Объекты социальной политики

Объект социальной политикив широком смысле –социальная сфера.

Социальная сфера – совокупность отношений и условий жизнедеятельности людей (групп, общества), определяющих их интересы и влияющих на их деятельность и поведение.

Три этапа формирования системы социального управления в пореформенной России (по степени внимания государства к социальным проблемам и характеру решаемых задач):

I этап – начало 1990-х гг.:

а) социальное управление направлено на последствия экономических преобразований и трансформацию институтов социальной сферы; реакция на экономические реформы, на изменение принципов финансирования социальной сферы.

Пр. – 1) в пенсионной системе и социальном страховании: создание новых финансовых институтов – внебюджетных социальных фондов (ПФ, ФОМС, ФСС);

2) появление рынка труда, масштабной безработицы => законодательные и институциональные преобразования: Закон о занятости населения РФ, создание внебюджетного фонда ГФЗН РФ и Федеральной службы занятости

б) изменения в социальной сфере: резкое падение уровня жизни, стремительный рост социальной и доходной дифференциации, развитие открытой и скрытой безработицы, разрушение прежних социальных институтов и отсутствие новых, бурное развитие неформальных отношений.

II этап – с середины 1990-х гг. до 2004 г:

а) изменения в социальной сфере: драматичность демографической ситуации, неэффективность традиционных институтов социальной сферы, неблагополучные социальных процессы (особенно в сфере доходов) – тормоза экономического роста. Преодоление гиперинфляции.

б) изменилось отношение к социальному управлению и социальной политике:

1996-1997 гг.: начало обсуждения и подготовка ряда преобразований в социальной сфере;

финансово-валютный кризис 1998 г.: приостановка этого процесса;

начало 2000-х: реализация замыслов – крупнейшие социальные институциональные реформы:

- новое трудовое законодательство (ТК РФ) в феврале 2002 г.;

- пенсионная реформа (2002 г.): переход к страховой системе и формирование накопительного компонента;

- развитие страховых институтов в здравоохранении;

- реформа образования (эксперименты с ЕГЭ и др.).

Но социальные реформы не стали приоритетными в деятельности государства, место и роль социальных проблем в политической повестке государства принципиально не изменились. Основное внимание: поддержка финансовой стабильности, реформа естественных монополий и др.

III этап – с 2005 г. по н/в:

а) поворотный для социального управления и социальной политики –перемещение социальных проблем в эпицентр социальной политики:

2005 г.: начало реформы социальных льгот (Федеральный закон № 122);

задача сокращения бедности;

сент. 2005 г.: начало реализации 4-х приоритетных национальных проектов;

май 2006 г.: крупномасштабная программа по преодолению демографического кризиса, меры по стимулированию рождаемости;

б) изменения в социальной сфере (тенденции с начала 2000-х):

- спад напряженности на рынке труда;

- сокращение задолженности по оплате труда, рост реальных доходов (в первую очередь) зарплаты;

- снижение уровня бедности;

- увеличение объемов финансирования социальных отраслей;

- положительные сдвиги в потребительском поведении населения и др.

Это результаты:

1) положительной макроэкономической динамики;

2) активизации социальной политики.

Проблемы современной и будущей социальной политики:

1) частичный, фрагментарный характер многих преобразований;

2) институциональные ловушки в функционировании социальной сферы, социальных отраслей:

- любой, оправданный с социальной и экономической точек зрения пересмотр социальных обязательств связан с высокими затратами бюджетных, административных ресурсов (Пр. – монетизация социальных льгот: движение реформы вспять);

3) укоренились неформальные отношения, практики – причина низкой эффективности многих реформ;

4) отсутствие консенсуса в отношении целей и сути многих реформ: приоритет эффективности центра и требования справедливости в оценках населения, отраслевых сообществ, региональных властей;

5) проблемы выбора форм и методов социального управления:

- новация с 2005 г. – проектный подход, что в будущем?;

6) выбор приоритетных социальных групп:

а) по возрасту:

- фокус социального управления – социальные обязательства в отношении пожилых (пенсионная реформа),

- в последнее время больше внимания и проблемам детей (достижения пока малы),

- наиболее уязвимая группа – население среднего трудоспособного возраста (сокращение «хороших» и рост «плохих» рабочих мест, основное бремя социальных расходов по поддержке детей и пожилых);

- отсюда новая парадигма: не поддержка демографических полюсов, а формирование социального баланса демографических поколений;

б) по доходам и материально-имущественному положению:

- в последние годы – приоритет борьбе с бедностью: сокращение зоны бедности;

- в новой парадигме: содействие восходящей социальной мобильности и формирование социального лифта для всех групп населения.

В будущем необходимы не просто отдельные проекты и программы, системные институциональные преобразования в социальной сфере по обеспечению общего баланса (демографического, социального, экономического, территориального).

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 147; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!