Культурно-досуговые учреждения в условиях нового правового пространства

Изучение нового правового пространства следует начать с разработки документов, регламентирующих деятельность муниципальных учреждений культуры.

С введением в действие Федерального закона – 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и разделением полномочий по вопросам культуры (ст.14, 15, 16 ФЗ-131) проблему создания условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры следует рассматривать в контексте реформы бюджетного сектора, которая предусматривает изменения принципа финансирования сети учреждений на финансирование услуг. Закупка органами местного самоуправления бюджетных услуг будет происходить на основании реестра бюджетных обязательств (ст. 87 Бюджетного кодекса РФ). Предоставление бюджетных обязательств будет происходить в соответствии со статьей 176 Бюджетного кодекса, где установлено правило, что распорядителю бюджетных средств (в нашем случае это может быть орган управления культурой) и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя бюджетных средств и бюджетного учреждения. Поэтому в настоящее время крайне важным является соблюдение конституционных принципов регулирования рынка культурных благ, которые заключаются в обеспечении прав, свобод и обязанностей в сфере культуры.

Вместе с тем, органам местного самоуправления необходимо было принять решения об объеме и структуре услуг в сфере культуры. Документом, регламентирующим деятельность муниципальных образований в сфере культуры является «Положение о культурной деятельности муниципального образования», утвержденное решением представительного органа. Положение предусматривает дополнительную базу, структуру управления, состав муниципальной системы культурной деятельности, механизм реализации полномочий и функций управления, а также содержание, критерии оценки культурной деятельности, оплату труда и социальной поддержки работников, меры по развитию культурных потребностей и активизации отдельных категорий граждан в культурном процессе.

Законодательная база деятельности муниципального учреждения культуры основывается на выполнении законов и соблюдении общих принципов, основ и требований. к этим законам, прежде всего, относятся:

- Конституции РФ;

- Закона РФ Основы законодательства РФ «О культуре» № 3612-1 от 09.10.92 в редакции № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.;

- Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

- Гражданского кодекса РФ часть 1 от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ;

- Бюджетного кодекса РФ в редакции №120-ФЗ от 20.08.2004 г.;

- Трудового кодекса РФ от 31.12.2001 г. №197-ФЗ в редакции от 09.05.2005 г.;

- Федерального закона от 26.05.96 г. №154-ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях РФ» в редакции №121-ФЗ от 22.08.2004 г.;

- Федерального закона от 27.12.94 г. №78-ФЗ «О библиотечном деле» в редакции 122-ФЗ от 22.08.2004 г.;

- Федерального закона от 17.06.96 г. №74-ФЗ «О национально – культурной автономии» в редакции №122-ФЗ от 22.08.2004 г.;

- Федерального закона от22.08.96 г. №126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии РФ» в редакции №122-ФЗ от 22.08.2004 г.;

- Федерального закона от 06.01.99 г. №7-ФЗ «О народных художественных промыслах» в редакции №122-ФЗ от 22.08.2004 г.;

- Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в редакции № 199-ФЗ от 29.12.2004г.

В общих положениях помимо законодательной базы следует учитывать имеющиеся нормативно-регулирующие документы, принятые в свое время Правительством РФ и федеральным органом управления культуры. Это положения, утвежденные Постановлениями Правительства РФ:

- «Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей» (Постановление № 233 от 07.03.95г. с изменениями от 22.02.97г., 08.08.2003г.,01.02.2005г.);

- «Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» (Постановление от 26.06.95г. №609 с изменениями от 23.12.2002г.).

А также рекомендованные Министерством культуры РФ «Примерное положение о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа» (решение коллегии Министерства культуры РФ № 10 от 29.05.2002г.).

В разделе «Основные понятия», применяемые в «Положении», необходимо опираться на те определения, которые даны в соответствующих федеральных законах, либо в указанных выше рекомендуемых нормативно-методических документах. Так, ст. 3 «Основ законодательства РФ о культуре» дает определение понятиям: «культурная деятельность», «культурные ценности», «культурные блага», «творческий работник», «культурное наследие народов РФ», «культурное достояние народов РФ».

