Понятие, формы взаимодействия

Из­вест­но, что эф­фек­тив­ность рас­кры­тия и рас­сле­до­ва­ния пре­сту­п­ле­ний в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни за­ви­сит от сла­жен­но­сти, со­гла­со­ван­но­сти в дея­тель­но­сти различных подразделений правоохранительных ор­га­нов. В кри­ми­на­ли­сти­ке та­кая со­гла­со­ван­ная по це­лям, за­да­чам, си­лам, сред­ст­вам, ме­то­дам, мес­ту и вре­ме­ни дея­тель­ность, в про­цес­се предварительного рас­сле­до­ва­ния и ус­та­нов­ле­ния ис­ти­ны по де­лу, по­лу­чи­ла на­зва­ние «взаи­мо­дей­ст­вие».

Боль­шин­ст­во ав­то­ров вклю­ча­ет в по­ня­тие взаи­мо­дей­ст­вия следующие признаки:

- со­от­вет­ст­вие тре­бо­ва­ни­ям за­ко­на, международным соглашениям, ве­дом­ст­вен­ным приказам и инструкциям;

- со­гла­со­ван­ность по вре­ме­ни, мес­ту и раз­лич­ным иным ус­ло­ви­ям;

- осу­ще­ст­в­ле­ние со­вме­ст­ной дея­тель­но­сти в це­лях рас­кры­тия, рас­сле­до­ва­ния и пре­дот­вра­ще­ния пре­сту­п­ле­ний.

Таким образом, взаи­мо­дей­ст­вие в борьбе с преступностью можно определить как од­ну из форм ор­га­ни­за­ции рас­сле­до­ва­ния пре­сту­п­ле­ний, за­клю­чаю­щую­ся в ос­но­ван­ном на за­ко­нах и подзаконных актах со­труд­ни­че­ст­ве субъ­ек­тов до­ка­зы­ва­ния со стороны обвинения, со­гла­со­ван­ном по це­лям, за­да­чам, си­лам, сред­ст­вам, ме­то­дам, вре­ме­ни и мес­ту, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, розыска скрывшихся лиц и обеспечения возмещения ущерба, причиненного преступлением, при руководящей роли лица, осуществляющего производство по делу.

Целью взаимодействия является борьба с преступностью, выявление, предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, привлечение лиц, их совершивших к уголовной ответственности, обеспечение возмещения ущерба, причиненного преступлением, обнаружение и изъятие предметов, запрещенных к гражданскому обороту, розыск скрывающихся лиц и безвести пропавших.

Взаимодействие, организуемое в указанных целях, имеет перед собой определенные задачи:

- обеспечение согласованности, упорядоченности и целенаправленности действий органов и лиц при решении стоящих перед ними частных задач;

- обеспечение быстрого и полного обнаружения и раскрытия преступлений с наименьшими затратами времени, сил и средств.

В настоящее время пра­во­вой ос­но­вой взаи­мо­дей­ст­вия след­ователя и опе­ра­тив­ного работника яв­ля­ют­ся положения Кон­сти­ту­ции Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, ме­ж­ду­на­род­ных до­го­во­ров Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции по во­про­сам взаи­мо­дей­ст­вия пра­во­ох­ра­ни­тель­ных ор­га­нов в сфе­ре борь­бы с пре­ступ­но­стью, по­ло­же­ния уго­лов­но­го и уго­лов­но-про­цес­су­аль­но­го ко­дек­сов РФ, Фе­де­раль­ный за­кон РФ «Об ОРД», за­кон РФ «О ми­ли­ции» и другие нормативные акты. Наи­бо­лее де­таль­но взаи­мо­дей­ст­вие ме­ж­ду раз­лич­ны­ми под­раз­де­ле­ния­ми и ве­дом­ст­ва­ми, в том числе и между следователем и оперативным работником, рег­ла­мен­ти­ру­ет­ся ве­дом­ст­вен­ны­ми ин­ст­рук­ция­ми.

