Принципы взаимодействия

Для любого вида деятельности необходимы основные, исходные, руководящие положения – принципы (от лат. principium – начало). Осуществление взаимодействия в борьбе с преступностью не исключение. Юридической наукой был выработан ряд принципов, на основе которых осуществляется совместная согласованная деятельность по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений. В частности, к ним относятся:

1. Законность: Соблюдение норм международного права, международных договоров РФ, неукоснительное следование положениям отечественного законодательства, ведомственным и межведомственным нормативным актам. Любое сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства в качестве основы предполагает наличие уголовного дела, расследование которого производится в рамках действующего уголовно-процессуального законодательства. Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается УПК РФ, основанном на Конституции Российской Федерации. Данный порядок уголовного судопроизводства является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные УПК РФ, то применяются правила международного договора (Ст. 1 УПК РФ).

Взаи­мо­дей­ст­вие сле­до­ва­те­ля с ор­га­нами доз­на­ния долж­но ос­но­вы­вать­ся на стро­гом со­блю­де­нии и вы­пол­не­нии ука­за­ний за­ко­на. Взаимодействие должно организовываться и осуществляться в соответствии с положениями уголовно-процессуального кодекса и требованиями межведомственных нормативных актов, регулирующими основания, порядок осуществления взаимодействия; общие и взаимные обязательства участников. Тре­бо­ва­ние со­блю­де­ния за­кон­но­сти в во­про­сах взаи­мо­дей­ст­вия не до­пус­ка­ет от­сту­п­ле­ний от дан­но­го принципа, а так­же оправдания ка­ких-ли­бо вза­им­ных ус­ту­пок, про­дик­то­ван­ных так на­зы­вае­мой «прак­ти­че­ской не­об­хо­ди­мо­стью».

Од­ним из глав­ных тре­бо­ва­ний прин­ци­па со­блю­де­ния за­кон­но­сти яв­ля­ет­ся дея­тель­ность сле­до­ва­те­ля и ор­га­нов доз­на­ния стро­го в пре­де­лах сво­ей ком­пе­тен­ции, не до­пус­кая сме­ши­ва­ния след­ст­вен­ной и иной дея­тель­но­сти, при ус­ло­вии стро­го­го со­блю­де­ния под­след­ст­вен­но­сти. Со­блю­де­ние за­кон­но­сти обес­пе­чи­ва­ет­ся чет­кой пра­во­вой рег­ла­мен­та­ци­ей дея­тель­но­сти уча­ст­ни­ков, кон­тро­лем со сто­ро­ны ру­ко­во­ди­те­лей ор­га­нов след­ст­вия и доз­на­ния, про­ку­рор­ским над­зо­ром.

2. Уважение прав и свобод человека и гражданина, защита их законных интересов. Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон «О милиции» предусматривают данный принцип в качестве одного из основных принципов правоохранительной деятельности. Данный принцип, в первую очередь, вытекает из положений Конституции Российской Федерации: государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется (ч.1 ст. 45). Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняется законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52). Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ч.1 ст. 21). В данных нормах Конституции РФ нашли воплощение положения Всеобщей декларации прав человека (ст. 5, 22), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2, 7), Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью 1985 года.

В связи с этим следует вспомнить основные права и свободы человека и гражданина, декларированные Конституцией РФ: все равны перед законом и судом; право на жизнь; уважение чести и достоинства человека; право на свободу и личную неприкосновенность; право неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; право на определение своей национальной принадлежности; право пользоваться родным языком, или языком которым лицо владеет; свобода передвижения; свобода вероисповедания; свобода мысли и слова; право на объединения; право на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; право избирать и быть избранным; право на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления; право частной собственности; свобода труда; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование; право на квалифицированную юридическую помощь; право на обжалование действий и решений органов государственной власти или их должностных лиц; презумпция невиновности; право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и иных близких родственников; право на возмещение вреда причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; право на доступ к правосудию. При осуществлении правоохранительной деятельности сотрудникам любых служб и подразделений необходимо не только помнить данные права и свободы, но и обеспечивать возможность их реализации.

В ходе уголовного судопроизводства запрещаются осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Лица, осуществляющие производство по делу, обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав. При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности.

Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод судом, а также должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, которые установлены УПК РФ.

