Производство по делам о гражданстве Российской Федерации

Процедура принятия решений по вопросам гражданства имеет ис­ключительно важное значение. Эта деятельность носит строго регламенти­рованный характер и осуществляется в соответствии с Федеральным зако­ном «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рас­смотрения вопросов гражданства Российской Федерации, Инструкцией по рассмотрению в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений об изменении гражданства, утвержденной приказом МВД России № 82 от 6 февраля 2003 г., а также иными нормативными актами.

Вопросы, связанные с приобретением гражданства Российской Фе­дерации по международным договорам, регулируются законодательством Российской Федерации и существующими международными договорами (например, Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Ка­захстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощен­ном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г.).

Заявления по вопросам гражданства РФ, документы, необходимые для приобретения и прекращения гражданства РФ, подаются по месту жи­тельства заявителя в территориальный орган МВД России. Лица, прожи­вающие за рубежом и не имеющие места жительства в России, подают за­явления по вопросам гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение России за границей.

При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Не принимается к рассмотрению заявление лица, удостоверяющего свою лич­ность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, например служебным паспортом, ди­пломатическим паспортом или паспортом моряка.

В случае изменения заявителем своей фамилии, имени или отчества в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве РФ, представляет­ся копия свидетельства о перемене фамилии, имени и отчества. При изме­нении гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет представляется его письменное согласие. Такое согласие дается в произвольной форме. Под­линность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью.

Обязательным условием оформления дел по вопросам гражданства является личное заявление лица. Заявление считается принятым к рассмот­рению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим обра­зом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. При приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные Положением о порядке рассмотрения вопросов о гражданстве РФ, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приоб­ретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также на­личие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также под­линность подписи заявителя или другого лица заверяются подписью со­трудника органа внутренних дел на бланке заявления. Подпись должност­ного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа.

В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер, и это подтвер­ждается документально, то заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлин­нику удостоверяются нотариальными записями.

Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, воз­вращаются заявителю. Представление заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является основанием для от­клонения заявления.

При подаче заявления о приеме в гражданство РФ или выходе из гражданства РФ, а также при определении гражданства РФ по заявлениям заинтересованных лиц на территории РФ взимается государственная по­шлина, а за пределами РФ консульский сбор в порядке, установленном за­конодательством РФ. В том случае, если заявления по вопросам граждан­ства Российской Федерации отклоняются, государственная пошлина и консульский сбор заявителю не возвращаются.

Особенности производства по делам о гражданстве Российской Фе­дерации зависят от того, осуществляется приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации в общем или упрощенном порядке.

Под общим порядком приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации понимается порядок рассмотрения и принятия ре­шений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, преду­смотренные Федеральным законом о гражданстве.

Под упрощенным порядком приобретения или прекращения граж­данства Российской Федерации понимается порядок рассмотрения и при­нятия решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отно­шении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмот­ренные Федеральным законом о гражданстве.

Заявление об изменении гражданства в общем порядке, поданное ли­цом, проживающим на территории Российской Федерации, и представлен­ные заявителем документы после их проверки вместе с заключениями органа внутренних дел и территориального органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, иными имеющими отношение к делу материалами направляются в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

МВД России дает заключение на заявление и направляет его вместе с необходимыми документами и материалами в Федеральную службу безо­пасности Российской Федерации. Федеральная служба безопасности Рос­сийской Федерации осуществляет проверку представленных документов, материалов, а также содержащихся в них сведений в отношении лиц, дос­тигших возраста 14 лет, и дает соответствующее заключение.

Заявление вместе с документами и материалами, включая указанные заключения, направляется в Комиссию по вопросам гражданства при Пре­зиденте РФ для предварительного рассмотрения и подготовки предложе­ний Президенту РФ.