Статья 4 того же закона определяет области культурной деятельности, регулируемые федеральным законодательством. К числу таких регулируемых областей относятся все виды деятельности, которые осуществляют в настоящее время муниципальные учреждения культуры России и в том числе Челябинской области субъектами культурной деятельности, осуществляющими культурные ценности и блага, определены федеральными законами.

«Примерное положение о государственном и муниципальном учреждении клубного типа» дает определение в п.п. 1.1, 1.2, 1.3 понятия: «клубное учреждение», виды и типы таких учреждений.

Важным разделом «Положения» являются «Организация, видыи содержание культурной деятельности», в которых нашли отражение структура управления и состав муниципальной системы культуры, раскрыты цели, задачи и содержание деятельности всех существующих элементов системы. опираясь на нормативно-правовую базу, необходимо указать, из каких объектов культуры состоит муниципальная система, каковы их функции. Более четкое определение может быть дано, если строго опираться на статьи законов и положений. Основные принципы, определяющие предназначение клубных учреждений, цели их создания указаны в п. 1.5, виды деятельности в п. 4.2 «Примерного положения о государственном и муниципальном учреждениях культуры клубного типа».

Обязательным в «Положении» для специалиста должен стать раздел «Оплата труда и социальная поддержка работников муниципальных учреждений культуры». В этом разделе предусмотрены основные формы организации и оплаты труда, меры по материальному и моральному стимулированию, предоставление компенсационных выплат и льгот, социальной поддержки, а также меры, обеспечивающие профессиональный, творческий рост, повышение квалификации и переподготовку специалистов. В «Положении» также предусмотрен раздел «Социальная поддержка других категорий граждан в сфере культурной деятельности». В этом разделе определяются меры социальной поддержки ветеранов, инвалидов, других слабо защищенных граждан, а также поддержка эстетического воспитания детей и оказание социальной помощи творчески одаренным личностям. В заключение «Положения» предусмотрен раздел «Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений культуры», где учитываются меры по соблюдению норм федерального законодательства и положений Устава муниципального образования.

Таким образом основательное изучение и детальное знание законодательной базы – основа для полного профессионального использования современной ресурсной базы социально-культурной деятельности и повышения ее эффективности.

Исходя из функциональной сущности деятельности учреждений культуры клубного типа региона необходимо констатировать, что в абсолютном большинстве они являются интегрированными и включают основные виды социально-культурной деятельности:

1. Работу коллективов художественного творчества;

2. Любительские самодеятельные объединения различной направленности;

3. Проведение массовых мероприятий (творческих и общественных);

4. Прочие досуговые мероприятия.

Основные функциональные задачи в реализации видов социально-культурной деятельности заключаются в производстве продуктов и услуг, направленных на удовлетворение потребительского спроса четырех основных типов и видов потребителей:

1. Государство в лице федеральных и региональных ведомственных органов (Министерство культуры, Министерство сельского хозяйства, Министерство труда и социального развития, Министерство по молодежной политике и спорту и т.д.), с целью реализации государственных программ культурного развития.

2. Муниципальные органы власти 1 и 2 уровня.

3. Юридические лица (учреждения, предприятия, общественные организации и т.д.).

4. Население.

В соответствии с Положением, утвержденным решением коллегии №10 министерства культуры РФ от 29.05.2002 г., обязательными целями создания государственного (муниципального) учреждения культуры клубного типа являются:

1. Удовлетворение общественных потребностей в сохранении и развитии традиционной народной культуры во всем многообразии ее этнических особенностей для достижения стабильности общества, толерантности и укрепления межпоколенных связей.

2. Поддержка любительского художественного творчества и другой социальной активности населения, обеспечивающей духовное, социальное, физическое развитие личности.

