Главная страница Случайная лекция Мы поможем в написании ваших работ! Порталы: БиологияВойнаГеографияИнформатикаИскусствоИсторияКультураЛингвистикаМатематикаМедицинаОхрана трудаПолитикаПравоПсихологияРелигияТехникаФизикаФилософияЭкономика Мы поможем в написании ваших работ! |
МЕСТО И РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В ПРИНЯТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ
При выдвижении целей, поиске лучшей альтернативы деятель- ности и ее реализации и даже при первичной оценке и диагностике управленческой проблемы используются некие формы и способы гипотетического предвидения предпринимаемых действий и их результатов. Наиболее распространенной и во многом базовой формой такого рода предвосхищения результатов управленческих действий — наряду с предсказаниями (предчувствиями, предугадываниями), утопиями, фантастическими оценками и прочими формами гипотетического знания — выступает прогнозирование. Систематически осуществляемое прогнозирование дает возможность лучше выявить тенденции развития ситуации и потребности государства, определить связанные с этой перспективой риски, выгоды и издержки, а в конечном счете — усилить контроль над течением событий, по возможности избежать катастрофического, обвального для государства развития событий. Отсекая таким образом неблагоприятные альтернативы будущего развития, государственные органы определяют оптимальный курс действий для решения стоящих перед государством проблем. Протопонятием прогнозирования можно считать греческое слово «prognosis» — предвидение как особый способ получения информации о будущем. В настоящее время наука предлагает несколько трактовок этого явления. Так, многие западные ученые, в частности У. Данн. рассматривают прогнозирование как явление, полностью тождественное предвидению. Российские авторы, в том числе и И. Бестужев-Лада, отличая прогнозирование от предвидения и предугадывания, рассматривает его как конкретную форму существования информации о будущем, используемой для организации целенаправленной деятельности личности, государства и общества как инструмент планирования. Многие ученые относятся к прогнозированию как к разновидности научного исследования, предметом которого выступают перспективы развития явления и которое имеет четко обозначенный период упреждения, тесно связанный с возможностью оперативной реакции на них в виде принимаемых решений (К. Симонов). Не углубляясь в полемику относительно соотношения прогнозирования с другими вариантами гипотетического отражения110, укажем лишь, что соответствующее понятие в широком смысле отражает любую информацию о будущем в отличие от знаний о прошлом и настоящем141, но знаний, получаемых на основе «информации о настоящих проблемах»142. Вместе с тем отметим, что применительно к процессу принятия решений прогнозирование выступает как основное технологическое звено, связующее актуальную деятельность государственных органов по разработке целей с итогами (а также последствиями) их актуализации. Это позволяет ряду ученых приписать прогнозированию не только предсказательную, но и предуказательную функцию143, рассматривать его одновременно как органическую часть144 и как научно-аналитическую предпосылку планирования145. Рационально обобщая результаты научных изысканий применительно к нашей области исследования, определим прогнозирование как форму гипотетического предвидения эволюции управленческой ситуации во всем комплексе сопутствующих ей обстоятельств 110 Стегний В.Н. Теория и методология социального прогнозирования. Пермь, 1999. 141 Прогнозирование в социологических исследованиях. Методологические проблемы / иод ред. И. Бестужева-Лады. М., 1978. С. 6. 'nDunn W.N. Public Policy analysis. An Introduction. N.J. Englewood Gliffs, 1994. P. 190. 11:1 Общая и прикладная политология / под обш. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М., 1997. 144 Мазур В.Н., Мокляк Н.Н., Рутковский Б.А. Основные направления в области социального прогнозирования // Вопросы прогнозирования общественных явлений. К., 1978. С. 13-14. 113 Косолапое В.В. Категориальный аппарат общественной прогностики // Вопросы прогнозирования общественных явлений. К., 1978. С. 67. и разрабатываемых в связи с этим решений. Прогнозирование относится к самому общему виду гипотетического отражения, что позволяет ряду ученых рассматривать его наряду с анализом и «диагнозом проблемных ситуаций146. При этом прогноз мс1жет касаться как гипотетических оценок конкретных политических явлений, так и комплексных процессов. В этом своем последнем значении прогноз «не предусматривает решение проблем будущего»147, т.