Вопрос 1. Понятие и виды подведомственности

Итак,подведомственностьпредставляет собой:

– относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того или иного государственного или другого органа;

– свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами.

В юридической литературе понятие «подведомственность» употребляется еще и в других смыслах:

– как предпосылка права на обращение в конкретный суд;

– как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, расположенных в различных нормативных правовых актах, определяющих ту или иную форму защиты права.

Что касается гражданского процессуального права, то в нем понятие «подведомственность» означает предметную компетенцию судов, арбитражных судов, третейских судов, нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы.

Применительно к судам под подведомственностью понимаются гражданские дела, которые эти суды правомочны рассматривать и разрешать по существу.

Судебная подведомственность классифицируется по видам, в зависимости от наличия или отсутствия специальных обязательных (возможных) процедур в связи с передачей дела в суд.

Подведомственность гражданских дел регулируется нормами не только процессуального законодательства, но и актов материально-правового характера (ТК, ЖК, СК, КоАП, Законом РФ «О банках и банковской деятельности» и др.).

В теории гражданского процессуального права и в законодательстве различают несколько видов подведомственности. Знание этих видов позволяет правильно решать вопрос о применении той или иной формы защиты права или о последовательности обращения граждан и организаций за защитой права в различные органы государства или компетентные организации.

В зависимости от установленной законом возможности рассмотрения и разрешения гражданского дела только в одном юрисдикционном органе или в нескольких органах, различают два вида подведомственности:

– исключительную (единичную);

– множественную подведомственность.

Исключительная подведомственность – это подведомственность дела, рассмотрение и разрешение которого отнесено к ведению только одного из юрисдикционных органов.

Исключительная подведомственность характерна для большинства дел, подлежащих судебному рассмотрению. Это дела, возникающие из гражданских, семейных, жилищных и др. правоотношений, которые рассматриваются непосредственно только судом, и не могут быть разрешены по существу никакими другими органами.

Это дела о лишении родительских прав, о взыскании алиментов, об усыновлении (удочерении) и разрешаются они только судами общей юрисдикции. В то же время дела о признании несостоятельности (банкротстве) организации и граждан отнесены к исключительному ведению арбитражных судов. Следовательно, в отношении перечисленных гражданских дел законом установлена исключительная (единичная) подведомственность.

Кроме того, к исключительной подведомственности судов общей юрисдикции относятся споры:

– о признании авторства на художественные произведения;

– о восстановлении на работе;

– о признании договора передач квартиры в собственность граждан не действительным;

– большинство споров о возмещении вреда между гражданами.

Множественная подведомственность – это подведомственность дела, рассмотрение и разрешение которого отнесено к ведению нескольких различных юрисдикционных органов, то есть могут разрешаться различными государственными органами (общей юрисдикции, арбитражами), так и третейскими судами.

В частности, имущественные и иные споры между гражданами, гражданами и организациями могут быть разрешены судами общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами, органами исполнительной власти.

В ст. 150 ГПК РФ закреплена обязанность судьи разъяснять сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд. АПК РФ также указывает на то, что по соглашению сторон возникший или могущий возникнуть спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный арбитражному суду, до принятия им решения может быть передан сторонами на рассмотрение третейскому суду.

Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора юрисдикционного органа, который должен разрешить конкретное гражданское дело, подразделяется на:

– договорную;

– альтернативную;

– императивную;

– условную;

– смешанную.

Договорная - подведомственность, определяемая взаимным соглашением сторон.

Такая подведомственность предусматривается, например, для гражданско-правовых споров, рассматриваемых и разрешаемых третейскими судами. Стороны вносят в договор оговорку, тем самым, предусматривая заранее, что в случае возникновения между ними правового спора, дело будет рассматриваться третейским судом.

Альтернативная - подведомственность по выбору лица, заявляющего требование о защите своих прав и законных интересов.

Это случай, когда дело, в принципе подлежащее судебному рассмотрению может быть передано на разрешение иного юрисдикционного органа по инициативе истца или по соглашению сторон (в административном порядке, третейским судом и т.д.).

Спор правового характера может быть по закону разрешен не только судом, но и другим несудебным органом (в административном порядке, нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением сторон, выраженным как в отдельном документе, так и в тексте гражданско-правового договора (контракте).

Соглашение считается заключенным в письменной форме, если оно содержится в документе, подписанном сторонами, заключено путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием других средств связи, обеспечивающих фиксирование такого соглашения (ст. 5, 7 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»).

Аннулировать соглашение о передаче спора третейскому суду стороны могут только по взаимному согласию. Односторонний отказ не допустим. Споры, переданные в третейский суд по взаимному согласию, могут быть рассмотрены как в суде общей юрисдикции, так и в арбитражном суде. Такой выбор может быть сделан только один раз, и после этого стороны не имеют права обратиться в суд общей юрисдикции (арбитражный суд) с тождественным иском.

Пример: Согласно п. 2 ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). Оно заключается в письменной форме, подлежит нотариальному удостоверению и имеет силу исполнительного листа (ст. 99-100 Семейного кодекса РФ). Родитель может избрать и судебный порядок взыскания алиментов, если соглашение не заключено.

Пример: Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

Императивная - подведомственность, обусловливающая необходимость рассмотрения и разрешения гражданского дела несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности.

Пример: Наиболее яркой иллюстрацией императивной подведомственности являются трудовые споры, большинство из которых разрешается сначала комиссией по трудовым спорам, а затем - только судом общей юрисдикции (ст. 204, 210 КЗоТ РФ).

Специфической особенностью императивной подведомственности является контроль каждым последующим юрисдикционным органом за правильностью ранее принятого решения по спору предыдущими органами. В частности, при рассмотрении трудового спора суд вправе не согласиться с принятым комиссией по трудовым спорам решением и разрешить его по существу по своему усмотрению, но на основании закона.

Условная - подведомственность, в соответствии с которой дело подлежит рассмотрению в суде только при наступлении определенного, предусмотренного законом условия.

В качестве условия подведомственности некоторых категорий гражданских дел суду общей юрисдикции и арбитражному суду выступает обязательное соблюдение установленного законом предварительного внесудебного порядка урегулирования спора. В определенных случаях обращение в суд допускается только после того, как сторонами будет предпринята попытка самостоятельно урегулировать возникшие разногласия между собой.

Пример: До предъявления иска к перевозчику, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем только в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию, либо не получение от перевозчика ответа в течение 30 дней (797 ГК РФ). Это - обязательное условие для обращения в суд. Соответственно такая подведомственность именуется условной.

Смешанная - подведомственность, сочетающая признаки других видов подведомственности, в частности, альтернативной и императивной.

Например, в соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа, общественной организации, должностного лица непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации, должностному лицу. Если гражданину отказано в удовлетворении жалобы во внесудебном порядке или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, то он вправе обратиться с жалобой в суд.

В соответствии с Таможенным кодексом первоначальные жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов подаются в вышестоящий таможенный орган либо вышестоящему должностному лицу (ст. 407), а вторичные жалобы - в суд общей юрисдикции либо если обжалуемое решение, действие или бездействие затрагивает интересы лица, занимающегося в установленном порядке предпринимательской деятельностью в арбитражный суд (ст. 416).

Итак, значение института подведомственности в гражданском процессуальном праве определяется тем, что он дает государству возможность активно и гибко воздействовать на процесс рассмотрения и разрешения гражданских дел, разумно используя достоинства и преимущества различных юрисдикционных органов.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 786; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!