3. Патриотическое воспитание детей и молодежи, формирующее в них любовь к «малой Родине», гордость за свое Отечество и гражданскую ответственность.

4. Создание условий досуга и отдыха населения, способствующего формированию здорового образа жизни, нравственных ценностей и привитию эстетического вкуса.

Для реализации этих целей клубные учреждения осуществляют интегрированные функции по четырем видам деятельности. Одновременно в результате функционирования по основным видам социально-культурной деятельности клубные учреждения оказывают услуги потребителям, и одновременно заказчиками, которыми могут быть - государство, муниципалитет, юридические лица и население.

По статистике в среднем на каждое государственное и муниципальное учреждение культуры клубного типа приходится: например, по Челябинской области – 154,5 культурно – досуговых мероприятий, по Российской федерации – 149 мероприятий (по данным за 2004 год).

Из данного числа свыше 100 мероприятий осуществлены по заказу населения. На остальные мероприятия основные заказчики – государство, муниципалитет, юридические лица.

Следует отметить, что мероприятия по 12 государственным праздникам, утвержденным правительственными решениями должны быть оформлены государственным контрактом (договором) или муниципальным заказом. Кроме того, возникает необходимость включения в государственный контракт или муниципальный заказ ряда профессиональных праздников, памятных дней, праздников международного характера, национальных праздников, утвержденных правительственными решениями, указами Президента РФ, международными актами (около 50 дат).

Все больше востребованы ежегодные праздники народного календаря, религиозные праздники, проведение фестивалей, культурно – спортивных праздников и акций регионального и муниципального значения.

При определении качества бюджетных услуг следует учитывать 2 типа оценки потребностей в услугах клубных учреждений:

1 тип –значимые критерии оценки деятельности учреждения культуры клубного типа с точки зрения областных и муниципальных ведомственных органов управления.

2 тип –оценка деятельности учреждения культуры клубного типа с точки зрения потребителей.

Первый тип включает в себя общие критерии результативности основной деятельности клубного учреждения культуры:

1. Участие в городских, районных, областных, региональных, всероссийских, международных программах, конкурсах, фестивалях, выставках, научно-практических конференциях и других мероприятиях.

2. Методическая деятельность.

3. Взаимодействие с другими клубными учреждениями культуры, общественными организациями по осуществлению культурно-образовательных и социально-значимых программ и задач.

4. Наличие филиалов.

5. Повышение квалификации работников. Создание условий для творческого роста персонала.

6. Правильная расстановка и рациональное использование трудовых ресурсов учреждения, поддержание благоприятного морально-психологического климата в коллективе.

7. Поддержание и улучшение материально-технической базы учреждения, сохранение и увеличение основных фондов.

По этим критериям отраслевое ведомство может оценить степень достижения целей деятельности учреждения клубного типа.

По первому типу оценки деятельности предложенные критерии эффективности работы учреждения выражается следующими индикаторами:

1. Деятельность учреждений культуры, оцениваемая через ряд параметров, отражающих социальный эффект, таких как:

- процент охвата населения кружковой работой;

- посещаемость культурно-досуговых мероприятий (доля от общего числа населения, посещаемость на одного жителя);

- доля вовлеченных в деятельность учреждений культуры представителей отдельных возрастных и социальных групп от общего количества представителей данной группы, например, доля вовлеченных подростков от общего числа подростков данного населенного пункта;

- общее число посетителей, соотнесенное с числом (количеством) мероприятий, что будет отражать среднюю посещаемость мероприятий;

- доля мероприятий межведомственного (совместного, комплексного) характера, например, количество мероприятий, осуществленных совместно с службой занятости, школой, центром социальной защиты от общего количества мероприятий, что позволяет определить уровень взаимодействия с другими учреждениями территории (образовательными, социальными и т.д.);

- доля мероприятий, выполненных в соответствии с приоритетными целевыми программами, например, по борьбе с подростковой наркоманией и пьянством, от общего количества мероприятий, направленных на молодежь;

- доля мероприятий, рассчитанных на участие всей семьи, представителей одной семьи, что позволяет поддерживать семейные устои, традиции, формировать культ семьи, от общего количества мероприятий;

- доля сотрудников, обучающихся в заочных формах профессионального образования;

- соответствие профессионального образования кадров квалифицированным требованиям;

- меры социальной поддержки персонала;

- текучесть кадров, закрепляемость молодых специалистов;

- рейтинг учреждения и представленных коллективов в мероприятиях и программах муниципального, регионального и федерального уровня.