е. обладает определенными ограничениями при своем использовании в процессе принятия государственных решений. В принципе, прогнозирование в системе государственного управления не сводится к сугубо научным аналитическим методикам опережающего отражения. Как и во всей системе государственного управления, оно неизбежно подвергается разнообразным «включениям интересов» со стороны политических структур, групп давления и иных контрагентов государства, способных оказывать давление на государственные органы в этом вопросе. На содержание гипотетических представлений влияют и различные прорицания, присутствующие в художественной литературе, высказываемые свободными экспертами и даже ясновидцами. Влияют в той мере, в какой они способны воздействовать на умонастроения (и представления о желательных результатах государственного развития) важнейших акторов процесса принятия решений, и особенно в тех случаях, когда политические лидеры оказываются под влиянием такого типа представлений и текстов. При этом прогнозные представления являются, возможно, самой рациональной процедурой в процессе принятия государственных решений, поскольку она изначально формируется на основании рациональных подходов и аналитических методов предвидения будущего, которые корректируют субъективно-произвольные способы диагностики и решения управленческой задачи. Таким образом, прогноз может рассматриваться как логико-рациональная футурологическая модель развития той или иной проблемной ситуации, которую пытается разрешить государство. Учитывая несовершенство ряда рациональных методов, применяемых при вероятностном предвосхищении событий, и сложность наполненной рисками динамики ситуации, прогнозирование может сохранять в себе известную долю утопичности (особенно при 1,6Амелин В.Н., Дегтярен А.А. Опыт развития прикладной политологии в России // Политическая наука в России / под ред. А.Д. Воскресенского. М., 2000. "‘Бестужев-Лада И.В. Прогноз// Энциклопедический социологический словарь / под общ. ред. Г.В. Осипова. М., 1995. С. 589. анализе долговременной перспективы сложных социальных отношений), а временами и полностью трансформироваться в эту разновидность предвидения. Однако эта утопичность определяется не столько произволом ЛПР, сколько сложностью анализа перспективной ситуации. В целом прогнозирование в управленческом процессе направлено не столько на исследование самой ситуации, сколько на предвидение тех условий и обстоятельств, которые могут либо способствовать, либо, напротив, препятствовать тому решению проблемы, в котором заинтересовано государство. Во многом это предполагает постановку неких политически заданных рамочных ограничений решения задачи. В любом случае наличие такого пусть самого общего, но все же целевого ориентира оценки будущего отделяет прогнозирование как от научных исследований, так и от производства абстрактных представлений относительно желательного развития ситуации. Прогностические знания ориентируют государственные органы на весь комплекс условий и акций, содействующих решению конкретного вопроса. Процесс прогнозирования, как правило, связан с выявлением узловых для государства проблемных ситуаций. Иными словами, систематизированные технологии прогнозирования применяются в отношении только тех управленческих задач, последствия реализации которых соответствуют масштабам урегулирования комплексных проблем. В этом смысле прогнозирование выступает результатом предварительной оценки, а точнее — отбора тех процессов общественного развития, которые либо несут в себе возможность превращения в узлы социального напряжения, провоцирования кризисов и конфликтов. Иногда такой предварительный отбор предполагает многократное взвешивание плюсов и минусов, просчитывание возможности невмешательства в ситуацию, оценку последствий этой управленческой дистанцированное™. Непосредственно связанные с определенными управленческими задачами, прогностические действия государственных органов довольно редко касаются перспектив развития всей национальной политической системы или системы управления. Такого рода прогнозы, затрагивающие перспективу развития государства в мировом (региональном) контексте, системе международных отношений или связей, как правило, носят общеориентационный характер, и если могут оказывать влияние, то лишь на разработку крупных стратегических целей государства, например, относительно того, стоит ли ожидать геополитических сдвигов в том или ином районе мира и как это отразится на судьбе государства, возможны ли техногенные катастрофы, нужно ли реагировать на повышенную активность солнца. В любом случае в силу слишком высокого уровня обобщенност: и отвлеченности от решения насущных вопросов такие прогноз1 не включаются в повседневную систему принятия решений и выпол няют функцию самой общей ориентации управляющих. В ochobhoi производством такого рода прогнозов занято академическое сообще ство, изучающее макросоциальные и политические процессы, напри мер, перспективы развития мирового сообщества под влияние: глобализации, культурные последствия цивилизационных контак тов148. Впрочем, аналитические отделы ряда ведомств (прежде всег военных, а также секретных служб) периодически создают подобног рода документы. Весьма примечательно, что и на столь обобщенные, и на боле привязанные к текущей проблематике прогнозы существенное воздей ствие оказывают идеи, оценки и предположения представителей мир художественной культуры. Художники, которые создают футурологи ческие картины, фильмы или романы (а мы знаем, что некоторы их сюжеты так или иначе сбываются), влияют на духовную атмосфе ру государственного прогнозирования, активизируя творческое вооб ражение аналитиков. Классическими примерами такого рода являютс: романы-антиутопии Замятина, Хаксли, Оруэлла или же голливудски триллеры, за десятилетия до наступивших событий предупреждавши! людей об угрозе планетарного терроризма, проблемах, связанны: с НЛО, техногенными катастрофами и т.