3. Ком­плекс­ное ис­поль­зо­ва­ние сил и средств взаимодействующих субъектов. Ука­зан­ный прин­цип обу­слов­лен не­об­хо­ди­мо­стью бы­ст­ро­го и пол­но­го рас­кры­тия пре­сту­п­ле­ния, а так­же изо­бли­че­ния ви­нов­ных в его со­вер­ше­нии. Про­фес­сор М.А. Чель­цов ука­зы­вал, что со­би­ра­ние пер­вич­ных ма­те­риа­лов по де­лу и ак­тив­ный ро­зыск пре­ступ­ни­ка про­из­во­дят­ся в иных ус­ло­ви­ях и тре­бу­ют иных прие­мов и форм, чем все­сто­рон­нее изу­че­ние всех об­стоя­тельств, от ко­то­рых за­ви­сит ре­ше­ние во­про­сов о пра­во­вой оцен­ке пре­сту­п­ле­ния и о ви­нов­но­сти в нем то­го или ино­го гра­ж­да­ни­на. Пер­вое от­но­сит­ся к за­да­чам доз­на­ния, вто­рое яв­ля­ет­ся за­да­чей пред­ва­ри­тель­но­го след­ст­вия. При этом все след­ст­вен­ные дей­ст­вия и оперативно-розыскные мероприятия, про­во­ди­мые в хо­де пред­ва­ри­тель­но­го рас­сле­до­ва­ния, долж­ны быть звень­я­ми од­ной це­пи, про­дол­жаю­щи­ми и до­пол­няю­щи­ми друг дру­га. Как сле­до­ва­тель, так и ор­ган доз­на­ния в лю­бой мо­мент рас­сле­до­ва­ния мо­гут по­лу­чить ли­бо но­вые до­ка­за­тель­ст­ва, ли­бо опе­ра­тив­но-ро­зы­ск­ные дан­ные, имею­щие зна­че­ние для де­ла. По­это­му взаимодействующие субъекты долж­ны по­сто­ян­но об­ме­ни­вать­ся по­сту­паю­щей к ним ин­фор­ма­ци­ей, в за­ви­си­мо­сти от неё ре­шать во­прос о це­ле­со­об­раз­но­сти ис­поль­зо­ва­ния тех или иных воз­мож­но­стей в кон­крет­ной след­ст­вен­ной си­туа­ции.

Ком­плекс­ное ис­поль­зо­ва­ние сил и средств обеспечивается координацией деятельности взаимодействующих субъектов. Ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусматривает обязанность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров координировать деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотиков, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности указанных органов, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Осуществление прокуратурой координации деятельности органов по борьбе с преступностью обеспечивает согласование их усилий по противодействию криминалу, недопущению в этой сфере элементов ведомственной разобщенности и разноголосицы, что имеет особое значение в условиях роста организованной и профессиональной преступности, усиления монолитности преступного мира.

4. Са­мо­стоя­тель­ность со­труд­ни­ков под­раз­де­ле­ний, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности в вы­бо­ре средств и ме­то­дов оперативно-розыскной деятельности в рам­ках дей­ст­вую­ще­го за­ко­но­да­тель­ст­ва. В про­цес­се рас­кры­тия и рас­сле­до­ва­ния пре­сту­п­ле­ний не­ред­ко воз­ни­ка­ют серь­ез­ные труд­но­сти, ре­шить ко­то­рые только про­цес­су­аль­ны­ми ме­то­да­ми не­воз­мож­но. В этих слу­ча­ях важ­ное зна­че­ние име­ют оперативно-розыскные мероприятия, осу­ще­ст­в­ле­ние ко­то­рых воз­ло­же­но на специальные ор­га­ны доз­на­ния. Согласно ст. 13 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» правом осуществления оперативно-розыскной деятельности обладают органы внутренних дел РФ, органы федеральной службы безопасности РФ, Федеральные органы государственной охраны, Таможенные органы РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба исполнения наказаний, Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ. Вме­сте с этим, в соответствии с уго­лов­но-про­цес­су­аль­ным за­коном (п.4 ч.2 ст. 38, ст. 157 УПК РФ), сле­до­ва­те­ль наделен пра­вом да­вать по­ру­че­ния ор­га­нам доз­на­ния о про­из­вод­ст­ве следственных и ро­зы­ск­ных дей­ст­вий.