Ос­нов­ной обоб­щен­ной ин­ст­рук­ци­ей по взаи­мо­дей­ст­вию, на на­стоя­щий мо­мент, яв­ля­ет­ся ут­вер­жден­ная при­ка­зом МВД РФ от 20 ию­ня 1996 го­да № 334 «Ин­ст­рук­ция по ор­га­ни­за­ции взаи­мо­дей­ст­вия под­раз­де­ле­ний и служб ор­га­нов внут­рен­них дел в рас­сле­до­ва­нии и рас­кры­тии пре­сту­п­ле­ний». Передача информации, имеющей значение для уголовного дела, в процессе взаимодействия между следователем и оперативными работниками, осуществляется на основе Приказа МВД РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны РФ от 17 апреля 2007 г. N 368/185/164/481/32/184/97/147 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд".

Взаимодействие сотрудников правоохранительных органов, как одна из форм организации расследования преступлений, заключается в основанной на законе совместной деятельности следователя с органом дознания. Рас­смат­ри­вая деятельность сле­до­ва­те­ля, не­об­хо­ди­мо об­ра­тить­ся к тексту пункта 41 ст. 5 УПК Рос­сии, со­глас­но ко­то­рой сле­до­ва­тель - это долж­но­ст­ное ли­цо, упол­но­мо­чен­ное осу­ще­ст­в­лять пред­ва­ри­тель­ное след­ст­вие по уго­лов­но­му де­лу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Для луч­шей ор­га­ни­за­ции ра­бо­ты сле­до­ва­те­лей об­ра­зо­ва­ны сис­тем­ные струк­тур­ные под­раз­де­ле­ния, ко­то­рые при­ня­то име­но­вать след­ст­вен­ны­ми ап­па­ра­та­ми.

Не­об­хо­ди­мо от­ме­тить, что пред­ва­ри­тель­ное рас­сле­до­ва­ние осу­ще­ст­в­ля­ет­ся так­же и в фор­ме доз­на­ния ор­га­на­ми доз­на­ния. Доз­на­ние - это фор­ма пред­ва­ри­тель­но­го рас­сле­до­ва­ния, осу­ще­ст­в­ляе­мо­го доз­на­ва­те­лем (следователем), по уго­лов­но­му де­лу, по ко­то­ро­му про­из­вод­ст­во пред­ва­ри­тель­но­го след­ст­вия необя­за­тель­но (п.8 ст.5 УПК РФ). Доз­на­ва­тель - долж­но­ст­ное ли­цо ор­га­на доз­на­ния, пра­во­моч­ное либо уполномоченное начальником органа дознания осу­ще­ст­в­лять пред­ва­ри­тель­ное рас­сле­до­ва­ние в фор­ме доз­на­ния, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п.7 ст.5 УПК РФ). Ор­га­ны доз­на­ния - го­су­дар­ст­вен­ные ор­га­ны и долж­но­ст­ные ли­ца, упол­но­мо­чен­ные, в со­от­вет­ст­вии с УПК РФ, осу­ще­ст­в­лять доз­на­ние и дру­гие про­цес­су­аль­ные пол­но­мо­чия (п.24 ст.5 УПК РФ). Кро­ме то­го, на ор­га­ны доз­на­ния воз­ла­га­ет­ся при­ня­тие не­об­хо­ди­мых опе­ра­тив­но-ро­зы­ск­ных и иных пре­ду­смот­рен­ных уго­лов­но-про­цес­су­аль­ных за­ко­ном мер в це­лях об­на­ру­же­ния пре­сту­п­ле­ний и лиц, их со­вер­шив­ших. Согласно ст. 40 УПК РФ, к органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы Государственной противопожарной службы.

Перечень органов дознания, предусмотренный уголовно-процессуальным законом является исчерпывающим. Органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, отнесенные ст. 40 УПК РФ к органам дознания, это опе­ра­тив­но-ро­зы­ск­ные (опе­ра­тив­но-по­ис­ко­вые, контр­раз­ве­до­ва­тель­ные и др.) управ­ле­ния, служ­бы, от­де­лы, час­ти, фи­лиа­лы и иные зве­нья, ука­зан­ные в статье 13 Фе­де­раль­но­го за­ко­на «Об ОРД» го­су­дар­ст­вен­ных ор­га­нов, не­по­сред­ст­вен­но осу­ще­ст­в­ляю­щие ОРД:

· Органы федеральной службы безопасности.

