Из совместного заявления президентов Российской Федерации и Соединённых Штатов Америки о содействии повышению открытости государственного управления, июнь 2010 года

Электронное государство – способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании ИКТ-систем[31], а также новый тип государства, основанный на использовании этой технологии. Электронное государство подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти («электронное правительство»), так и парламентских («электронный парламент») и судебных органов («электронное правосудие»). При описании соответствующих методов управления, в отличие от электронного государства как такого иногда удобно также использовать понятие цифровое управление.Электронное государство является субъектом электронной экономики.

В Российской Федерации деятельность по созданию «электронного государства» осуществлялась в 2002 – 2010 годах в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия» и была направлена на повышение качества государственного управления. Первоначально планировалось направить на реализацию программы 77 млрд руб. (в ценах 2002 года), фактически было израсходован 21 млрд руб. Исполнение программы должно было обеспечить кардинальное ускорение процессов информационного обмена в экономике и обществе в целом, в том числе между гражданами и органами государственной власти, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Однако по состоянию на конец 2010 года эффективность исполнения программы оценивалась экспертами и политиками как низкая: в полной мере электронный документооборот между государственными органами, а также электронные коммуникации между государственными органами и гражданами функционировали не в ожидаемой степени. Эффективность государственного управления в России, по оценке Всемирного банка, за эти годы практически не изменилась. По итогам 2011 года Россия заняла 27 место в мире в рейтинге электронного правительства, улучшив свои позиции на 32 пункта – в прошлом рейтинге она находилась на 59-м месте.

По оценкам исследователей ООН, дела с электронным правительством в России обстоят лучше, чем в Ирландии, Италии, Греции, Литве и Польше. Существенно отстают от России соседи по БРИК, при этом все они потеряли позиции в рейтинге. Так, Бразилия занимает 59-е место, Китай – 78-е место, а Индия – 125-е место. В Восточной Европе Россия является лидером по уровню развития электронного правительства, опережая Венгрию и Чехию. По данным исследователей ООН, существенно от России отстает Украина: в глобальном рейтинге она занимает 68-е место, опустившись за год на 14 позиций.

Одним из основных направлений формирования электронного государства является реализация концепции электронного правительства. Электронное правительство (англ. e-Government) – способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное (вербальное) взаимодействие между государством и заявителем минимизировано, а информационные технологии используются максимально полно.

Электронное правительство – система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

Внедрение информационных технологий в практику государственного управления повышает его интенсивность, способствует качественному изменению отношений между властью и обществом. Информационные технологии могут способствовать развитию политической активности в обществе при условии заинтересованности в этом власти и общества. Тогда Интернет создает возможности для расширения публичного пространства и вовлечения в это пространство все новых и новых акторов и пользователей.

Так, один из известных исследователей нового государственного менеджмента писатель К. Шедлер считает, что «… концепт «электронное правительство» является новой возможностью для изучения перемен в политико-административной системе»[32]. Таким образом, термин «электронное правительство» означает использование ИКТ как инструмента для достижения некоего «лучшего», то есть, более эффективного, управления. Акцент делается на том, как новые ИКТ изменяют внутреннюю структуру публично-властного управления и отношения власти с обществом.

При этом возможны различные варианты. Так, если в традиционном обществе власть осуществляется в основном правительствами, бюрократией и парламентами (то есть, достаточно традиционными политическими институтами), то в информационном обществе (то есть, в обществе сетевого типа) в публичную власть все больше включаются такие формы, как комиссии, форумы, большие демократически организованные группы. При этом, если ранее информация об управленческих действиях власти была в большей степени централизованной и засекреченной, то в информационном обществе она становится распределенной и открытой, а информационные процессы, связанные с интерфейсами и протоколами, становятся сетевыми, включают сетевые форумы и систему образования.

В настоящее время понятие «governance» отражает изменения, которыми характеризуются отношения между гражданским обществом и органами публичной власти и отношения внутри организационной структуры государства. Считается, что сформированные межорганизационные сети в системе нового публичного управления отличаются от аналогичных сетей в системе управления бюрократического. Именно сетевые формы включают совместные предприятия, стратегические альянсы, деловые группы, предприятия с особыми правами, исследовательские консорциумы, контрактные отношения и межотраслевые образования. Для них Интернет и ИКТ создают дополнительный базис для повышения эффективности, хотя объективно в бюрократических структурах существует сопротивление любым переменам.

Органы государственной власти посредством электронных средств более оперативно и эффективно предоставляют услуги населению и бизнес-организациям, совершенствуют отношения между различными властными структурами. Обычно специалисты отмечают, что при этом достигаются общие (для власти и общества) цели деятельности государства:

· укрепляются и расширяются формы сотрудничества между обществом и государством;

· более эффективно осуществляется экономическое и социальное развитие общества и граждан;

· повышается эффективность реагирования власти на социальные проблемы;

· уменьшается стоимость услуг населению;

· развивается кадровый потенциал государственного управления;

· повышается ответственность государственных служащих, поощряется их инициатива и повышается уровень прозрачности государственного управления в целом.

Концепция электронного правительства развивается, как обычно отмечается учеными и специалистами, за счет «размещения правительства в сети Интернет», то есть путем увеличения степени публичности действий органов государственной власти.

«Стратегические информационные технологии – это одно из важнейших направлений развития нашей страны. Количество видов услуг, которые оказываются государственными и муниципальными структурами, переваливает за полторы тысячи»

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 119; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!