Типы и виды государственных и муниципальных учреждений

Финансовое обеспечение бюджетных учреждений

Финансовые отношения в отраслях, оказывающих физиче­ским и юридическим лицам услуги некоммерческого харак­тера, обусловлены многообразием:

— видов непроизводственной деятельности;

— организационно-правовых форм субъектов хозяйст­вования;

— структур управления и схем подчиненности;

— методов и источников финансирования.

Организационно-правовые формы некоммерческих ор­ганизаций разнообразны. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих орга­низациях» в эту группу субъектов хозяйствования включа­ются общественные и религиозные организации, фонды, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, потребительские коопера­тивы, объединения юридических лиц и др. Получение при­были не является основной целью их создания. В случае получения прибыли она не распределяется между сотруд­никами, а должна использоваться на реализацию устав­ных целей.

Среди общего количества некоммерческих органи­заций значительную долю занимают государственные и муниципальные учреждения. В соответствии с ГК РФ учреждениемпризнается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленче­ских, социально-культурных или иных функций некоммер­ческого характера.

Государственными являются все учреждения, находящи­еся в федеральной или региональной собственности и фи­нансируемые из федерального и региональных бюджетов по бюджетной смете.

Муниципальными называются те учреждения, собствен­ником которых является муниципальное образование и ко­торые финансируются из местных бюджетов по бюджетной смете. Поэтому такие учреждения с финансовой точки зре­ния стали именоваться бюджетными (Здесь не рассматривается такая организационно-правовая форма, как автономное учреждение. На этот тип учреждений не распростра­няются положения бюджетного учета. В гл. 13 подробно изложены сходства и различия автономного и бюджетного учреждений).

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетные учреждения— это государственные (муниципальные) учреждения, финансо­вое обеспечение выполнения функций которых, в том чис­ле по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с госу­дарственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюд­жетной сметы.

Бюджетные учреждения, являясь некоммерческими организациями, отличаются от других видов организационно-правовых форм по ряду присущих им признаков:

l) цель создания — осуществление управленческих, социально-культурных, научных и иных функций не­коммерческого характера;

2) учредитель бюджетного учреждения — органы го­сударственного управления и органы местного самоуправления;

3)закрепление имущества — на праве оперативного управления;

4) источники финансирования — средства соответству­ющих бюджетов и государственных внебюджетных фондов, доходы от реализации платных услуг и ис­пользования государственного или муниципального имущества, целевые поступления;

5) наличие бюджетной сметы, объем которой устанав­ливается учредителем на основе государственного задания;

6) высокая степень государственной регламентации их финансовой деятельности и низкий уровень самосто­ятельности при исполнении бюджетной сметы.

Каждое государственное или муниципальное учреж­дение должно иметь утвержденный учредителем и зареги­стрированный в установленном порядке устав, бюджетную смету, самостоятельный баланс, а также имущество в опе­ративном управлении.

По функциональному признаку все бюджетные учреж­дения подразделяются:

— на органы государственного управления и местно­го самоуправления. Например, это Администрация Президента РФ, Минфин России, федеральные агент­ства, администрация муниципального образования «Волховский район Ленинградской области» и т.п.;

— судебные органы, включающие, к примеру, Консти­туционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, суды общей юрисдикции и т.п.;

— военные, образовательные, медицинские и другие учреждения.

На примере образования рассмотрим другой принцип группировки бюджетных учреждений. В зависимости от ре­ализуемой программы образовательные учреждения груп­пируются в определенные типы учреждений, функциониру­ющих в соответствии с утвержденными Правительством РФ типовыми положениями:

— дошкольные;

— общеобразовательные, включающие в себя три ступе­ни: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

— начального, среднего, высшего и послевузовского про­фессионального образования;

— дополнительного образования взрослых;

— дополнительного образования детей;

— специальные (коррекционные) для обучающихся, вос­питанников с отклонениями в развитии;

— для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

— другие учреждения, осуществляющие образователь­ный процесс.

В свою очередь, в составе типовой группы учреждений мо­гут функционировать отдельные виды учреждений. Например, к общеобразовательным учреждениям относятся школы, гим­назии, лицеи, школы-интернаты, вечерние школы.

В отличие от образования для других отраслей бюджет­ного сектора типовые положения не утверждаются, а их дея­тельность регламентируется уставами. Так, например, уста­вы всех государственных музеев напрямую утверждаются Правительством РФ.

Организационное построение государственной систе­мы медицинских учреждений регулируется Минздравсоцразвития России путем утверждения соответствующей номенклатурыучреждений и правил их лицензирования. В соответствии с номенклатурой все учреждения сгруппи­рованы в три крупных блока:

— лечебно-профилактические;

— государственной санитарно-эпидемиологической службы;

— аптечные.

В свою очередь, в каждую из перечисленных групп включается учреждения определенных типов и видов, что свидетельствует о широко разветвленной структуре медицинских учреждений, название которых отражает специфику выполняемых ими функций. Например, к учреждениям охраны материнства и детства отнесены дома ребенка и родильные дома; диспансерами называются учреждения, специализирующиеся на отдельных видах заболеваний или видах деятель­ности: кожно-венерологические, наркологические и т.п.

Деятельность значительного количества бюджетных учреж­дений подлежит лицензированию, независимо оттого, оплачи­ваются ли их услуги гражданам и юридическим лицам за счет бюджета или предоставляются на платной основе. При этом организационно-правовая форма субъекта хозяйствования и качения не имеет. Лицензия— специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обяза­тельном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим государственным органом юри­дическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N" 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежат лицензированию: образовательная деятель­ность, деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхова­нию; медицинская и фармацевтическая деятельность и т.д. 11олный перечень лицензируемых видов деятельности приведен в п. 17 вышеуказанного закона.

Помимо лицензии потенциальные получатели бюджетных средств должны иметь и другие документы. Например, образовательные учреждения получают право выдавать до­кументы государственного образца только после прохож­дения государственной аккредитации, которая проводится

один раз в пять лет вышестоящим ведомственным органом управления.

В зависимости от выполняемых функций и видов де­ятельности получаемые бюджетными учреждениями ас­сигнования отражаются на разных кодах функциональной классификации расходов бюджета. Например, финансирование образовательных учреждений отражается по разде­лу 0700 «Образование»; финансирование музеев — по раз­делу 0800 «Культура, кинематография и средства массовой информации»; финансирование родильных домов — по раз­делу 0900 «Здравоохранение и спорт» и т.д.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 435; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!