· Федеральные органы государственной охраны.

· Таможенные органы РФ.

· Служба внешней разведки РФ.

· Федеральная служба исполнения наказаний.

· Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

· Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ (только в целях обеспечения безопасности данного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий выше указанных органов)

ОРД при­суща государственным ор­га­нам, при­зван­ным с по­мо­щью со­от­вет­ст­вую­щих ап­па­ра­тов, средств и ме­то­дов пре­дот­вра­щать и рас­кры­вать пре­сту­п­ле­ния, вес­ти ро­зыск и об­на­ру­же­ние лиц, со­вер­шив­ших пре­сту­п­ле­ния, вы­яв­ле­ние сле­дов об­ще­ст­вен­но опас­ных дея­ний, обес­пе­че­ние воз­ме­ще­ния ущер­ба, при­чи­нен­но­го пре­сту­п­ле­ни­ем. Для пра­виль­но­го по­ни­ма­ния сущ­но­сти опе­ра­тив­но-ро­зы­ск­ных дей­ст­вий не­об­хо­ди­мо иметь в ви­ду, что они мо­гут про­во­дить­ся до на­ча­ла рас­сле­до­ва­ния по де­лу, па­рал­лель­но с ним и по­сле его окон­ча­ния.

Со­глас­но ст.1 Фе­де­раль­но­го за­ко­на «Об ОРД», ОРД - вид дея­тель­но­сти, осу­ще­ст­в­ляе­мой глас­но и не­глас­но оперативными подразделениями государственных органов, упол­но­мо­чен­ны­ми на то Федеральным за­ко­ном «Об ОРД», в пре­де­лах их полномочий посредством проведения ОРМ в це­лях за­щи­ты жиз­ни, здо­ро­вья, прав и сво­бод человека и гражданина, соб­ст­вен­но­сти, обеспечения безо­пас­но­сти об­ще­ст­ва и го­су­дар­ст­ва от пре­ступ­ных по­ся­га­тельств.

Пред­ва­ри­тель­ное рас­сле­до­ва­ние и ОРД свя­за­ны еди­ной це­лью - борь­бой с пре­ступ­но­стью. По сво­ей при­ро­де они но­сят пра­во­вой ха­рак­тер. Труд­но со­гла­сить­ся с ут­вер­жде­ни­ем про­фес­со­ра К.Ф. Гу­цен­ко о том, что ОРД яв­ля­ет­ся вспо­мо­га­тель­ной, и её ре­зуль­та­ты не мо­гут слу­жить до­ка­за­тель­ст­ва­ми по де­лу, а счи­та­ют­ся лишь све­де­ния­ми, даю­щи­ми на­прав­ле­ние для рас­сле­до­ва­ния. Однако представляются верными суждения ученого о том, что со­гла­со­ван­ное про­ве­де­ние след­ст­вен­ных дей­ст­вий и ОРМ слу­жит ус­пеш­но­му рас­кры­тию пре­сту­п­ле­ний и изо­бли­че­нию лиц, их со­вер­шив­ших. Имен­но по­это­му для вы­яв­ле­ния и рас­сле­до­ва­ния наи­бо­лее слож­ных и опас­ных пре­сту­п­ле­ний прак­ти­ку­ет­ся об­ра­зо­ва­ние не толь­ко ве­дом­ст­вен­ных, но и меж­ве­дом­ст­вен­ных след­ст­вен­но-опе­ра­тив­ных групп, со­стоя­щих из сле­до­ва­те­лей и опе­ра­тив­ных ра­бот­ни­ков.

Информация, полученная оперативно-розыскным путем, только тогда будет иметь наибольшую ценность, если они умело используется следователем в процессе расследования, когда на её основе получены доказательства по делу. По мере накопления значимой для дела оперативно-розыскной информации, её необходимо, грамотно, в соответствии с законом зафиксировать, для того, чтобы на стадии реализации этой информации и в воде её в уголовный процесс она не потеряла доказательственную силу, при этом оперативному работнику, следователю необходимо соблюдать правило конспирации и не допустить разглашения сведений:

1) об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 12 Федерального Закона «Об ОРД»);

2) о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе (ст. 18 Федерального Закона «Об ОРД»).