В заключении указываются сведения о заявителе и его родственни­ках, основанные на представленных заявителем документах и результатах соответствующих проверок, дается оценка мотивам, побудившим изменить гражданство, излагается аргументированное мнение по существу заявле­ния, а также указывается статья (часть, пункт) Федерального закона, под­лежащая применению по данному заявлению. Заключение утверждается (подписывается) руководителем полномочного органа.

Срок рассмотрения заявлений в МВД России, органах внутренних дел, Федеральной службе безопасности РФ и ее территориальных органах не должен превышать двух месяцев в каждом из указанных органов.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Феде­рации и принятие решений о приеме в гражданство в общем порядке осу­ществляется в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необхо­димых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются МВД России и его территориальными органами. Та­кие решения принимаются органами внутренних дел по согласованию с территориальными органами Федеральной службы безопасности Россий­ской Федерации.

Рассмотрение заявлений об изменении гражданства в упрощенном порядке и принятие по ним решений осуществляется в срок до шести ме­сяцев со дня подачи заявления и представления всех необходимых доку­ментов, оформленных надлежащим образом.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии преду­смотренных законом оснований для отклонения заявлений о приеме в гра­жданство РФ и восстановлении в гражданстве либо для отказа о выходе из гражданства РФ, полномочным органом принимается решение об отклоне­нии заявлений. По общему правилу в случае отказа в приеме, восстановле­нии или прекращении гражданства лицо может обратиться в полномочный орган через год. Однако при наличии достаточных обстоятельств, т. е. тех, которые не были или не могли быть известны заявителю и которые нельзя было предвидеть, повторное рассмотрение дела может быть проведено в более ранний срок (например, смерть супруга, от которого зависело реше­ние вопроса об изменении гражданства ребенка).

Исполнение решений по вопросам российского гражданства. Любое принятое решение по вопросам гражданства должно быть исполнено. Ис­полнение решений по делам о гражданстве в отношении лиц, проживающих на территории России, возложено на органы внутренних дел. Они обязаны довести до сведения заявителей содержание принятых решений и выдать им соответствующие документы.

При изменении места жительства заявителя в период рассмотрения его заявления информация о принятом по его заявлению решении направ­ляется органом внутренних дел, принявшим заявление к рассмотрению, в полномочный орган по новому месту жительства заявителя для исполне­ния решения.

О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке, органы внутренних дел уведомляют заявителя в месячный срок со дня издания Президентом РФ соответствующего указа.

О решении, которое принято по заявлению об изменении гражданст­ва в упрощенном порядке, заявитель уведомляется органами внутренних дел в месячный срок со дня принятия ими решения.

О решении, принятом по заявлению о приобретении гражданства РФ лица, имеющего иное гражданство и обратившегося в полномочный орган соответствующего иностранного государства с заявлением об отказе от гражданства этого государства, органы внутренних дел уведомляют пол­номочный орган соответствующего иностранного государства. Такое уве­домление осуществляется путем направления в полномочный орган соот­ветствующего иностранного государства копии обращения заявителя об отказе от имеющегося у него гражданства этого иностранного государства, в которую вносится запись о решении, принятом в отношении заявителя.

Лицам, которые приобрели в установленном порядке гражданство Российской Федерации, органами внутренних дел выдается паспорт граж­данина Российской Федерации и (или) вкладыш в свидетельство о рожде­нии, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Феде­рации.

Лицам, у которых гражданство Российской Федерации прекращено, паспорт гражданина Российской Федерации и /или вкладыш в свидетель­ство о рождении изымаются. Сведения о ребенке, которому разрешен вы­ход из гражданства Российской Федерации, содержащиеся в паспорте его родителя, сохраняющего гражданство Российской Федерации, аннулиру­ются.

Лицам, проживающим на территории Российской Федерации, у ко­торых прекращено гражданство Российской Федерации, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства.

Сведения о лицах, в том числе и о детях, в отношении которых при­няты решения об изменении гражданства в упрощенном порядке, вносятся в соответствующие электронные базы данных и ежеквартально направля­ются органами внутренних дел в МВД России, которые затем представля­ют эти сведения в Комиссию.

