Тема 6. Фомы непосредственной демократии в системе местного самоуправления

1.Референдум представляет со­бой одну из форм непосредственного выражения народовластия. Вопросы проведения местного референдума регулируются: Фе­деральным конституционным законом «О референдуме в Россий­ской Федерации» законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации Конституциями, Устава­ми, а также нормами законов субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местный референдум проводится в целях решения населением вопросов ме­стного значения. Суть местного референдума - это голосование из­бирателей, посредством которого принимается решение по вопро­сам местного значения. Следовательно, предметом местного рефе­рендума являются вопросы местного значения. Под вопросами ме­стного значения следует понимать такие, которые прямо и непо­средственно связаны с интересами жизни и быта населения, про­живающего на соответствующей территории. Согласно закону, это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, реше­ние которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

По содержанию выносимых на решение местного сообщества, вопросов местные референдумы делятся на:

1) референдумы, определяющие формы осуществления местного самоуправления, структуру органов местного самоуправления путем принятия Устава муниципального образования;

2) референдумы, определяющие изменение границ администра­тивно-территориального деления и муниципальных образований;

3) референдумы, решающие проблемы социально-экономическо­го характера (планы и программы развития территорий, изменение профиля объектов и предприятий муниципальной собственности, отчуждение муниципальной собственности и т. д.)

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. называет перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий; органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления (либо об отсрочке указанных) выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должно­стных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, ис­полнении и изменении финансовых обязательств субъекта Россий­ской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Федеральный закон предусматривает коллективные субъекты инициативы проведения референдума. Это граждане Российской Федерации, избирательные объединения, иные общественные объ­единения и, наконец, совместная инициатива представительного органа муниципального образования и главы местной админист­рации.

Решение вопроса о назначении местного референдума регулиру­ется законами субъектов РФ.

В процедуре назначения референдума различают следующие стадии.

1. Подготовка референдума, включающая инициативу о его про­ведении, информирование граждан, агитацию, обсуждение.

2. Проведение референдума, включающая его назначение, орга­низацию, голосование и подведение итогов.

3. Реализация решения референдума, включающее исполнение его решений, ответственность за неисполнение решений референ­дума.

Начальный этап подготовительной стадии референдума - ини­циатива. Инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, т. е. населению муниципального образо­вания.

Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референду­ма. Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющая право на участие в референдуме. Количественный состав устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования.

Для назначения референдума инициативная группа по проведе­нию референдума должна представить в соответствующий орган местного самоуправления подписи участников референдума в под­держку инициативы его проведения. Орган местного самоуправле­ния, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям закона и устава муниципального образования, в течение установленного срока прини­мает решение о регистрации инициативной группы или отказывает в ней. Основанием для отказа в регистрации может быть только на­рушение группой закона и устава. Отказ по мотивам нецелесооб­разности не допускается, причем инициативная группа вправе об­жаловать отказ в суд.

С момента получения свидетельства о регистрации инициатив­ная группа может собирать подписи в поддержку инициативы о проведении местного референдума. Подписи собираются посредст­вом их внесения в подписные листы, содержащие формулировку вопроса (решения), предлагаемого к вынесению на референдум.

Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном Федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее, чем за один год до дня образова­ния инициативной группы по проведению референдума.

Совместная инициатива представительного органа и главы ме­стной администрации о проведении референдума оформляется пра­вовыми актами представительного органа и глав местной админи­страции. Подписи, собранные в поддержку инициативы проведения ре­ферендума, поступают впредставительный орган местного само­управления, который в течение установленного срока (30 дней) принимает решение по данному вопросу. Согласно закону это обя­занность представительного органа.

Представительный орган местного самоуправления по требова­нию о проведении местного референдума вправе принять одно из двух решений:

1) о назначении местного референдума, дате его проведения и мерах по его обеспечению;

2) об отклонении требований о назначении местного референду­ма в случае нарушения закона инициаторами референдума.

