Характеристика местных бюджетов

Содержание и характеристика государственного бюджета

Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория.

Государственный бюджет как объективная экономическая категория выражает денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием централизованного бюджетного фонда государства. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии: через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Утверждается государственным органом власти – Парламентом.

По материальному содержанию государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств государства, а по социально-экономической функции – основное орудие перераспределения национального дохода.

Через государственный бюджет мобилизуются средства предприятий и частично доходы населения, направляемые на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку местных бюджетов, погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и другие.

Функциями государственного бюджета являются:

1. Государственный бюджет – основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 20 % ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории Республики Молдова, ускорение социального развития.

2. Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего финансового механизма.

3. Важное значение имеет социальная направленность. Приоритетами в социальной политике должна быть поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, безработных, малообеспеченных семей), а также учреждений образования, здравоохранения и культуры. Необходимо обеспечить эффективное использование денежных средств, выделяемых на социальные цели.

4. Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве. Несмотря на то, что через бюджет распределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

5. В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях перехода к рыночной экономике значение бюджетного контроля в процессе мобилизации финансовых ресурсов и их использования усиливается.

Государственный бюджет как основной финансовый план государства составляется по доходам и расходам. Доходы государственного бюджета подразделяются на текущие доходы, доходы от операций с капиталом и от капитальных трансфертов и гранты. Текущие доходы включают налоговые доходы и неналоговые поступления. Текущие доходы являются основными и в 2008 г. составляли 96.2 % всех доходов государственного бюджета страны.

Средства государственного бюджета направляются на следующие виды расходов: государственные услуги общего назначения, международную деятельность, национальную оборону, содержание Конституционного суда и органов судебной власти, на поддержание общественного порядка и национальной безопасности, социально-культурные мероприятия, на финансирование отдельных отраслей народного хозяйства, обслуживание государственного долга, пополнение государственных резервов, трансферты бюджетам административно-территориальных единиц, на капитальные вложения.

Расходы государственного бюджета в последние годы являются социально-ориентированными. Законом Республики Молдова «О государственном бюджете на 2003 год» расходы социального характера предусмотрены на уровне 52.2 % общей суммы расходов государственного бюджета. Вместе с тем, выделяемые средства для финансирования системы образования, здравоохранения и социального обеспечения населения являются незначительными и не могут удовлетворять потребности этих сфер в финансовых ресурсах.

В современных условиях все в большей степени местные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно повышается их роль в экономическом и социальном развитии территорий. Это вызывает необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы местных органов власти, решения ряда проблем, связанных с формированием и использованием финансовых ресурсов административно-территориальных единиц.

В настоящее время в Республике Молдова число местных бюджетов составляет более 600. Доходы местных бюджетов в мировой практике формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, субсидий центрального правительства и вышестоящих административно-территориальных единиц, а также займов, выпускаемых местными органами власти. Соотношение между этими источниками зависит от функций, возложенных на местные органы самоуправления, реальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям. Международный опыт свидетельствует, что в более экономически развитых странах доля доходов местных бюджетов в общем объеме доходов государства выше. Так, если в Португалии она составляет 3 % в ВНП, то в Норвегии – 15 %, в Швеции – 31 %. В Республике Молдова этот показатель составляет 6 %.

В соответствии с Законом Республики Молдова «О местных публичных финансах» от 9 июля 1999 г. доходы бюджетов административно-территориальных единиц подразделяются на:

а) собственные доходы, состоящие из местных налогов и сборов, полностью перечисляемых в соответствующие бюджеты;

в) поступления специальных средств, полученных от выполнения работ, оказания услуг или осуществления за плату других видов деятельности публичными учреждениями, финансируемыми из бюджета;

с) отчисления от общегосударственных доходов согласно процентным нормативам, установленным законом о бюджете на год. Для местных бюджетов эти нормативы устанавливаются ежегодно соответственно советом уезда, автономного территориального образования и муниципия Кишинэу.

d) трансферты из государственного бюджета уездным бюджетам, бюджету Гагаузии, муниципальному бюджету муниципия Кишинэу.

Налоги – главный источник местных бюджетов. Все налоги, поступающие в эти бюджеты, можно разделить на две группы: местные налоги и поступления из вышестоящих бюджетов. Налоги подразделяются на прямые и косвенные. В местных бюджетах Республики Молдова прямые налоги составляют 44.3 % , а косвенные – 14.6 % всех доходов местных бюджетов.

В Западной Европе в системах местного налогообложения в целом преобладают прямые налоги: на долю налогов с дохода, прибыли и собственности приходится в среднем 70 – 75 % общих налоговых поступлений, в Республике Молдова – 44.3 %. Доля налоговых поступлений от налогообложения потребления в развитых странах составляет 3 – 4 %, в Республике Молдова – 14.6 %.

Неналоговые доходы местных бюджетов включают в основном доходы, получаемые от предприятий, находящихся в муниципальной собственности, арендных доходов, денежных сборов, всевозможных штрафов, пошлин и другие поступления денежных средств.

Неналоговые доходы занимают скромное место в общих доходах местных бюджетов. Их удельный вес колеблется в разных странах от 10 до 30 % общих доходов, в Республике Молдова – 12.6 %.

Важным источником доходов местных бюджетов являются трансферты из вышестоящих бюджетов. Их удельный вес в доходах региональных бюджетов в разных странах составляет 20 – 40 %. Законом Республики Молдова «О государственном бюджете на 2008 год» предусмотрено выделение из государственного бюджета трансфертов местным бюджетам в сумме 524.3 млн. леев. Таким образом, общая сумма поступлений в местные бюджеты составит 2043.4 млн. леев, в том числе трансфертов – 25.6 %.

Расходы местных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве, и степени децентрализации управления социальной сферой. В расходах местных бюджетов главенствующее положение занимают расходы на социально-культурные мероприятия. Это, прежде всего, расходы на начальные и средние школы. В Германии эти расходы составляют ¼ расходов местных бюджетов, в Японии и Франции – более 1/3, а в бюджетах Великобритании и США – свыше 40 %. В ряде стран (Германия, США) за счет территориальных бюджетов покрываются расходы на высшие учебные заведения.

За счет региональных бюджетов финансируется и здравоохранение. Например, в Норвегии, Швеции, Финляндии эти затраты составляют более 50 % бюджетных расходов.

Важнейшей статьей расходов местных бюджетов являются ассигнования на жилищно-коммунальное хозяйство (жилье, водо-канализационные, транспортные предприятия, городское благоустройство, дорожное хозяйство). Из местных бюджетов финансируются расходы на содержание местных органов власти, правопорядка.

В Республике Молдова расходы местных бюджетов в 2007 г. были предусмотрены в сумме млн. леев: 81.6 % этих средств были направлены на финансирование социально-культурных мероприятий, на развитие экономики – 3.4 %, на государственные услуги общего назначения – 9.3 %, на капитальные вложения – 1.5 % и прочие расходы - 4.2 %.

Глава 4: Бюджетный процесс.

Дата добавления: 2014-03-11; просмотров: 539; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!