Дан­ное пра­во обу­слов­ле­но, во-пер­вых, не­свой­ст­вен­но­стью след­ст­вен­ным под­раз­де­ле­ни­ям опе­ра­тив­но-ро­зы­ск­ной функ­ции и, во-вто­рых, не­об­хо­ди­мо­стью ис­поль­зо­ва­ния ре­зуль­та­тов оперативно-розыскных мероприятий в хо­де рас­сле­до­ва­ния.

Спе­ци­фи­ка по­ру­че­ний сле­до­ва­те­ля со­сто­ит в том, что в них он толь­ко ста­вит кон­крет­ные за­да­чи, ре­ше­ние ко­то­рых он воз­ла­га­ет на ор­га­ны доз­на­ния. При этом сле­до­ва­тель не впра­ве вме­ши­вать­ся в оперативно-розыскную деятельность, осу­ще­ст­в­ляе­мую ор­га­на­ми доз­на­ния по его по­ру­че­нию. Вы­бор средств, ме­то­дов, так­ти­че­ских прие­мов и форм вы­пол­не­ния та­ких по­ру­че­ний и ука­за­ний во всех слу­ча­ях яв­ля­ет­ся ис­клю­чи­тель­ной ком­пе­тен­ци­ей ор­га­на, осу­ще­ст­в­ляю­ще­го ОРД.

5. Со­гла­со­ван­ность, непрерывность и наступательность в пла­ни­ро­ва­нии и организации раскрытия и расследования преступлений. По хо­ду рас­сле­до­ва­ния за­да­чи и со­дер­жа­ние взаи­мо­дей­ст­вия уточ­ня­ют­ся и до­пол­ня­ют­ся, мо­жет воз­ник­нуть по­треб­ность из­ме­нить круг взаи­мо­дей­ст­вую­щих субъ­ек­тов, при­влечь но­вые си­лы и сред­ст­ва. Достижение целей взаимодействия возможно интегрированными в единый процесс раскрытия и расследования преступления скоординированными деятельностными актами участников с различными функциями различными правовыми полномочиями. Процесс скоординированной деятельности носит системно-целевой характер, обеспечивающий решение общей и частных (промежуточных) задач расследования за счет комплексного использования процессуальных и оперативно-розыскных возможностей его участников в соответствии с согласованным планом.

Со­вме­ст­ное пла­ни­ро­ва­ние со­сто­ит в том, что пер­во­на­чаль­но сле­до­ва­тель ана­ли­зи­ру­ет имею­щие­ся по де­лу све­де­ния, оп­ре­де­ля­ет за­да­чи, ко­то­рые тре­бу­ют со­вме­ст­ной дея­тель­но­сти, кон­крет­ных ис­пол­ни­те­лей, по­сле это­го про­ис­хо­дит опе­ра­тив­ный об­мен ин­фор­ма­ци­ей сле­до­ва­те­ля с со­труд­ни­ка­ми опе­ра­тив­ных служб. Да­лее кор­рек­ти­ру­ет­ся ра­бо­та уча­ст­ни­ков взаи­мо­дей­ст­вия и его за­дач, дик­туе­мая ре­зуль­та­та­ми про­де­лан­но­го, из­ме­не­ни­ем след­ст­вен­ной си­туа­ции. Со­гла­со­ван­ный план, на ос­но­ве ко­то­ро­го стро­ит­ся взаи­мо­дей­ст­вие, дол­жен со­дер­жать:

- из­ло­же­ние след­ст­вен­ных и ро­зы­ск­ных вер­сий;

- пе­ре­чень об­стоя­тельств, под­ле­жа­щих ус­та­нов­ле­нию и вы­яс­не­нию - по ка­ж­дой из вы­дви­ну­тых вер­сий;

- пе­ре­чень не­об­хо­ди­мых дей­ст­вий, с по­мо­щью ко­то­рых долж­ны быть ус­та­нов­ле­ны и ис­сле­до­ва­ны эти об­стоя­тель­ст­ва и по­ря­док та­ких дей­ст­вий;

- пе­ре­чень ро­зы­ск­ных ме­ро­прия­тий, осу­ще­ст­в­ляе­мых сле­до­ва­те­лем;