Местный референдум назначается в соответствии с Федераль­ным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Кон­ституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, ус­тавом муниципального образования, представительным органом местного самоуправления, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок – судом. Основанием назначения местного референдума судом являются обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

Решение, принятое на местном референдуме рассматривается как акт непосредственного выражения воли граждан, имеющий обязательный характер. Чтобы стать таковым, решение на рефе­рендуме должно быть принято с соблюдением определенных усло­вий. Во-первых, необходимо, чтобы сам референдум был признан состоявшимся согласно установленным параметрам и, во-вторых, чтобы решение принималось значительным числом граждан, не меньше минимума, определенного в законе или акте муниципально­го образования.

В законах субъектов Российской Федерации и актах муници­пальных образований, как правило, устанавливается, что референ­дум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие не менее половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение, принятое референдумом, обладает высшей юридической силой на территории муниципального образования, не нуждается в каком-либо утверждении и обязательно для исполнения на соответствующей территории. Оно может быть отменено или изме­нено не иначе, как путем принятия решения на новом референдуме муниципального образования.

Решения, принятые на местном референдуме, обязательны для исполнения всеми должностными лицами, органами местного само­управления, предприятиями, учреждениями, организациями, граж­данами. Если для реализации решения, принятого местным референду­мом, требуется издание дополнительного правового акта, орган ме­стного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.

Федеральное законодательство предусматривает судебное обжа­лование результатов местного референдума в случае нарушения действующего законодательства, регулирующего порядок назначе­ния и проведения референдума. Право на судебное обжалование предоставлено гражданам, органам местного самоуправления, про­курору, уполномоченным Федеральным законом органам государст­венной власти.

Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

- нарушение установленного Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образо­вания порядка проведения местного референдума, повлекшее не­возможность выявить действительную волю участников референ­дума;

- несоответствие закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, Феде­ральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действо­вавшим на момент проведения данного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референ­дума;

- несоответствие решения на местном референдуме Конституции Российской Федерации, Федеральному закону, а на местном рефе­рендуме также закону субъекта Российской Федерации.

Если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование.

Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Выборы - это наиболее распространенный институт в системе народовластия. Значение этого института состоит в том, что посредством выборов формируются представительные органы местно­го самоуправления и избираются выборные должностные лица местного самоуправления

Цель местных выборов - избрание депутатов, членов выборного органа местного самоуправ­ления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Правовую основу муниципальных выборов составляют Феде­ральные законы «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» от 6 сентября 2003 г., «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г., «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Фе­дерации избирать и быть избранными в органы местного само­управления» от 26 ноября 1996 г., конституции, уставы, а также законы субъектов Российской Федерации о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, уставы муниципаль­ных образований.

Названные акты закрепляют принципы участия в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, создание избирательных комиссий, составле­ние списков избирателей, образование избирательных округов и участков, выдвижение и регистрацию кандидатов, финансирова­ние выборов, предвыборную агитацию, голосование и подведение итогов выборов, а также некоторые другие.

В процессе участия в муниципальных выборах граждане Россий­ской Федерации реализуют свои избирательные права - это консти­туционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов го­лосования и определение результатов выборов, в других избира­тельных действиях.

Избирательные права граждан обеспечиваются гарантиями, ко­торые представляют правовое, организационное, информационное и иное обеспечение избирательных прав граждан Российской Феде­рации.

Этапы избирательного процесса

1. Назначение выборов

Порядок назначения муниципальных выборов определяется уставом муниципального образования. Этот вопрос может быть ре­шен и на уровне законов субъектов Федерации. Постановление о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

В случаях, если соответствующий представительный орган не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекра­щении представительным органом, депутатами или главой муници­пального образования исполнения своих полномочий, а также при отсутствии соответствующего представительного органа выборы проводятся территориальной избирательной комиссией.

В случаях, если соответствующий представительный орган или соответствующая. избирательная комиссия не назначит в установ­ленный срок выборы, а также если соответствующая территориаль­ная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформи­рована в порядке, предусмотренном действующим законодательст­вом, выборы по заявлению избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, орга­нов местного самоуправления, прокурора назначаются соответст­вующим судом общей юрисдикции.

Выборы назначаются не позднее чем за 70 дней до дня голосования

2. Регистрация (учет) избирателей

Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа. Основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей на соответствующей территории.

3. Составление списков избирателей

Списки избирателей составляются на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Если на основании международного договора Российской Федерации иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления, то в списки избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет.

