Вопрос 2. Критерии и правила определения подведомственности

Подавляющее число всех дел рассматривается и разрешается судами, но некоторые споры специально отнесены законодателем к ведению других органов.

Итак, правом разрешения споров пользуются:

1) государственные органы, реализующие судебную власть;

В РФ существует несколько ветвей судов, рассматривающих дела в порядке гражданского судопроизводства:

– суды общей юрисдикции (в соответствии с ч. 3 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в систему судов общей юрисдикции входят: Верховный суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды; сюда же относятся мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации);

– арбитражные суды (разрешающие экономические споры и иные дела (дела об оспаривании н.п.а. Президента РФ, Правительства РФ и др.), рассматриваемые арбитражными судами);

– третейские суды (образуемые сторонами третейского разбирательства для разрешения споров, вытекающих из гражданских правоотношений. Данные споры могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением, что может послужить основанием для заключения третейского соглашения).

Статус арбитражных и третейских судов определяется в соответствующих законах, где определена и их подведомственность.

2) органы исполнительной власти в случаях, предусмотренных законом (Высшая Патентная палата Российского агентства по патентам и товарным знакам, Внешнеторговая арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате);

3) общественные органы (профсоюзные комитеты, комиссии по трудовым спорам);

4) органы, создаваемые, назначаемые или избираемые самими сторонами спора (третейские суды, примирительные комиссии и т. д.);

5) межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, в которые граждане могут обращаться в соответствии со ст. 46 Конституции РФ в случаях, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (Например, обращение в Европейский суд по правам человека).

Каждый из перечисленных органов имеет право разрешать только те споры, которые отнесены законом к его предметной компетенции. Поэтому, например, суд, принимая дело к производству, должен установить подведомственность дела, может ли он рассматривать дело в судебном порядке.

В теории гражданского процесса для определения судебной подведомственности исковых дел пользуются (естественно условно) следующими критериями в совокупности:

1) характер спорного правоотношения и содержание спора.

Данный критерий определяет подведомственность споров различным органам судебной власти. Он используется для разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Согласно ч. 3 ст. 22 ГПК суды не рассматривают экономические споры и иные дела, отнесенные федеральными законами к ведению арбитражных судов.

2) субъектный состав участников спора.

Он разграничивает подведомственность между двумя органами судебной власти: судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

3) спорность либо бесспорность права.

Разграничивает подведомственность юридических дел между судами и органами исполнительной власти, осуществляющими регистрацию фактов бесспорного характера, а также нотариусами.

4) наличие договора между сторонами спора.

Разграничивает подведомственность между государственными органами судебной власти и третейскими судами.

Следует иметь в виду, что в законодательстве могут применяться в отдельных случаях и иные дополнительные критерии разграничения подведомственности.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ, судам (общей юрисдикции) подведомственны следующие гражданские дела:

1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Для характеристики подведомственности исковых дел метод полного их перечисления по отдельным категориям не применяется. Это объясняется тем, что перечислить в одной или в нескольких статьях Гражданского процессуального кодекса все исковые дела, подведомственные суду, невозможно ввиду их количественного и качественного разнообразия. Поэтому определение подведомственности судам исковых дел вызывают затруднения на практике.

2) дела, разрешаемые в порядке приказного производства (ст. 122 ГПК РФ). Приказное производство возникает на основании заявления о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника если:

– это требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

– требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

– требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

– заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

– заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

– заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

– заявлено органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения);

3) дела, возникающие из публичных правоотношений (ст. 245 ГПК РФ)

– по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

– по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

– по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

– иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

4) дела особого производства (ст. 262 ГПК РФ).

– об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

– об усыновлении (удочерении) ребенка;

– о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

– об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

– об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

– о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

– о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

– о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

– о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

– по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

– по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

5)дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

6)дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Напомним, что суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

Все исковые и неисковые дела рассматриваются судами общей юрисдикции при условии, что они не относятся к категории экономических споров и других дел, отнесенных законов к ведению арбитражных судов (ст. 27-33 АПК РФ).

Для определения, какой суд - общей юрисдикции или арбитражный - компетентен разрешить конкретный спор, необходимо выяснить, обладает ли участвующий в нем гражданин статусом индивидуального предпринимателя и связан ли возникший спор с предпринимательской деятельностью.

Первое обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а второе - путем выяснения цели, которую преследовал гражданин, вступая в гражданское правоотношение. Если им преследовалась цель систематического получения прибыли (п. 1 ст. 2 ГК), спор следует считать связанным с предпринимательской деятельностью и, следовательно, подведомственным арбитражному суду. Если же у гражданина - индивидуального предпринимателя такая цель отсутствовала (когда он в гражданском обороте выступал, например, как потребитель по договору купли - продажи), компетентным разрешить возникший спор следует признать суд общей юрисдикции.

Напомним, что предпринимательская деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке

В то же время в случаях, предусмотренных АПК (ст. 33) и другими федеральными законами, арбитражному суду подведомственны дела из гражданских правоотношений, когда одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, дела, отнесенные к специальной подведомственности арбитражного суда (например, дела о несостоятельности). В специально оговоренных случаях арбитражный суд рассматривает требования не предпринимательского характера, например, дела о признании индивидуального предприятия банкротом.

Общественные организации и их органы, а также третейские суды, арбитражи вправе разрешать лишь те споры о праве, которые соответствующими законодательными актами прямо отнесены к их ведению, и лишь при соблюдении условий, указанных в этих актах.

Экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности, между организациями, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, подведомственны арбитражным судам.

В изъятие из этого правила некоторые гражданско-правовые споры между организациями подведомственны судам общей юрисдикции, например, по субъектному составу. Кроме того, в отдельных случаях взыскание с организации может быть произведено в бесспорном порядке. Вместе с тем решение, принятое в административном порядке, может быть в дальнейшем обжаловано в суд (ст. 11 ГК РФ);

Дела по спорам между государственными органами, органами местного самоуправления, а также между ними и различными коммерческими и некоммерческими организациями, возникающие из публичных правоотношений, в том числе финансовых, налоговых, бюджетных, государственно-правовых отношений, разрешаются различными органами судебной власти в соответствии с установленной законом подведомственностью каждого из судов. Данное правило вытекает из анализа ст. 22 ГПК, ст. 29 АПК, Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», административного, бюджетного и иного законодательства.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 320; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!