Криминалистическими задачами, решаемыми следователем и органом дознания, в деятельности по выявлению и раскрытию преступлений, как верно отметил Ю.Н. Новик, являются:

- криминалистическое прогнозирование преступной деятельности;

- криминалистическое моделирование преступной деятельности;

- поисково-познавательные задачи;

- коммуникативные задачи;

- задачи создания условий, способствующих доказыванию.

Взаимодействующие органы и должностные лица являются в первую очередь субъектами соответствующих правоотношений. Они реализуют свои права и выполняют обязанности в зависимости от предписаний законов, регламентирующих как непосредственно их деятельность, так и порядок организации взаимодействия. Объектом правоотношений в данном случае является помощь по уголовным делам, оказываемая сотрудниками того же ведомства, что и лицо (лица), осуществляющее производство по делу, а также другого ведомства. Помощь может являть собой какие-либо вспомогательные действия (участие в отдельных следственных действиях, конвоирование, физическое задержание подозреваемого, обвиняемого), а также обмен криминалистически значимой информацией.

Анализ следственной практики позволяет сделать вывод о том, что взаимодействие при расследовании преступлений целесообразно изучать в двух плоскостях, разделив его на два этапа:

- первоначальный, охватывающий период документирования преступной деятельности до возбуждения уголовного дела, производства неотложных следственных действий, возбуждения уголовного дела и выполнения первоначальных следственных действий;

- последующий, начинающийся после завершения первоначальных следственных действий и длящийся вплоть до окончания предварительного следствия.

Взаимодействие может осуществляться и на судебных стадиях уголовного судопроизводства. В условиях состязательного процесса, сторона обвинения обязана оказывать достойное противодействие стороне защиты и своевременно реагировать на заявленные её представителями доказательства. Поэтому органы дознания должны осуществлять оперативное сопровождение уголовного дела вплоть до вступления приговора в законную силу.

На каждом этапе взаимодействия изменяются его задачи, порядок и особенности. Деятельность на каждом из этапов ориентирована на сбор доказательств, достаточных для принятия значимых по делу решений: возбуждение уголовного дела, привлечение лица к уголовной ответственности, производство следственных действий, ограничивающих права и законные интересы участников уголовного судопроизводства, окончание расследования с составлением обвинительного заключения (обвинительного акта), прекращение уголовного дела.

Наи­бо­лее пол­но за­да­чи взаи­мо­дей­ст­вия сле­до­ва­те­ля и ор­га­нов доз­на­ния мо­гут быть дос­тиг­ну­ты и вы­пол­не­ны толь­ко то­гда, ко­гда та­кое взаи­мо­дей­ст­вие стро­ит­ся в оп­ре­де­лен­ном, стро­го рег­ла­мен­ти­ро­ван­ном по­ряд­ке. Осу­ще­ст­в­ляе­мое следователем и опе­ра­тив­ным работником взаи­мо­дей­ст­вие име­ет две фор­мы - про­цес­су­аль­ную и не­про­цес­су­аль­ную (по­след­няя ино­гда име­ну­ет­ся как ор­га­ни­за­ци­он­но-так­ти­че­ская).

Ана­лиз дей­ст­вую­ще­го уго­лов­но-про­цес­су­аль­но­го за­ко­на по­зво­ля­ет отнести к процессуальным следующие основные формы взаимодействия:

1. Совместное рассмотрение следователем и оперативным работником материалов проверки заявлений и сообщений о фактах готовящихся и совершенных преступлений в целях решения вопроса о возбуждении уголовного дела, по которому обязательно производство предварительного следствия (ст.140 УПК РФ). Необходимость существования данной формы взаимодействия обусловлено тем, что большинство сообщений о преступлениях в первую очередь поступает именно в органы дознания. В таких случаях сотрудник органа дознания обязан принять поступившее заявление или сообщение, выполнить все неотложные действия, в случае необходимости привлечь к расследованию преступления следователя. Такая совместная работа следователя и оперативного работника способствует быстрому, полному и объективному решению вопроса о своевременном и обоснованном возбуждении уголовного дела.