- из­ло­же­ние об­стоя­тельств, под­ле­жа­щих ус­та­нов­ле­нию опе­ра­тив­но-ро­зы­ск­ным пу­тем (са­ми опе­ра­тив­но-ро­зы­ск­ные ме­ры, пу­ти ус­та­нов­ле­ния этих об­стоя­тельств в пла­не не ука­зы­ва­ют­ся);

- сро­ки ис­пол­не­ния, в том чис­ле про­ме­жу­точ­ные: об­ме­на ин­фор­ма­ци­ей, кор­рек­ти­ров­ки пла­на (при не­об­хо­ди­мо­сти);

- ис­пол­ни­те­ли по ка­ж­до­му пунк­ту пла­на.

Раскрытие и расследование преступлений строится на не­пре­рыв­ном взаи­мо­дей­ст­вии следователя и опе­ра­тив­ного работника. С мо­мен­та по­лу­че­ния со­об­ще­ния о под­го­тав­ли­ваю­щем­ся, со­вер­шаю­щем­ся или со­вер­шен­ном пре­сту­п­ле­нии опе­ра­тив­ный ра­бот­ник со­гла­со­вы­ва­ет свои дей­ст­вия со сле­до­ва­те­лем, они со­вме­ст­но ре­ша­ют во­про­сы це­ле­со­об­раз­но­сти и пра­во­моч­но­сти вы­пол­не­ния тех или иных ме­ро­прия­тий. Сле­до­ва­тель ис­поль­зу­ет воз­мож­но­сти ор­га­на доз­на­ния с на­ча­ла сво­ей ра­бо­ты по рас­кры­тию и рас­сле­до­ва­нию пре­сту­п­ле­ния и до окон­ча­ния пред­ва­ри­тель­но­го след­ст­вия.

Любая деятельность, направленная на борьбу с преступностью, осуществляется в современных сложных криминогенных условиях. Верно заметил А.Ю. Епихин, что работа правоохранительных органов по отношению к опасным проявлениям преступности должна быть направлена не на контроль, не на компромисс, не сдерживание, а на войну с преступностью. В силу этого, полагаем, требованию наступательности в первую очередь должна соответствовать деятельность субъектов взаимодействия по расследованию преступлений, изобличению лиц их совершивших и привлечению их к уголовной ответственности.

6. Организующая роль и персональная ответственность следователя (руководителя следственно-оперативной группы). Дан­ный прин­цип взаи­мо­дей­ст­вия сле­до­ва­те­ля с ор­га­ном доз­на­ния пря­мо за­кре­п­лен в п.3 ч.2 ст.38 УПК РФ, где зафиксировано, что сле­до­ва­тель все ре­ше­ния о на­прав­ле­нии рас­сле­до­ва­ния, про­из­вод­ст­ве след­ст­вен­ных дей­ст­вий при­ни­ма­ет са­мо­стоя­тель­но и не­сет пол­ную от­вет­ст­вен­ность за их за­кон­ное и свое­вре­мен­ное про­ве­де­ние. Следователь полностью процессуально самостоятелен и при определении перспектив и вариантов использования сообщенной ему оперативной информации. Та­ким об­ра­зом, в рамках организации взаимодействия, за­кон воз­ла­га­ет на сле­до­ва­те­ля обя­зан­ность раз­ре­ше­ния сле­дую­щих во­про­сов:

- о не­об­хо­ди­мо­сти при­вле­че­ния ор­га­на доз­на­ния к про­из­вод­ст­ву по уго­лов­но­му де­лу;

- об объ­е­мах при­вле­че­ния ор­га­на доз­на­ния;

- о кон­крет­ных за­да­чах дан­но­го взаи­мо­дей­ст­вия;

- о вре­ме­ни, мес­те и сро­ках дан­но­го взаи­мо­дей­ст­вия;

- об объ­е­ме и по­сле­до­ва­тель­но­сти вы­пол­не­ния не­об­хо­ди­мых дей­ст­вий;

- о ро­ли ка­ж­до­го ор­га­на в слу­ча­ях со­вме­ст­но­го про­из­вод­ст­ва од­но­го и то­го же или не­сколь­ких дей­ст­вий;

- о рас­пре­де­ле­нии обя­зан­но­стей ме­ж­ду уча­ст­ни­ка­ми взаи­мо­дей­ст­вия и т. д..