Участковая избирательная комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения.

4. Образование (определение) избирательных округов

Для проведения выборов образуются одномандатные избирательные округа (по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований) либо определяется единый избирательный округ (по выборам должностных лиц местного самоуправления).

5. Образование избирательных участков

Избирательные участки образуются по согласованию с избирательными комиссиями главой местной администрации муниципального района, городского округа, а при проведении выборов в орган местного самоуправления городского поселения, за исключением городского округа, или сельского поселения - главой местной администрации поселения Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения - главой местной администрации поселения не позднее чем, за 40 дней до дня голосования.

6. Выдвижение кандидатов

Выдвижение кандидатов в органы местного самоуправления может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

7. Представление избирательных документов для регистрации кандидатов, списков кандидатов

Для регистрации кандидата, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, не позднее чем, за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую избирательную комиссию избирательные документы.

8. Регистрация кандидатов, списков кандидатов

Соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата (списка кандидатов) документов (а если внесен избирательный залог, - после его поступления на специальный счет соответствующей избирательной комиссии) обязана принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

9. Предвыборная агитация

10. Порядок голосования

Голосование проводится в день выборов с 8 до 20 часов. О времени и месте голосования избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем, за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - не позднее чем, за 5 дней до дня голосования.

11. Порядок определения результатов выборов

В течение 10 дней избирательная комиссия определяет результаты выборов.

Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, осуществляется соответствующей избирательной комиссией в течение 5 дней со дня принятия решения, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы местного самоуправления осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

3..Одной из форм народовластия (непосредственной демократии) является территориальное общест­венное самоуправление.

Согласно закону, территориальное общественное самоуправле­ние - это самоорганизация граждан по месту их жительства на час­ти территории поселения для самостоятельного осуществления под свою ответственность собственных инициатив по вопросам местно­го значения.

Правовой основой организации и деятельности территориально­го общественного самоуправления служит Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муници­пальных образований.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты специальные законы, регулирующие общие принципы и формы организации тер­риториального общественного самоуправления полномочия и виды деятельности органов территориального общественного самоуправ­ления, их права и гарантии. В некоторых субъектах вопросы орга­низации территориального общественного самоуправления решают­ся законами о местном самоуправлении.

Территории, на которых действуют органы ТОС, устанавливают­ся представительным органом с учетом предложений граждан в ин­тересах управляемости территорий исходя из исторических, куль­турных, социально - экономических и иных признаков целостности территорий.

Система территориального общественного самоуправления вклю­чает в себя: общие собрания, сходы, конференции жителей, опросы населения, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления (советы или ко­митеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних са­мостоятельные органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту житель­ства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т. п.). Террито­рии, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей адми­нистрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Закон определяет территориальные границы осуществления ТОС. Это подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жи­лой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский насе­ленный пункт, не являющийся поселением; иные территории про­живания граждан.

.Органы территориального общественного самоуправления соз­даются по инициативе жителей на основе их добровольного воле­изъявления. Выборы в них могут проводиться на общих собраниях, сходах или конференциях жителей по месту их жительства либо на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании. Общее собрание, сход или конференция жителей устанавливают срок полномочий органов территориального общест­венного самоуправления самостоятельно.

Представительные органы по предложению инициативных групп населения согласовывают порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органов территориального общественно­го самоуправления, а при проведении прямых выборов по избира­тельным участкам - порядок образования избирательных комиссий и порядок выдвижения кандидатов.

Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления осуществляются, открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, произ­водятся за счет средств местного бюджета при согласии соответствующих органов местного самоуправления. Избранными в состав органов общественного самоуправления считаются граждане, полу­чившие большинство голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Органы ТОС подлежат регистрации. Обычно регистрация орга­нов ТОС проводится в органах местного самоуправления. Юридическое лицо считается созданным с момента его государ­ственной регистрации. Юридическое лицо подлежит государствен­ной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом зако­ном о регистрации юридических лиц.

ТОС является некоммерческой организацией. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им представительными органами и местной администрацией. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территори­ального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений. Указанные органы самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соот­ветствующих территорий.