2. Принятие органом дознания оперативно-розыскных мер по делам, переданным следователю до установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ч.4 ст.157 УПК РФ). Данная форма взаимодействия возникает в ситуациях, когда ни органу дознания, ни следователю не удалось “по горячим следам” установить лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого. В таких случаях орган дознания до передачи уголовного дела следователю и без поручения последнего принимает необходимые меры к установлению и изобличению данного лица и сообщает о результатах своей работы следователю в письменном виде. Основным направлением принимаемых оперативно-розыскных мер при этом является собирание и фиксация данных о лице, совершившим преступление, свидетелях, документах или предметах, которые могли бы способствовать установлению обстоятельств совершенного преступления и лиц, виновных в его совершении.

И.М. Гуткин и А.А. Чувилев высказывают мнение о том, что закрепленная в ч.4 ст.157 УПК РФ обязанность уведомления следователя органом дознания о результатах своей работы является самостоятельной формой процессуального взаимодействия, именуемой взаимным информированием следователя и органа дознания. Мы не можем не согласиться с авторами в том, что взаимному обмену информацией должно уделяться определенное внимание и он лежит в основе взаимодействия. Однако считаем, что такой обмен неотделим от деятельности по обнаружению и фиксации сведений, имеющих значение для дела, и выделение его в отдельную форму взаимодействия излишне.

3. Выполнение органом дознания поручений и указаний следователя о производстве розыскных и следственных действий (п.4 ч.2 ст.38, ч.4 ст.157 УПК РФ). Закон наделил следователя правом давать органу дознания обязательные для исполнения поручения и указания. На органе дознания лежит обязанность выполнять эти требования. Давая такое поручение, следователь ставит задачу перед органом дознания, но он не вправе предписывать органу дознания какие формы, средства и методы выполнения его поручений и указаний надлежит использовать при проведении ОРМ. По мнению специалистов, следователь имеет право знакомиться с результатами выполнения по его поручениям и указаниям действий, а придя к выводу о неудовлетворительном их выполнении, может сообщить об этом прокурору и руководству вышестоящего органа дознания с просьбой принять меры к активизации ОРД.

Следователь дает органу дознания розыскные поручения, поручения по производству отдельных следственных действий и различного рода мероприятий или по оказанию помощи в их проведении. К выполнению поручений следователя можно отнести содействие в реализации предусмотренных законом мер процессуального принуждения: участие сотрудников органа дознания в операциях по задержанию вооруженного преступника, его преследованию (засады, погони, облавы, различные заградительные мероприятия), привод лица, уклоняющегося от явки к следователю, оцепление места происшествия, места производства обыска, пресечение случаев сопротивления следователю, помощь следователю в подготовке и проведении сложных и трудоемких следственных действий, таких, как осмотр места происшествия, следственный эксперимент, обыск, выемка, допрос, проверка показаний на месте, получение образцов для сравнительного исследования.

Как правило, не поручаются органу дознания самостоятельное выполнение наиболее значимых следственных действий и принятие решений по делу (предъявление обвинения, назначение экспертизы, ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами дела и т.п.). Розыскные поручения даются органу дознания без каких-либо ограничений, а поручения о производстве органом дознания отдельных следственных действий правомерны и оправданны в ситуациях, когда следователь не имеет возможности произвести эти действия лично. В подтверждение своих выводов можно сослаться на результаты изучения материалов следственной практики. В 100% изученных уголовных дел, помимо иных форм, взаимодействие между следователем и оперативным работником строилось посредством поручений.

4. Осуществление органом дознания по мотивированному постановлению следователя привода подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, эксперта, специалиста, переводчика, понятого (п.4 ч.2 ст. 38, ст.111 УПК РФ). Содержанием данной формы взаимодействия является осуществление органом дознания принудительной явки в органы предварительного следствия участников уголовного процесса, которые уклоняются от явки к следователю. Осуществляется данная форма только при наличии двух, предусмотренных законом, фактических и юридических оснований: а) неявки участника процесса без уважительной причины; б) вынесение следователем мотивированного постановления. Причем отсутствие уважительной причины неявки участника процесса должно быть установлено следователем достоверно, так как, согласно ч.3 ст.113 УПК РФ, наличие уважительной причины не дает оснований для осуществления привода.