Пер­со­наль­ная от­вет­ст­вен­ность сле­до­ва­те­ля, ру­ко­во­ди­те­лей органов дознания за про­ве­де­ние и ре­зуль­та­ты след­ст­вен­ных дей­ст­вий и оперативно-розыскных мероприятий, своевременность и полноту взаимного информирования о представляющих служебный интерес данных. Не­об­хо­ди­мость ис­пол­не­ния дан­но­го прин­ци­па, как ука­зы­ва­лось вы­ше, рег­ла­мен­ти­ро­ва­но уго­лов­но-про­цес­су­аль­ным за­ко­но­да­тель­ст­вом РФ, Ин­ст­рук­ци­ей об ор­га­ни­за­ции взаи­мо­дей­ст­вия под­раз­де­ле­ний и служб внут­рен­них дел в рас­сле­до­ва­нии и рас­кры­тии пре­сту­п­ле­ний, ут­вер­жден­ной при­ка­зом МВД РФ № 334 1996 го­да. Сле­до­ва­тель, ор­га­ни­зую­щий ра­бо­ту по взаи­мо­дей­ст­вию с ор­га­ном доз­на­ния и не­су­щий за неё пер­со­наль­ную от­вет­ст­вен­ность, од­на­ко, не мо­жет от­ве­чать за все дей­ст­вия опе­ра­тив­ных ра­бот­ни­ков. Они, в свою оче­редь, под­чи­ня­ют­ся не­по­сред­ст­вен­но­му руковод­ст­ву, ко­то­ро­му обя­за­ны от­чи­ты­вать­ся об объ­е­ме, ка­че­ст­ве и ре­зуль­та­тах про­де­лан­ной ра­бо­ты. В слу­ча­ях до­пус­ка на­ру­ше­ний уго­лов­но-про­цес­су­аль­ных норм оперативным работником, за них от­ве­ча­ет не толь­ко сле­до­ва­тель, но и на­чаль­ст­вую­щий со­став соответствующего ор­га­на дознания.

7. Принцип солидарности, заключающийся во взаимодействии между государственными учреждениями, конфессиями и общественными объединениями, иными организациями (в том числе средствами массовой информации), с использованием системы социальных заказов. Безопасность как состояние защищенности интересов личности, общества и государства от разнообразных угроз, в силу современной природы последних, не может быть обеспечена только усилиями государственных структур, возложивших на себя нейтрализацию и локализацию наиболее важных угроз. Поэтому лица, осуществляющие производство по делу, не должны игнорировать помощь, которую могут оказать в расследовании различные государственные учреждения, общественные объединения, конфессии, общественные объединения и иные организации. При этом в организации взаимодействия большая роль принадлежит руководству правоохранительного органа, которое обладает большим объемом информации о состоянии правопорядка на подведомственной территории, имеет в подчинении специальные силы и средства для проведения профилактических мероприятий, соответствующий аппарат для обеспечения этих мероприятий. Координирующая деятельность руководства при этом осуществляется путем направления деятельности подчиненный подразделений и сотрудников на установление тесного сотрудничества с государственными учреждениями, общественными объединениями, конфессиями, общественными объединениями и иными организациями в решении вопросов профилактики преступлений, работе с пострадавшими от преступлений, раскрытия их, установления и розыска лиц их совершивших.

Сформулированные в соответствии с господствующими в правоприменительной деятельности представлениями о наиболее рациональных и справедливых формах осуществления деятельности, направленной на борьбу с преступностью, принципы в своей взаимосвязи образуют систему, ту единую цепь, каждое звено которой характеризует отдельную сторону или грань взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений. Рассматривая все звенья этой цепи в единстве, можно уяснить сущность этой деятельности в целом.

Принципы взаимодействия не только отражают господствующие в юридической науке правовые взгляды, идеи, но и формулируют определенные требования, адресованные к участникам правовых отношений: прокурорам, следователями, дознавателям, начальникам и сотрудникам органов дознания, а также представителям государственных учреждений, общественных объединений, конфессий, общественных объединений и иных организаций.

3. Организация взаи­мо­дей­ст­вия на первоначальном этапе расследования преступлений.