Органы ТОС могут из­бираться на конференции граждан. Нормы представительства на конференции устанавливаются представительным органом местного самоуправления и должны обеспечить жителям возможность избрания делегатов на конферен­цию из числа граждан, лично им знакомых (например, один пред­ставитель от подъезда в малоэтажном доме либо от квартир, распо­ложенных на одной лестничной клетке в многоквартирных домах; от улицы с частной застройкой или нескольких домов на такой ули­це и т. п.). Делегаты не могут назначаться на конференцию органа­ми местного самоуправления или органами ТОС, Конференция счи­тается правомочной при участии в ней не менее 2/3 делегатов.

Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в работе сессий представительных органов при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы. Особенно­стью их статуса является возможность участвовать в местном правотворчестве, выступая в качестве субъектов правотворческой инициативы.

ТОСы должны иметь устав. Устав территориального общественного самоуправления регист­рируется в исполнительном органе местного самоуправления. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

4.Институт отзыва на федеральном уровне не предусмотрен. Депу­таты Государственной Думы Федерального Собрания РФ обладают свободным мандатом, т. е. не связаны с наказами избирателей и граждане РФ не обладают возможностью отзыва депутата за невы­полнение наказов избирателей.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Конституции России граждане Рос­сийской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Отзыв влечет прекращение пол­номочий избранного лица как депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, но не нарушает установленного Конституцией Рос­сии статуса этого лица как гражданина.

Институт отзыва расширяет возможности населения муници­пального образования по влиянию на деятельность выборных органов местного самоуправления, служит гарантией в форме установ­ления позитивной юридической ответственности депутатов, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должност­ного лица местного самоуправления.

В процедуре отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления условно можно выделить четыре этапа:

1) возбуждение вопроса об отзыве;

2) назначение голосования об отзыве;

3) подготовка голосования об отзыве;

4)проведение голосования об отзыве члена выборного органа ме­стного самоуправления, выборного должностного лила местного са­моуправления.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местно­го самоуправления, выборного должностного лица местного само­управления и процедура их отзыва устанавливаются уставом муни­ципального образования. Основаниями для отзыва указанных лиц могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездейст­вие), что должно быть установлено в судебном порядке.

Представитель, в отношении которого возбуждается вопрос об отзыве, вправе представить свои объяснения в устной или пись­менной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об его отзыве. Ему должна быть обеспечена возможность лично присутствовать на собрании избирателей. В связи с этим дата проведения собрания, предложенная инициа­тором, может быть изменена в случае невозможности участия в нем депутата, члена выборного органа местного самоуправления, вы­борного должностного лица по причине болезни, нахождения его в отпуске или служебной командировке, участия в другом собрании избирателей в связи с его отзывом, а также в связи с его участием в работе представительного органа местного самоуправления.

Полномочия депутата прекращаются со дня официального опуб­ликования результатов голосования.

5.Сход граждан - форма непосредственного участия жителей му­ниципального образования в обсуждении и решении вопросов ме­стного значения. Этот институт дает возможность гражданам непо­средственно высказывать свои мнения и выражать волю по вопро­сам местного значения. Процедура их созыва и проведения регла­ментируются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Инициатива созыва схода граждан принадлежит главе муници­пального образования либо группе жителей поселения численностью не менее 10 человек. Подготовка и проведение сходов граждан обеспечивается соот­ветствующим представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования или органом территориального общественного самоуправления. О времени и месте проведения схода граждан, вопросах, выносимых на его рассмотрение, населе­ние оповещается через средства массовой информации. Исходя из полномочий схода граждан и его роли в решении вопросов местного значения, законодатель предусматривает обязательность участия в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления.

На сходе граждан избирается выборное должностное лицо - гла­ва данного муниципального образования (или иное выборное лицо), которое считается избранным, если за него проголосовало более по­ловины граждан, принимающих участие в сходе граждан и обла­дающих избирательным правом.

