющих - стадии предварительного расследования.

Значение общих условий предварительного расследования:

1) они содержат требования, регламентирующие единый и обязательный для всех органов, ведущих расследование, порядок, обеспечивающий гарантии объективного производства по уголовному делу;

2) гарантируют соблюдение прав и законных интересов граждан;

3) не допускают ни малейшего отступления от содержащихся в них требований;

4) строжайшее их соблюдение позволяет успешно выполнить задачи, решаемые в процессе расследования преступлений.

В лекции мы остановимся на рассмотрении наиболее существенных общих условий. Некоторые из них будут нами рассмотрены позже при изучении других тем курса Уголовного процесса.

Подследственность - это совокупность признаков уголовного дела, по которым расследование данного преступления относится к компетенции того или иного следователя либо органа дознания.

Как видно из приведенного определения, понятие "подследственность" и "компетенция" взаимосвязаны, но не являются синонимами.

Компетенция - это определенная совокупность прав и обязанностей субъекта. Подследственность - это признаки, позволяющие определить, распространяется ли право органа расследовать преступление в полном объеме на данный конкретный состав, но не само это право.

Принято выделять следующие виды (признаки) подследственности:

1. Предметная или, иначе, родовая.

2. Персональная подследственность.

3. Территориальная подследственность.

4. Альтернативная (смешанная).

5. По связи уголовных дел.

1. Предметная (родовая) подследственность зависит от квалификации совершенного преступления. Каждый состав преступления управомочен расследовать в полном объеме конкретный следователь или орган дознания. Предметная подследственность закреплена в ч. 3 ст. 150 и в ст. 151 УПК РФ.

В ст. 151 УПК РФ изложен перечень составов преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия, а в ч.3 ст.150 УПК РФ – дознание.

К числу таковых законодателем отнесены, к примеру, умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью без отягчающих обстоятельств (ч.1 ст. 112 УК РФ); угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК); заражение венерической болезнью (ст. 121 УК); злостное уклонение об уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК); кража без отягчающих обстоятельств (ч.1 ст. 158 УК); мошенничество без отягчающих обстоятельств (ч.1 ст. 159 УК); грабеж без отягчающих обстоятельств (ч.1 ст. 161 УК) и т.д.

По предметному признаку распределяются уголовные дела между следователями различных ведомств, а также между следователем и дознавателем.

В порядке, определенном ч. 3 ст. 151 УПК РФ по предметному признаку распределяются уголовные дела между органами дознания, относящимся к различным ведомствам. Например, между дознавателями органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, пограничной службы РФ, службы судебных приставов Министерства юстиции РФ и дознавателями таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

2. Персональная подследственность определяется особыми качествами субъекта, совершившего преступление.

Все дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на сборы военнообязанными расследуются следователями военной прокуратуры.

Персональная подследственность распространяется также на дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями, адвокатами и другими лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ или в отношении них в связи с их профессиональной деятельностью, а также о преступлениях совершенных должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов и других, или совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью - предварительное следствие проводится следователями следственного комитета при прокуратуре РФ (подпункты б, в, п. 1 ч.2 ст. 151 УПК РФ).

Персональная подследственность распространяется и на дела о преступлениях, совершенных лицами, в состоянии невменяемости, или лицами, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение (ст. 434 УПК РФ).

3. Территориальный признак подследственности определяется местом производства расследования.

Статья 152 УПК РФ определяет место производства предварительного расследования. Он производится, как правило, по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

Если преступления совершены в разных местах, то по решению руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.

4. Альтернативная (смешанная) подследственность характеризуется тем, что расследование некоторых категорий преступлений в зависимость от тех или иных обстоятельств может входить в компетенцию либо одного, либо другого органа.

5. По связи уголовных дел в ч.6 ст. 151 УПК РФ закреплено правило, что по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления); ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями); ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий); ст. 306 УК РФ (заведомо ложный донос); ст. 307 УК РФ (заведомо ложные показания, заключение эксперта или неправильный перевод); ст. 309 УК РФ (подкуп или принуждение к даче показаний); ст. 316 УК РФ (укрывательство преступлений) предварительное следствие производится тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.

Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего следователь передаёт дело руководителю следственного органа, а следователь - прокурору для направления его по подследственности.

Сроки дознания. Статья 223 УПК РФ. Порядок и сроки дознания

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев.

В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном статьей 453 настоящего Кодекса, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

Соединение и выделение уголовных дел относится к общим условиям предварительного расследования и регламентируется ст. ст.153 и 154 УПК РФ. Соблюдение правил при производстве данных процессуальных действий обеспечивает всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела.

Согласно ст. 153 УПК РФ в одном производстве могут быть соединены уголовные дела в отношении:

1) нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

2) одного лица, совершившего несколько преступлений;

3) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам. В данном случае соединяются в одно производство уголовные дела в отношении лица, совершившего преступление и лица, укрывшего преступника или орудия преступления, следы преступления и т.д.

Соединение уголовных дел допускается также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.

Соединение уголовных дел производится на основании постановления руководителя следственного органа. Указания на то, кто вправе вынести постановление о соединении уголовных дел, предварительное расследование по которым производится в форме дознания, закон не содержит. В настоящее время данное решение принимает прокурор.

Дела должны соединяться только когда это позволяет лучше выяснить общую картину происшествия и предупредить совершение аналогичных правонарушений.

При соединении уголовных дел срок производства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производства по остальным уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается.

Наряду с соединением уголовных дел встречается и выделение уголовного дела в отдельное производство.

Согласно ст. 154 УПК РФ выделение уголовного дела в отдельное производство для завершения предварительного расследования допускается, если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела, в случаях, когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов.

1.Выделение дела допускается в отношении отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях, указанных в пунктах 1-4 ч.1 ст. 208 УПК РФ (при приостановлении уголовного дела, когда не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, а также, если обвиняемый скрылся от следствия или суда или его реальная возможность участвовать в уголовном деле отсутствует, когда эти основания относятся не ко всем обвиняемым).

2. В отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми.

Статья 422 УПК РФ также предусматривает возможность выделения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего в отдельное производство, так как в главе 50 УПК РФ изложены особые правила расследования и разрешения в суде дел данной категории.

3. А также, в отношении иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.

4. Если один или несколько обвиняемых отказались от суда с участием присяжных заседателей, то следователь решает вопрос о выделении уголовных дел в отношении этих обвиняемых в отдельное производство (ч. 5 ст. 217 УПК РФ).

5. Согласно ст.436 УПК РФ, если в ходе предварительного расследования по уголовному делу о преступлении, совершенном в соучастии, будет установлено, что кто-либо из соучастников совершил деяние в состоянии невменяемости или у кого-либо из соучастников психическое расстройство наступило после совершения преступления, то уголовное дело в отношении него может быть выделено в отдельное производство в порядке, установленном статьей 154 УПК РФ.

Выделение уголовного дела производится на основании постановления дознавателя.

В постановлении должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела, если оно выделяется в отдельное производство для производства предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица.

В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, должны содержаться подлинники или заверенные, следователем или дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данного уголовного дела.

Материалы уголовного дела, выделенного в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу.

Срок дознания по уголовному делу, выделенному в отдельное производство, исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления, когда выделяется уголовное дело по новому преступлению или в отношении нового лица.

В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.

Закон также предусматривает выделение материалов уголовного дела в отдельное производство.

Согласно ст. 155 УПК РФ, если в процессе расследования по уголовному делу становится известно о совершении преступления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель, следователь выносит постановление о выделении в отдельное производство материалов содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и направлении их прокурору для принятия решения в соответствии со статьями 144 и 145 УПК РФ (в порядке рассмотрения сообщения о преступлении).

В данном случае речь идет о выделении материалов, содержащих сведения о совершенном или готовящемся преступлении без возбуждения уголовного дела.

Восстановление утраченных уголовных дел. Материалы уголовного дела - суть совокупность документов, находящихся в уголовном деле, "его материалы". Они включают и документы, полученные, изготовленные до возбуждения уголовного дела, - материалы проверки сообщения о преступлении, сообщение о преступлении и иные документы, переданные по подследственности или в суд.