2.Могут быть использованы также следующие показатели экономической эффективности деятельности учреждений культуры:

- доходы учреждения культуры, соотнесенные с общим числом сотрудников учреждения, что отражает объем доходов на одного сотрудника;

- доходы учреждения культуры, соотнесенные с числом жителей населенного пункта, что отражает объем доходов учреждения на одного жителя;

- доходы учреждения культуры, соотнесенные с площадью учреждения культуры, что отражает доходность использования одного квадратного метра помещения. При необходимости можно оценивать общую площадь здания, площадь непосредственно задействованную в творческом процессе (например, площадь актового зала, творческих и учебных классов и т.д.);

- развитие материальной базы учреждений культуры.

3. Показатели суммы привлеченных денежных средств (в том числе полученных от участия в программах в виде грантов), суммы спонсорской поддержки, суммы привлеченных денежных средств от реализации межтерриториальных совместных, межведомственных проектов.

По второму типу оценки деятельности клубного учрежденияс точки зрения потребителей в натуральном и стоимостном выражении будет выражена анализом выполнения:

1. Государственного контракта;

2. Муниципального заказа;

3. Гражданско-правовых договоров с юридическими лицами.

Оценка непосредственных потребителей услуг, т. е. Населения, может опираться на качественные показатели, полученные в результате специальных исследований (анкетирование и интервью). При этом анкетирование и интервью, как правило, предполагают определенную выборку. Может быть также сформирован определенный круг постоянных респондентов, в том числе в рамках отдельных возрастных и социальных групп.

В большей степени интересен, в том случае, вопрос о качестве оценки предлагаемых услуг и проводимых мероприятий, уровень удовлетворенности «ассортиментом», предлагаемых основных услуг, качество сопутствующих услуг, таких как, например, работа кафе, выездной торговли и т.д. при оценке деятельности клубных учреждений анкета может содержать вопросы, позволяющие оценить новизну мероприятия, информативность, интерес, вовлеченность населения, учет специфики национальных традиций, доброжелательность атмосферы и ряд других качественных критериев.

Анкетирование потребителей позволяет оценить значимость отдельных видов услуг клубных учреждений, определить качественные критерии оценки и сравнения, выявить слабые стороны деятельности клубного учреждения, определить приоритетные направления развития, потому что именно оценка со стороны потребителей услуг, должна сегодня помочь учреждениям культуры выработать новое видение и миссию своего дальнейшего развития.

Стоимость услуг будет складываться из расходов на ресурсы, материальные, трудовые, информационные, основные средства, текущие расходы и оплату труда.

При определении перечня и видов бюджетных услуг руководители клубных учреждений могут руководствоваться предлагаемыми методиками, которые изложены в следующих таблицах:

таблица № 1

Примерная классификация бюджетных услуг учреждений культуры клубного типа муниципального образования, предусмотренные правовыми актами.

Особенно интересны для профессионала вопросы формирования социальных заказов разного уровня и технологии их реализации. Следующая таблица попытается дать ответ на них.

таблица № 2

Примерный перечень бюджетных услуг, предоставляемых клубным учреждением на основе государственного и муниципального заказов, договоров на исполнение социальных заказов от других юридических лиц – предприятий и организаций и реализации услуг населению территории муниципального образования

Следует иметь в виду, что в таблице представлены лишь базовые направления и виды социально-культурной деятельности. Сам современный процесс намного сложней и многовариантный.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 361; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!