5. Выполнение администрацией мест предварительного заключения требования следователя о вызове подозреваемого или обвиняемого, находящегося под стражей, передача администрацией корреспонденции подозреваемого, обвиняемого (ст.ст. 126, 129, 172, 222 УПК РФ). Специфику данной формы взаимодействия следователя с органом дознания составляют следующие положения:

- она осуществляется только по уголовным делам, по которым в отношении подозреваемого или обвиняемого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;

- субъектами данной формы взаимодействия являются дознаватель, следователь, прокурор и начальник места предварительного заключения (следственного изолятора);

- данная форма взаимодействия применяется при необходимости производства с подозреваемым или обвиняемым каких-либо следственных действий;

- также взаимодействие в рассматриваемой форме осуществляется в случаях необходимости передачи жалоб, ходатайств и иных имеющих значение для дела документов от подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей, лицу, в чьем производстве находится уголовное дело, а также при вручении обвиняемому копии обвинительного заключения.

Порядок данной формы взаимодействия достаточно четко регламентирован и, как правило, не вызывает каких-либо сложностей. Однако в ряде случаев сотрудники учреждений, в которых содержатся лица, заключенные под стражу, не исполняют должным образом возложенных на них обязанностей. Так, например, в ходе расследования уголовного дела по обвинению К. сотрудники учреждения ИЗ-39/1 УИН МЮ РФ по Калининградской области, неоднократно не исполняли запросы следователя на конвоирование К. в бюро судебно-медицинской экспертизы г.Калининграда, в результате чего было сорвано её проведение и созданы препятствия быстрому и планомерному производству предварительного следствия.

6. Принятие органом дознания по приостановленному уголовному делу оперативно-розыскных мер для установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п.1 ч.2 ст.209 УПК РФ). В случае приостановления предварительного следствия за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, закон возлагает на следователя как непосредственно, так и через органы дознания принимать меры, направленные на его установление. В связи с тем, что после приостановления предварительного следствия следователь не имеет права проводить по нему следственные действия, основным способом раскрытия преступления являются ОРМ и розыскные действия следователя. В ходе взаимодействия по приостановленному уголовному делу особое внимание уделяется обмену информацией между следователем и оперативным работником, так как сведения, полученные в результате ОРМ, нередко могут послужить основанием для возобновления предварительного следствия.

7. Розыск подозреваемого, обвиняемого, чье место нахождения не известно (ст.209, 210 УПК РФ). Ст. 209 УПК РФ устанавливает, что розыск скрывшегося подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства по уголовному делу, так и после его приостановления. Следователь, вынесший мотивированное постановление о розыске подозреваемого, обвиняемого и поручивший его органу дознания, не освобождается, однако, от выполнения самостоятельных действий по розыску обвиняемого. Также следователь вправе давать поручения органу дознания на выполнение отдельных следственных действий, связанных с розыском данного лица. До объявления в розыск лица следователь обязан установить, действительно ли оно скрывается. Для этого следователь собирает сведения о личности лица, которые он передает органу дознания в справке о личности разыскиваемого вместе с постановлением об объявлении в розыск. Вся работа в рамках данной формы взаимодействия строится на постоянном контакте следователя и оперативного работника, своевременном обмене информацией, совместном составлении планов проводимых мероприятий, возможности ознакомления с материалами уголовного и розыскного дел. Розыск скрывшегося подозреваемого, обвиняемого является одной из важнейших и сложных форм процессуального взаимодействия следователя и органа дознания.