Закон регламентирует, однако, восстановление лишь уголовных дел либо его материалов. Было бы желательно дополнить УПК нормами, определяющими восстановление "отказных материалов" и иных производств.

Утрата уголовных дел - понятие предельно широкое. Уголовные дела могут быть утрачены в результате стихийных действий (пожар, наводнение, землетрясение и пр.), потеряны (при пересылке, перевозке), уничтожены (огнем, кислотой, бумаго-резательной машиной), украдены и т.п.

Утрата материалов уголовных дел - это утеря отдельных документов, их уничтожение.

Закон не определяет лицо и его действия в связи с обнаружением утраты уголовного дела либо его материалов. Очевидно, все зависит от возникшей ситуации.

Закон регламентирует восстановление уголовного дела либо его материалов на этапах досудебного производства и в ходе судебного производства по уголовному делу.

На досудебном этапе производства по уголовному делу восстановление утраченного уголовного дела производится по постановлению прокурора. Закон умалчивает о том, на основе чего оно выносится и каково его содержание.

Восстановление утраченных материалов уголовного дела производится также по постановлению руководителю следственного органа.

Постановление руководителя следственного органа о восстановлении утраченного уголовного дела либо его материалов направляется для исполнения в соответствующий орган дознания или орган предварительного следствия.

В случае утраты уголовного дела или материалов в ходе судебного производства их восстановление осуществляется по решению суда.

Данное решение направляется руководителю следственного органа для исполнения.

Конкретного исполнителя поручения определяет начальник органа дознания или руководитель следственного органа.

Восстановление уголовного дела производится по сохранившимся копиям материалов уголовного дела, если они имеются (в том числе на магнитных носителях), и путем проведения процессуальных действий.

Законодатель считает, что сохранившиеся копии материалов уголовного дела могут быть признаны доказательствами в порядке, установленном УПК. Представляется, что доказательствами признаются не "материалы", тем более не их копии, а фактические данные об обстоятельствах преступления - имеющиеся в объективной реальности и обнаруженные в предусмотренном законом порядке следы преступления.

В связи с восстановлением уголовного дела неизбежно возникают вопросы об исчислении сроков дознания, предварительного следствия и содержания под стражей. Разрешаются эти вопросы по правилам, установленным соответственно ст. 109 (сроки содержания под стражей), 162 (срок предварительного следствия) и 223 (порядок и сроки дознания) УПК. При этом учитывается, что если по утраченному уголовному делу истек предельный срок содержания под стражей, то обвиняемый подлежит немедленному освобождению (ч. 4 ст. 1581 УПК).

Содержание деятельности органов дознания и следствия по восстановлению уголовных дел позволяет прийти к выводу, что она представляет особую форму предварительного расследования, состоящую в повторном собирании доказательств об обстоятельствах, подлежащих установлению по делу, путем проведения следственных действий, истребования и приобщения представленных материалов (включая копии и подлинные материалы первоначального расследования), оценки их в совокупности и принятия новых решений либо подтверждения решений, принятых ранее.

Производство по восстановлению утраченных уголовных дел как особая форма предварительного расследования во многом подчинено общим условиям производства предварительного следствия, предусмотренным гл. 10 УПК РФ.

Факт утраты уголовного дела не должен оставаться в тайне ни от руководителей следственного аппарата и органов прокуратуры, ни от участников уголовного процесса. Предварительное расследование – официальная публичная деятельность, подконтрольная и поднадзорная в установленном порядке соответствующим субъектам. Уведомление начальника следственного отдела и прокурора об утрате материалов является не только служебной, а в первую очередь процессуальной обязанностью органов расследования, логически вытекающей из их правового статуса.

Трактовка восстановления утраченного уголовного дела как разновидности предварительного расследования определяет параметры доказывания по восстанавливаемым делам: доказывание в рамках рассматриваемого производства не имеет формальных ограничений, обусловленных тем, что обстоятельства, подлежащие установлению по делу, ранее были полностью или частично исследованы. Органы расследования не связаны выводами предшествующего производства и вправе как расширить предмет доказывания и собранную совокупность доказательств, так и остаться в их пределах.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 122; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!