Как уже отмечалось, взаимодействие при расследовании преступлений целесообразно изучать в двух плоскостях, разделив его на два этапа: первоначальный и последующий.

Первоначальный этап взаимодействия совпадает с проведением предварительной оперативной проверки, принятием решения о возбуждении уголовного дела и начальным этапом расследования - раскрытие преступления “по горячим следам”, задержание правонарушителей, привлечение их к ответственности.

В основном предварительную проверку проводят оперативные работники. Они истребуют необходимые материалы, берут объяснения, принимают меры по предотвращению или пресечению преступлений, проводят ОРМ, направленные на документирование преступной деятельности граждан, выполняют иные действия по сохранению следов преступлений. Достаточно часто оперативный работник в ходе предварительной оперативной проверки получает консультации от следователя. Взаимодействие, организованное на этом этапе, позволяет наиболее грамотно и полно собрать материал проверки, собрать и зафиксировать доказательства, решить вопрос о наличии или отсутствии признаков состава преступления в действиях проверяемых лиц.

Материалы следственной практики свидетельствуют, что сотрудники оперативных подразделений зачастую чрезмерно увлекаются доследственной проверкой материалов о преступлении, документированием максимально возможного количества эпизодов преступной деятельности. При этом нередко забывают о том, что проведение проверки по заявлениям и сообщениям, содержащим очевидные признаки преступлений, так же, как и фактическое попустительство преступной деятельности, заключающееся в несвоевременном её пресечении, являются грубым нарушением закона.

Начало взаимодействия обусловлено получением первичной информации о совершаемом, совершенном или планируемом преступной деянии. Эта информация поступает в виде заявлений или сообщений граждан, конфиденциальных сообщений оперативным работникам.

На основании полученной информации оперативный работник, как правило, рекомендует следователю использовать те или иные тактические приемы при проверке фактов, изложенных в заявлении (сообщении). Одним из способов такой проверки является осмотр места происшествия. По прибытии на место происшествия следственно-оперативная группа в первую очередь выясняет, что именно произошло и каким образом это место связано с совершенным деянием. Выяснив эти обстоятельства, следователь с учетом конкретных обстоятельств распределяет между членами СОГ обязанности. Этот процесс выглядит следующим образом:

· направляет входящих в СОГ сотрудников на выявление и фиксацию следов преступления, установление потерпевших, очевидцев, свидетелей;

· определяет и сообщает дежурному по органу внутренних дел о необходимых ему специалистах экспертно-криминалистических подразделений;

· истребует дополнительные силы и средства;

· несет персональную ответственность за качество осмотра.

· Роль оперативного работника состоит в следующем:

· осуществляет необходимые ОРМ, предусмотренные Федеральным законом РФ “Об ОРД”, по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступление, установлению очевидцев, мест хранения и сбыта похищенного, для проведения которых взаимодействует с сотрудниками других служб органов и подразделений внутренних дел и иных ведомств;

· производит по поручению следователя следственные действия и ОРМ;

· сообщает в дежурную часть ОВД сведения о характере преступления, приметах подозреваемых, похищенного, а также другие данные, имеющие значение для поиска и задержания преступников;

· письменно сообщает следователю о результатах своей работы.

· Специалист-криминалист, участвующий в осмотре места происшествия, выполняет следующее:

· оказывает содействие следователю в обнаружении, фиксации, изъятии, упаковке и сохранении следов преступления, отборе сравнительных и контрольных образцов, а также оказывает иную помощь, требующую специальных познаний;

· содействует полному и правильному отражению в протоколе осмотра места происшествия полученной криминалистически значимой информации, а также данных о применении криминалистических средств и методов;

· по согласованию со следователем определяет наиболее целесообразные приемы применения криминалистической техники;

· по указанию следователя осуществляет предварительное исследование следов и иных предметов на месте происшествия;

· с учетом результатов осмотра участвует в разработке рабочих версий совершенного преступления.

Участковый уполномоченный, участвующий в осмотре места происшествия, обязан:

· информировать следователя и оперативных сотрудников о характере и месте совершения преступления, о пострадавших и других лицах, представляющих оперативный интерес;

· исполнять поручения следователя по установлению личности очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении и преступниках, обеспечивает их явку к следователю;

· производить отдельные следственные действия по поручению следователя.