Избранный сходом граждан глава муниципального образования подотчетен ему и может быть отозван сходом граждан в порядке, определенном уставом муниципального образования. По смыслу статьи глава муниципального образования (или иное выборное лицо, избираемое сходом граждан) должен председатель­ствовать на сходе граждан. При осуществлении сходом полномочий представительного органа местного самоуправления выборный гла­ва муниципального образования обязан принимать необходимые меры для эффективного осуществления населением права непо­средственного участия в решении вопросов местного значения че­рез формы прямого волеизъявления, обеспечивать предварительное обсуждение населением проектов: программ развития территории; местного бюджета; положений о внебюджетных фондах, их целевом назначении; программ и условий приватизации объектов муници­пальной собственности; порядка предоставления и изъятия земель­ных участков, а также распоряжения "ими на территории муници­пального образования; правил пользования природными ресурсами; планов и правил застройки муниципального образования; других положений и правил, непосредственно затрагивающих интересы населения муниципального образования.

Решение схода граждан принимается открытым или тайным го­лосованием. Оно считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, присутствующих на сходе.

Решение, принятое на сходе граждан в пределах его компетен­ции и соответствующие действующему законодательству, обяза­тельно для исполнения органами и должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, орга­низациями, гражданами на соответствующей территории. Оно не нуждаются в утверждении какими-либо органами государствен­ной власти, государственными должностными лицами или органа­ми местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправ­ления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.

6. Народная правотворческая инициатива граждан - это новый институт непосредственной демократии. Это форма непосредствен­ного осуществления определенной законом группой граждан мест­ного самоуправления посредством внесения ими проекта правового акта по вопросам местного значения, отмене или изменении ранее принятых нормативно-правовых актов для последующего вынесения соответствующей инициативы на местный референдум или принятие представительным органом местного самоуправления.

Впервые, народная правотворческая инициатива получила за­крепление в ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. В соответствии с данным законом, члены мест­ного сообщества обладают этой весьма важной для них возможно­стью, только если она закреплена в уставе муниципального обра­зования.

Реализация права народной правотворческой инициативы осу­ществляется путем формирования инициативных групп на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, засе­даниях органов местного самоуправления, на сходах граждан и во время проведения общественно-политических акций.

Инициативная группа в составе определенного законом количе­ства человек регистрирует народную правотворческую инициативу в органе местного самоуправления. Для этого в орган местного са­моуправления передаются: текст петиции, текст проекта норматив­ного правового акта, предлагаемого к принятию, и список членов инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, мес­та работы, адреса, телефона.

Документы, представленные инициативной группой, регистри­руются органом местного самоуправления, что является основанием для сбора подписей под петицией о нормотворческой инициативе. Актом регистрации является принятие органом местного само­управления протокольного решения. Дата принятия органом мест­ного самоуправления протокольного решения является датой реги­страции правотворческой инициативы. В день регистрации правотворческой инициативы представителю инициативной группы за подписью руководителя органа местного самоуправления передает­ся официальный образец подписного листа, заверенный печатью представительного органа местного самоуправления.

Для признания народной правотворческой инициативы, успеш­но осуществленной в ее поддержку, необходимо собрать определен­ное количество подписей.

Оригиналы подписных листов вместе с окончательным текстом петиции и проектом нормативного правового акта вносятся на имя руководителя органа местного самоуправления. Право про­верки правильности оформления подписных листов и представ­ленных в них сведений может принадлежать специальной комис­сии органа местного самоуправления либо территориальной изби­рательной комиссии соответствующего уровня. В случае обнару­жения в подписных листах определенного законом процента фаль­сифицированных подписей (например, три) соответствующая ко­миссия вправе отказать инициативной группе в регистрации всех ее подписных листов.

Решение об официальной регистрации петиции должно приниматься на заседании органа местного самоуправления в присутствии уполномоченных представителей инициативной группы.

Отказ в принятии решения об успешном осуществлении народ­ной правотворческой инициативы возможен в случае предложения ее инициаторами проекта нормативного акта, не соответствующего Конституции России, федеральным законам, Уставу (Конституции) и законам субъекта Российской Федерации. Несоответствие указанно­го проекта нормативного правового акта должно быть подтвержде­но заключением о результатах его научной экспертизы.

При условии успешного осуществления народной правотворче­ской инициативы орган местного самоуправления обязан принять соответствующий нормативный правовой акт. Рассмотрение проек­та нормативного правового акта, внесенного в порядке реализации народной правотворческой инициативы, должно быть проведено органом местного самоуправления или должностным лицом местно­го самоуправления в течение трех месяцев со дня официального его внесения.