д. Итак, несмотря на то что прогноз является структурно необхо димым фактором всего процесса принятия решений, он не всегд; является элементом разработки конкретных управленческих целей Поэтому необходимо учитывать, что результаты прогнозировани; могут по-разному использоваться в процессе принятия конкретны: решений. Так, в ряде случаев прогнозные рекомендации могут рассмат риваться лишь в качестве вспомогательного знания, не влияющегс на постановку задачи. Перспективные оценки могут выпадать из one ративной разработки решений (как бы консервироваться на будущее) а могут стать органическим элементом и фактором разработки реше ния, оказывающим целенаправленное воздействие на объект управле ния. Сам факт создания прогноза может стать новой переменной в то\ процессе, будущее которого подвергается осмыслению: оглашенш прогнозов может послужить толчком для такого развития ситуации которой бы не было, не случись этого обнародования документа. Порой даже озвученный прогноз, получивший публичную форму существования, становится фактором трансформации политической и управленческой ситуации. Причем в крайних случаях такое воздействие может даже создавать эффект «самооправдывающегося пророчества»149, т.е. стать непосредственным основанием разработки целей, форматируя действия управляющих даже вопреки препятствующим этому условиям и обстоятельствам. Однако, когда в «текущей социально- политической ситуации отчетливо видны негативные тенденции, положительным результатом использования прогноза (при наличии опережающих действий политиков) фактически является не сбывшийся, а неудачный (несбывшийся) его вариант»150. Поскольку прогнозы способны становиться фактором управления социальными процессами, при их разработке всегда должны учитываться эффекты обратного влияния подобного типа рефлексии на поведение управляющей системы, особенно в переходных системах. Поскольку не все прогностические оценки могут быть реально воплощены в деятельности государства, данные этого гипотетически получаемого знания могут только частично использоваться в планировании и программировании управленческихдействий государственных органов. То есть в других формах гипотетического представления о будущем, более жестко связывающих различные параметры деятельности государства с временными и пространственными показателями состояния внешней среды. С точки зрения непосредственного включения прогнозов в процесс разработки конкретных управленческих целей, их можно разделить на активные и пассивные151. Несколько иначе интерпретируют характер интеграции прогнозных презумпций в процесс государственного управления западные теоретики Б. Хогвуд и Л. Ган, которые выделяют академические прогнозы и те, которые могут быть использованы в управлении152. Тем самым они фиксируют именно это противоречие между уровнями использования гипотетических представлений при принятии государственных решений. · Яковлев И.Г. Информационно-аналитические технологии и политическое консультирование// Полис. 1998. № 3. С. 190. · Яковлев И.Г. Проблемы политического анализа на основе компьютерных технологий. М., 1998. С. 46. 131 Вишнев С.М. Основы комплексного прогнозирования. М., 1997. С. 37. ы Хогвуд Б., Ган Л. Политическое прогнозирование // Вестник Московского университета. Сер.12, социально-политические исследования. 1994. № 6. С. 51. Однако надо иметь в виду, что, к примеру, для любого перспективно мыслящего политика понимание пусть даже самых общих и фантастических, но так или иначе фиксируемых возможностей будущего развития, не должно и не может оставаться разновидностью только книжного знания. Политический современный мир меняется чрезвычайно интенсивно, демонстрируя значение таких факторов, которые ранее казались нереалистичными. С учетом того, что даже качественные трансформации в государстве и обществе могут начаться внезапно, с потрясения ранее незыблемых основ социального и политического порядка, осознаваемое даже чрезвычайно длительный период своего упреждения (т.е. временной промежуток от настоящего к будущему, в рамках которого развивается предвидение) предвидение косвенно все равно должно воздействовать на формирование образа будущего.
Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 475; Нарушение авторских прав Мы поможем в написании ваших работ! |