8. Выполнение органом дознания поручений следователя в случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте (п.4 ч.2 ст.38, ч.1 ст. 152 УПК РФ). В случаях, когда возникает необходимость производства следственных действий или розыскных мероприятий на территории другого района или населенного пункта, следователь зачастую не имеет возможности провести их лично. Поэтому возникает необходимость взаимодействия с органами дознания, осуществляющими свою деятельность в интересующем следователя районе. Такое взаимодействие во многом схоже с уже рассмотренными формами взаимодействия, хотя имеет некоторые особенности. Важнейшей из таких особенностей является четко установленный законом срок исполнения поручений следователя в порядке ст.152 УПК РФ, который не должен превышать 10 суток.

Непроцессуальные или организационно-тактические формы взаимодействия следователя и оперативного работника более разнообразны. В них, как правило, участвует более широкий круг участников. К самым типичным из них можно отнести:

1.Взаимодействие со сведущими лицами: консультативно-справочная деятельность специалистов, состоящая в оказании помощи следователю как при подготовке тех или иных следственных действий, так и при оценке их результатов. Например, консультирование следователя по вопросам, которые целесообразно выяснить при допросе обвиняемого, о возможностях того или иного вида судебной экспертизы, о содержании и смысле технологических требований к производству какой-либо продукции, о научной обоснованности примененных экспертом методов исследования объектов и т. п.; выполнение технических поручений следователя: подготовка технико-криминалистических средств, размножение документов и др.

2.Взаимодействие с оперативными сотрудниками: основными формами такого взаимодействия можно назвать следственно-оперативную группу и оперативное сопровождение расследования. “Ин­ст­рук­ция по ор­га­ни­за­ции взаи­мо­дей­ст­вия под­раз­де­ле­ний и служб ор­га­нов внут­рен­них дел в рас­сле­до­ва­нии и рас­кры­тии пре­сту­п­ле­ний”, ут­вер­жден­ная при­ка­зом МВД РФ от 20 ию­ня 1996 го­да № 334, ус­та­но­ви­ла СОГ, как ос­нов­ную ор­га­ни­за­ци­он­ную фор­му взаи­мо­дей­ст­вия служб Ми­ни­стер­ст­ва в рас­кры­тии и рас­сле­до­ва­нии пре­сту­п­ле­ний.

След­ст­вен­но-опе­ра­тив­ная груп­па - это ос­но­ван­ное на за­ко­не и ве­дом­ст­вен­ных нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тах вре­мен­ное ор­га­ни­за­ци­он­ное фор­ми­ро­ва­ние, со­стоя­щее из сле­до­ва­те­ля (сле­до­ва­те­лей), со­труд­ни­ков опе­ра­тив­ных ап­па­ра­тов субъ­ек­тов ОРД и иных спе­циа­ли­стов, воз­глав­ляе­мое сле­до­ва­те­лем и соз­да­вае­мое для оп­ти­маль­ной ор­га­ни­за­ции дея­тель­но­сти по рас­кры­тию и рас­сле­до­ва­нию пре­сту­п­ле­ний.

След­ст­вен­ной прак­ти­кой ап­ро­би­ро­ва­ны че­ты­ре ви­да СОГ:

- де­жур­ная СОГ (при де­жур­ной час­ти) - обес­пе­чи­ва­ет не­за­мед­ли­тель­ное реа­ги­ро­ва­ние на со­об­ще­ния о пре­сту­п­ле­ни­ях, про­из­вод­ст­во не­от­лож­ных след­ст­вен­ных дей­ст­вий и ОРМ по “го­ря­чим сле­дам” и фор­ми­ру­ет­ся в со­ста­ве сле­до­ва­те­ля, со­труд­ни­ков опе­ра­тив­ных и экс­перт­но-кри­ми­на­ли­сти­че­ских под­раз­де­ле­ний, ки­но­ло­га. Так­же по не­об­хо­ди­мо­сти в груп­пу мо­гут быть вклю­че­ны со­труд­ни­ки и иных под­раз­де­ле­ний;

- це­ле­вая СОГ (вре­мен­ная) - для рас­сле­до­ва­ния и рас­кры­тия пре­сту­п­ле­ний по кон­крет­но­му уго­лов­но­му де­лу;

- спе­циа­ли­зи­ро­ван­ная СОГ (по­сто­ян­но дей­ст­вую­щая) - для рас­сле­до­ва­ния и рас­кры­тия оп­ре­де­лен­ной ка­те­го­рии пре­сту­п­ле­ний, в том чис­ле по ко­то­рым ли­ца, их со­вер­шив­шие, не ус­та­нов­ле­ны;