· Инспектор-кинолог, участвующий в осмотре места происшествия, производит следующие действия:

· оценивает обстановку с целью определения возможности применения служебно-розыскной собаки и по указанию следователя применяет её для обнаружения лиц, совершивших преступление, а также предметов, имеющих значение для дела;

· совместно с оперативным работником и участковым уполномоченным участвует в преследовании и задержании преступника;

· по окончании своих действий составляет акт о применении служебно-розыскной собаки.

Весь комплекс вопросов, исследуемых членами СОГ в ходе мероприятий, сопровождающих осмотр места происшествия, несколько шире определения сущности осмотра места происшествия, встречающегося в научной литературе. Так, по мнению криминалистов, осмотром места происшествия являются следственные действия, заключающиеся в непосредственном восприятии объектов осмотра с целью обнаружения следов преступления и других вещественных доказательств, установления обстановки происшествия и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

По результатам осмотра места происшествия и другим полученным данным следователь:

- принимает решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении;

- совместно с участниками СОГ рассматривает все полученные материалы и изъятые вещественные доказательства; на основе имеющейся информации намечает неотложные мероприятия по раскрытию преступления;

- дает поручения и указания работникам уголовного розыска и других служб милиции о производстве розыскных и поисковых мероприятий.

Организационные функции следователя (руководителя СОГ) включают анализ всей информации, централизацию управления, расследование, построение версий и планирование действий, оценку новой поступающей информации. Следователь дает указания и поручения сотрудникам органа дознания, но без указания, какими средствами и методами они должны быть выполнены. В данном случае, помимо процессуальных, применяются и такие организационно-тактические формы взаимодействия, как совместная разработка версий и планирование расследования, проведение тактических операций.

Результаты ОРД представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступленияили сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности.

Рапорт об обнаружении признаков преступления составляется должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, и регистрируется в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД.

Процедура представления результатов ОРД в виде сообщения включает в себя:

- рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых результатах ОРД, и их носителей;

- оформление необходимых документов и фактическую передачу результатов ОРД.

Представление результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору, в суд для осуществления проверки и принятия процессуального решения в порядке статей 144 и 145 УПК РФ, а также для приобщения к уголовному делу осуществляется на основании постановления о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем).

Указанное постановление составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, второй - приобщается к материалам дела оперативного учета или, в случае его отсутствия, к материалам специального номенклатурного дела.

При представлении дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд результатов ОРД, полученных при проведении проверочной закупки или контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативного эксперимента, к ним прилагается постановление о проведении данного ОРМ, утвержденное руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем).

Копии указанных постановлений органа, осуществляющего ОРД, подлежат хранению в материалах дела оперативного учета, материалах оперативной проверки либо, в случае их отсутствия, приобщаются к материалам специального номенклатурного дела.

Если в результате проведения проверочной закупки не удалось в достаточной степени задокументировать подготавливаемое, совершаемое или совершенное противоправное деяние, то ее результаты приобщаются к материалам повторной проверочной закупки, содержащим признаки преступления, которые представляются следователю или прокурору в порядке, установленном Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд.

В случае представления дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд результатов ОРД, полученных при проведении ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, к ним прилагаются копии судебных решений о проведении ОРМ.

Представление результатов ОРД, содержащих сведения об организации и тактике проведения оперативно-технических мероприятий, используемых при их проведении технических средствах, о штатных негласных сотрудниках оперативно-технических и оперативно-поисковых подразделений, должно в обязательном порядке согласовываться с исполнителями соответствующих мероприятий.

При необходимости рассекречивания сведений, содержащихся в материалах, отражающих результаты ОРД, руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем), выносится постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей.

В иных случаях результаты ОРД, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, представляются в соответствии с установленным порядком ведения секретного делопроизводства.

Способ фактической передачи результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд (пересылка по почте, передача с нарочным и другие способы) избираются органом, осуществляющим ОРД, в каждом конкретном случае с учетом требований нормативных правовых актов, регулирующих организацию делопроизводства.

