Бюджетных учреждений с органами государственного управления и местного самоуправления

Для управления ресурсами бюджетного сектора в стране создана соответствующая институциональная система, на­деленная определенными полномочиями по финансово­му обеспечению бюджетных учреждений. Перечень участ­ников бюджетного процесса определен БК РФ. Среди них помимо высших должностных лиц государства и субъек­тов РФ, законодательных (представительных) органов вла­сти, ЦБ РФ и др. названы главные распорядители бюджет­ных средств и получатели бюджетных средств.

Также определено, что финансовое обеспечение бюд­жетных учреждений как получателей бюджетных средств осуществляется в рамках бюджетного процесса и включает в себя последовательные действия:

— по составлению и рассмотрению бюджетных смет с ис­пользованием определенных методик и нормативов финансовых затрат;

— утверждению бюджетных смет в соответствии с госу­дарственным (муниципальным) заданием;

— исполнению и контролю за текущим исполнением бюд­жетных смет со стороны органов казначейства и глав­ных распорядителей бюджетных средств;

— осуществлению бюджетного учета;

— составлению бюджетной отчетности;

— проведению внешней проверки финансово-хозяйст­венной деятельности бюджетного учреждения;

— оценке результативности использованных бюджет­ным учреждением бюджетных средств.

Помимо указанных стадий бюджетного процесса финан­совое обеспечение как вид деятельности органов государственного управления и местного самоуправления включает и себя межведомственную координацию действий и выра­ботку мер стимулирования бюджетных учреждений за выполнение государственных заданий и государственных функ­ций наиболее экономичным путем.

В ст. 70 БК РФ предусмотрено, что расходы по обеспечению функций бюджетного учреждения включают в себя:

— оплату труда работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (слу­жебными контрактами) и законодательством РФ, за­конодательством субъекта РФ и муниципальными правовыми актами;

— оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

— уплату налогов, сборов и иных обязательных плате­жей в бюджетную систему РФ;

— возмещение вреда, причиненного бюджетным учреж­дением при осуществлении его деятельности.

Каждый уровень управления наделяется определенны­ми бюджетными полномочиями. Высшие органы законо­дательной и исполнительной государственной власти пра­вовым путем устанавливают государственные гарантии потребителями и исполнителями бюджетных услуг; объе­мы бюджетных расходов по функциональной и ведомствен­ной структуре, источники и принципы их финансирования; уровни бюджетной системы, ответственные за реализацию тех или иных расходных обязательств.

Федеральные министерства, ведомства, агентства и орга­ны государственного управления субъектов РФ организуют не­посредственную работу по соблюдению установленных на фе­деральном уровне регламентов и процедур. Федеральными органами, отвечающими за разработку и реализацию бюд­жетно-налоговой политики, являются Минэкономразвития России, а также Минфин России и его подразделения. Отраслевые министерства и ведомства ответственны за опре­деленные направления функционирования и развития бюд­жетного сектора, например, Минобрнауки России отвечает за реализацию образовательной политики государства.

Большинство из органов управления федерального, регио­нального и местного уровней одновременно являются главными распорядителями средств бюджета (администраторами доходов бюджета, государственными заказчиками). В соот­ветствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств наделен следующими бюджетными полномочиями:

— обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответ­ствии с утвержденными ему бюджетными ассигнова­ниями и лимитами бюджетных обязательств;

— формирует перечень подведомственных ему распоря­дителей и получателей бюджетных средств;

— осуществляет планирование соответствующих рас­ходов бюджета, составляет обоснования бюджетных; ассигнований;

— составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюд­жетных обязательств по подведомственным распоря­дителям и получателям бюджетных средств и испол­няет соответствующую часть бюджета;

— вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджет­ной росписи; определяет порядок утверждения бюд­жетных смет подведомственных бюджетных учрежде­ний; формирует государственные (муниципальные) задания; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; формирует бюджетную отчетность ГРБС и др.

Последний управленческий уровень — бюджетные учреж­дения (получатели бюджетных средств), масштабы деятель­ности которых полностью зависят от объемов бюджетного финансирования. Этот уровень в отличие от уровня ком­мерческих структур практически лишен самостоятельно­сти в принятии решений о перенаправлении бюджетных средств, выделенных по статьям бюджетной классифика­ции. Принцип целевого использования выделенных бюджет­ных средств, к примеру, означает, что экономию по расхо­дам на хозяйственные нужды нельзя использовать на оплату труда. Кроме того, при осуществлении финансовых опера­ций важным является принцип разграничения и отдельно­го учета расходов, обязательств и имущества, приобретен­ного за счет бюджетных и внебюджетных средств.

В ст. 162 БК РФ определены бюджетные полномочия бюд­жетного учреждения как юридического лица.

Во-первых, оно составляет и исполняет бюджетную сме­ту (табл. 1.2.1). Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет утверждены прика­зом Минфина России от 20.11.2007 № 112н. Утвержденные показатели бюджетной сметыдолжны соответствовать до-неденным до бюджетного учреждения лимитам бюджетных обязательств; смета на финансовый год должна быть состав­лена по установленной главным распорядителем бюджетных средств форме, состоящей из двух частей: оформляющей и содержательной. В первой части указываются:

1) подпись руководителя ГРБС, утвердившего смету, дата утверждения;

2) финансовый год, на который представлены содержа­щиеся в документе сведения;

3) наименование бюджетного учреждения, подпись ру­ководителя и главного бухгалтера этого учреждения, код учреждения по ОКПО, наименование ГРБС.

Смета составляется в рублях, в ней показывается код де­нежной единицы. По ОКЕИ рублям соответствует код 383. Содержательная часть сметы оформляется в виде таблицы, где должны быть указаны:

1) коды строк;

2) направления расходования средств бюджета и соот­ветствующие им коды КОСГУ;

3) объемы утвержденных ассигнований в целом и по каждому направлению КОСГУ в тыс. руб.

Таблица 1.2.1

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 185; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!