- со­вме­ст­ная СОГ (бри­га­да) - для рас­сле­до­ва­ния и рас­кры­тия тяж­ких и осо­бо тяж­ких пре­сту­п­ле­ний, в том чис­ле со­вер­шен­ных ор­га­ни­зо­ван­ными пре­ступ­ны­ми груп­па­ми, ли­бо для рас­сле­до­ва­ния слож­но­го уго­лов­но­го де­ла с боль­шим объ­е­мом ра­бо­ты. В со­став груп­пы (бри­га­ды) мо­гут вклю­чать­ся по со­гла­со­ва­нию со­труд­ни­ки ор­га­нов про­ку­ра­ту­ры, Фе­де­раль­ной служ­бы безо­пас­но­сти, Фе­де­раль­ной служ­бы по контролю за оборотом наркотиков и др.

Оперативное сопровождение является относительно новой формой непроцессуального взаимодействия между следователем и сотрудниками органа дознания. До настоящего времени оперативное сопровождение, как форма взаимодействия следователя с органом дознания нормативно нигде не закреплена. Однако, в последние годы в юридической литературе ей уделяется все больше внимания. Более подробна она будет рассмотрена в последующих параграфах данной работы.

Наряду с созданием СОГ и организацией оперативного сопровождения взаимодействие с сотрудниками, уполномоченными на осуществление ОРД может заключаться в совместном планировании действий следователя по реализации оперативных данных; обсуждении формулировок вопросов лицам, допрашиваемым с использованием оперативной информации, тактики поисковой группы с участием потерпевшего, плана оперативно-тактической комбинации и др. Можно сказать, что основная цель такого взаимодействия - получение криминалистически значимой информации, в частности:

- ориентирующей следователя о действиях и поведении лиц, причастных к расследуемому преступлению;

- ориентирующей следователя о местонахождении объектов, имеющих значение для дела;

- содержащейся в материальных образованиях и полученной либо непосредственно оперативным сотрудником, либо с помощью специалиста.

3.Взаимодействие со средствами массовой информации (СМИ) при организации розыска людей и предметов, опознании различных объектов, расширении участников розыска; для принятия профилактических мер. М. Беляв и С. Якушев, указывают, что грамотное взаимодействие со СМИ при расследовании преступлений, в настоящее время, приближается к искусству дипломатии. Тактика “железного занавеса” или тактика прозрачных границ” себя не оправдывают. Отрицательное отношение представителей правоохранительных органов к средствам массовой информации приводит к тому, что те начинают пользоваться любыми материалами, которые им нередко предоставляют криминальные структуры. В то же время чрезвычайная открытость в работе со СМИ нередко заканчивается тем, что заинтересованные в сокрытии истины лица узнают о деталях расследования преступлений из газет или по телевизору задолго до своего задержания. С учетом этого, в первую очередь, следователю, а также иным должностным лицам, осведомленным о ходе расследования, необходимо очень осторожно подходить к такого рода взаимодействию, чтобы не разгласить информацию, составляющую тайну следствия, не посеять панику среди населения. При этом возможности прессы нельзя сбрасывать со счетов. Так, их можно использовать для дезинформации преступного формирования о ближайших планах следствия, а также как элемент реализации тактической операции в ходе расследования.

4.Взаимодействие с администрацией учреждений и предприятий: для получения криминалистически значимой информации об обстоятельствах, способствовавших совершению преступления; для принятия мер по предупреждению преступлений; при изучении порядка документо- и товарооборота на предприятиях и в учреждениях и др.

5. Взаимодействие с населением и общественными организациями: содействие при производстве розыскных мероприятий, выявление источников доказательственной и ориентирующей информации, получение независимых характеристик тех или иных лиц и т. п.

Взаимодействие, осуществляемое в непроцессуальных формах, преследует ту же цель, что и процессуальное - способствовать успешному выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, их эффективной превенции. Рассмотренными нами формы взаимодействия имеют место на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 253; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!