К документам, которыми зафиксированы ОРМ, могут прилагаться полученные (выполненные) при проведении ОРМ фотографические негативы и снимки, киноленты, диапозитивы, фонограммы, кассеты видеозаписи, носители компьютерной информации, чертежи, планы, схемы, акты, справки, другие документы, а также иные материальные объекты, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством могут быть признаны вещественными доказательствами.

При этом информация о времени, месте и обстоятельствах получения прилагаемых материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, должна быть отражена в рапорте об обнаружении признаков преступления и/или сообщении.

В случае необходимости описание индивидуальных признаков указанных материалов, документов и иных объектов может быть изложено в отдельном приложении к сообщению.

Органом, осуществляющим ОРД, при подготовке и оформлении для передачи дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, должны быть приняты необходимые меры по их сохранности и целости (защита от деформации, размагничивания, обесцвечивания, стирания и другие).

Допускается представление материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, в копиях (выписках), в том числе с переносом наиболее важных моментов (разговоров, сюжетов) на единый носитель, о чем обязательно указывается в сообщении. В этом случае оригиналы материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, если они не были в дальнейшем истребованы дознавателем, органом дознания, следователем, прокурором или судом (судьей), хранятся в органе, осуществившем ОРМ, до завершения судебного разбирательства и вступления приговора в законную силу, либо до прекращения уголовного дела (уголовного преследования).

Критерием оценки оперативно-розыскных материалов для возбуждения уголовного дела является наличие в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления, а именно: сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены; при каких обстоятельствах имело место их обнаружение; сведения о лице (лицах), его совершившем (если оно известно), и очевидцах преступления (если они известны); о местонахождении предметов и документов, которые могут стать вещественными доказательствами; о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

В случае если предоставленный материал не позволяет принять решение о возбуждении уголовного дела, то он возвращается органу дознания с письменным изложением причин, препятствующих возбуждению уголовного дела и обстоятельств, подлежащих установлению. Выполнив указания о доработке материалов, оперативный работник при наличии признаков состава преступления в указанном выше порядке вновь передает материал оперативной проверки через начальника следственного подразделения, как правило, тому же следователю, для принятия решения в соответствии с требованиями УПК. Если после доработки материала признаков состава преступления не усматривается, то решение об отказе в возбуждении уголовного дела орган дознания принимает самостоятельно.

Следователь, принявший дело к своему производству, и оперативный работник, как правило, тот, кто занимался сбором материала, составляют план следственных действий и ОРМ, который согласовывается с их непосредственными руководителями и утверждается руководителем органа внутренних дел. План включает в себя розыскные и следственные версии; данные, подлежащие установлению для их проверки; перечень следственных действий; обстоятельства, подлежащие установлению оперативным путем; сроки и исполнителей.

На первоначальном этапе расследования перед следователем нередко возникает необходимость принимать решения о приоритетности выполнения тех или иных следственных действий при остром дефиците времени. В условиях явной информационной недостаточности или так называемого информационного равновесия (равное число “за” и “против”) такой выбор оказывается нередко затруднительным. Возникает задача восполнения информации, намеченное решение откладывается и на время уступает место другому - чисто информационного характера, преследующему цель сбора недостающей информации. Эта ситуация нашла отражение в криминалистической литературе. На первоначальном этапе расследования максимальное количество сведений следователь получает от оперативного работника, который разрабатывал заподозренное лицо, изобличал его в совершении преступления. Для получения целостной картины произошедшего и производства полного, всестороннего и объективного расследования следователь, помимо прочего, выясняет сведения о личности правонарушителя. Изучение личности лица, совершившего противоправное деяние, необходимо для раскрытия преступления, получения доказательств, выдвижения обоснованных версий, избрания наиболее эффективной тактики следствия, оказания в ходе расследования воспитательного воздействия, выявления конкретных причин и условий совершения преступления. Ограниченность времени, предусмотренного для производства предварительного расследования требует от следователя оперативности при собирании необходимых сведений с самого начала расследования. Изучение и правильная оценка личности подозреваемого, его поведения необходимы для установления с ним психологического контакта, выбора наиболее эффективной тактики следствия.

Таким образом, говоря словами одного из пионеров криминалистики И.Н.Якимова, на первоначальном этапе расследования преступлений основными задачами являются выяснение, что именно произошло, воссоздание его обстановки, сохранение следов преступления, и установление личности преступника.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 295; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!