Контроль за исполнением решений о гражданстве в отношении лиц, проживающих на территории России, возложен на МВД России.

Определение наличия гражданства Российской Федерации. Наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено:

а) паспортом гражданина Российской Федерации;

б) дипломатическим паспортом;

в) служебным паспортом;

г) паспортом моряка;

д) паспортом гражданина СССР образца 1974 г. с указанием граж­данства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на терри­тории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г.;

е) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Фе­дерации.

При отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и т. п.), возникновении сомне­ний в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуще­ствляется проверка факта выдачи лицу указанного документа на законных основаниях. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного го­сударственного органа. При необходимости в ходе проверки направляются запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удо­стоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту житель­ства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В запросе ука­зываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. (день вступления в силу Закона о гражданстве РФ 1991 г.) и позд­нее; сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность; основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу. О результатах проверки сообщается заявите­лю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие российского гражданства, выдается соот­ветствующий документ.

Обжалование решений по вопросам гражданства Российской Феде­рации. В демократическом государстве важнейшей гарантией прав челове­ка и гражданина является право на обжалование решения. Исходя из этого Закон предусматривает возможность судебного и административного об­жалования решений по вопросам гражданства и процедуру разрешения коллизий.

Наивысшей степенью защиты права человека на гражданство, его приобретение и прекращение является судебная жалоба. Закон устанавли­вает, что решение полномочного органа об отклонении заявления по во­просам гражданства, т. е. отказ в удовлетворении ходатайства заявителя, может быть обжаловано в суд. Исковое заявление в суде по вопросам гра­жданства рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

Действия должностных лиц, нарушающие порядок принятия к рас­смотрению заявления по вопросам гражданства, а также порядок исполне­ния принятых полномочными органами решений, могут быть обжалованы также в административном порядке, т. е. в порядке подчиненности выше­стоящему должностному лицу либо в суд.

Завершая рассмотрение данного вопроса следует еще раз подчеркнуть, что право на гражданство России обеспечивается на основе федерального законодательства, а именно Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и принятыми в соответствии с этим законом подзаконными нормативными актами.

Заключение

Завершая рассмотрение темы можно сделать вывод, что, основной целью паспортно-визового режима является обеспечение общественного порядка, общественной и национальной безопасности путем регулирования вопросов паспортно-регистрационной системы в стране, въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее, а также реализации права на гражданство Российской Федерации.

Паспортно-регистрационный режим, - это та или иная форма паспортно-регистрационной системы, действие которой ограничено пределами конкретной местности.

Общий -действующий на большей части территории России, для не­го характерно отсутствие каких-либо ограничений при регистрации граждан по месту пребывания или жительства.

Особый — режим, который устанавливается в закрытых администра­тивно-территориальных образованиях, в зонах экономического бедствия, в местностях, где введено чрезвычайное или военное положе­ние.

Пограничный — режим, который действует в соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 года «О государственной границе Российской Фе­дерации» и предусматривает предварительное получение разрешений

Под паспортно-регистрационной системойпонимается совокуп­ность правовых норм, определяющих порядок выдачи, замены паспортов и пользования ими, сдачи и изъятия их, регистрации и снятия граждан с ре­гистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пре­делах Российской Федерации в целях удостоверения личности гражданина и принадлежности его к российскому гражданству, обеспечения полноты учета населения и упорядочения его передвижения, обеспечения реализа­ции конституционных прав граждан и выполнения ими своих обязанно­стей, а также обеспечения общественного порядка, государственной и об­щественной безопасности, борьбы с преступностью.

Целями паспортно-регистрационной сис­темы являются:

— учет населения;

— упорядочение его передвижения;

— обеспечение реализации конституционных прав и обязанностей граждан;

— обеспечение общественного порядка, государственной и общест­венной безопасности и борьбы с преступностью.

Основные функции паспортно-визовых аппаратов по осуществ­лению паспортно-регистрационной системы:

— выдача паспортов, их обмен;

— регистрация и снятие с учета граждан;

— ведение адресно-справочной работы;

— осуществление административного надзора за выполнением паспортно-регистрационных правил;

— оформление материалов на нарушителей правил регистрационно­го учета и привлечение их к ответственности.

В паспорте производятся отметки (п. 5 Положения):

— о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с ре­гистрационного учета — соответствующими органами регистрационного учета;

— об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, — соответствующими военными комиссариатами и органами внутренних дел;

— о регистрации и расторжении брака — соответствующими орга­нами записи актов гражданского состояния и органами внутренних дел;

— о детях, не достигших 14-летнего возраста, — органами записи актов гражданского состояния и органами внутренних дел;

— о выдаче основных документов, удостоверяющих личность граж­данина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, — органами внутренних дел или другими уполномоченными органами.

По желанию гражданина соответствующими учреждениями здраво­охранения в паспорте также производится отметка о его группе крови и ре­зус-факторе.

Ме­стом пребыванияявляется место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, тури­стическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительстваявляется место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служеб­ное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение (п. 3 Правил регистрационного учета).

Функции ОВД при осуществлении регистрации и снятии граждан с регистрационного учета:

1) оформление регистрации и снятия граждан с регистрационного учета.

2) ведение адресно-справочной работы;

3) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

4) осуществление контроля за соблюдением гражданами, должно­стными и юридическими лицами правил паспортно-регистрационной системы;

5) информирование населения о принятых законодательных и иных нормативных правовых актах, касающихся регистрационного учета

граждан;

6) решение правоохранительных задач при осуществлении регистра­ции и снятия граждан с регистрационного учета;

7) учет при регистрации лиц, имеющих судимость к лишению свободы;

8) контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России о регистрационном учете населения².

Документы, удостоверяющие личность граждан и необходи­мые для осуществления регистрационного учета:

— паспорт;

— свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

— заграничный паспорт — для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федера­ции;

— удостоверение личности — для военнослужащих (офицеров, пра­порщиков, мичманов);

— военный билет — для солдатов, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту;

— справка об освобождении из мест лишения свободы — для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

— иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостове­ряющие личность гражданина.

Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации:

- паспорт гражданина Российской Федерации,

- дипломатический паспорт,

- служебный паспорт;

- паспорт моряка.

Документы для получения загранпаспорта:

— заявление по установленной форме в двух экземплярах,;

— свидетельство о рождении его детей, не достигших 14-летнего возраста, копии свидетельств, а также вкладыши, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, выданные к свиде­тельству о рождении;

— квитанции об уплате государственной пошлины и оплате стоимо­сти бланка паспорта;

— четыре личных фотографии установленного образца, а также — отдельно на детей, достигших шести лет (в случаях, когда заявитель про­сит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт).

Проверка производится:

1) по учетам Главного информационно-аналитического центра МВД России в отношении граждан:

а) прибывших в Российскую Федерацию и проживающих на терри­тории субъекта Российской Федерации менее пяти лет;

б) не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;

2) по учетам информационных центров (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в отношении граждан, обращающихся в органы внутренних дел по подтвержденному регистрацией месту житель­ства или пребывания гражданина.;

3) по учетам паспортно-визовой и адресно-справочных служб орга­нов внутренних дел субъекта Российской Федерации в отношении всех ка­тегорий граждан.

Право гражданина на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно сек­ретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне», заключил трудовой договор (кон­тракт), предполагающий временные ограничения права на выезд из Рос­сийской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превы­шать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями и фактически осведом­лен в них на момент оформления паспорта, — до истечения срока ограни­чения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответст­вии с указанным Федеральным законом.

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации при­зван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, — до окончания военной службы или альтернативной граждан­ской службы;

3) задержан по подозрению в совершении преступления либо при­влечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сто­ронами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении доку­ментов для выезда из Российской Федерации, — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 289; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!