7. На федеральном уровне проведение публичных слушаний на уровне местного самоуправления закреп­ляется впервые.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний

8. Собрание граждан представляет собой форму непосредственного народовластия, реализуемую на уровне местного самоуправления.

Как форма местного самоуправления оно проводится в целях об­суждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного.

Собрание граждан по месту их жительства дают возможность гражданам непосредственно высказывать свои мнения и выражать волю по вопросам местного значения. Такое понимание роли собра­ний граждан по месту жительства вытекает из суверенитета рос­сийского народа, частью которого являются российские граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Инициаторами проведения собрания граждан выступают:

- население муниципального образования - соответственно, собрание граждан назначается представительным органом муниципаль­ного образования в порядке, установленном уставом муниципального образования;

- представительный орган муниципального образования - соб­рание назначается представительным органом муниципального образования;

- глава муниципального образования - назначается главой муни­ципального образования;

- в случаях, предусмотренных уставом территориального обще­ственного самоуправления - порядок назначения и проведения оп­ределяется уставом территориального общественного самоуправле­ния.

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией! граждан (собранием делегатов).

Порядок созыва и проведения конференций, избрания делега­тов, принятия и изменения решений по вопросам, входящим в не­посредственную компетенцию местных органов власти регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за­конами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Инициатором проведения конференции могут выступать сами граждане, глава администрации, депутаты представительного орга­на местного самоуправления. Предусмотрено создание инициатив­ной группы. в соответствии с рег­ламентом работы, утверждаемым ее делегатами.

Предъявляются требования к решению, принятому на конфе­ренции. Оно не может нарушать имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) посредством СМИ или иными доступными средствами. Решение конференции доводится до соответствующих органов власти и должностных лиц, которые обязаны в месячный срок рас­смотреть его и направить председателю конференции или другому лицу, уполномоченному конференцией (собранием делегатов), моти­вированный ответ по существу решения в письменной форме.

Орган власти вправе принять правовой или распорядительный акт на основании решения конференции, о чем незамедлительно сообщается председателю конференции или другому лицу, уполно­моченному конференцией.

9. Опрос - самостоятельный институт непосредственной демокра­тии. Опрос жителей муниципального образования проводится с це­лью выявления мнения жителей соответствующих территорий и его учета при принятии решений по вопросам, затрагивающим эконо­мические, социальные, экологические и другие законные интересы населения этой территории. Отличительная черта этого института то, что его результаты носят рекомендательный характер.

В опросе участвуют жители муниципального образования, дос­тигшие 18-летноего возраста, обладающие избирательным правом.

Мнение жителей, участвующих в опросе, оформляется через опросный лист, который должен содержать формулировку выне­сенного вопроса и варианты ответа на него, фамилию, имя и отче­ство, дату рождения, адрес места жительства опрашиваемого. Ка­ждый опросный лист должен быть подписан лицом, проводящим опрос, с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта, номера теле­фона, а также даты подписания и зарегистрирован органом мест­ного самоуправления или органом субъекта территориального об­щественного самоуправления.

В зависимости от характера выносимого на опрос вопроса ини­циаторами проведения опроса являются:

1) по вопросам местного значения - представительный орган му­ниципального образования или глава муниципального образования;

2) для учета мнения граждан при принятии решений об измене­нии целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения - орган госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации.

Опрос как форма осуществления местного самоуправления пре­дусмотрен в ряде субъектов РФ на законодательном уровне. Более детально порядок назначения и проведения опроса граждан опре­деляется уставом муниципального образования и (или) норматив­ными правовыми актами представительного органа муниципально­го образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представи­тельным органом муниципального образования. В этих целях изда­ется нормативно-правовой акт, в котором должны быть отражены следующие моменты: дата и сроки проведения опроса; формули­ровка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при прове­дении опроса; методика проведения опроса; форма опросного лис­та; минимальная численность жителей муниципального образова­ния, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинфор­мированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Источники финансирования мероприятий, связанных с подго­товкой и проведением опроса граждан различаются в зависимости от вопроса, выносимого на опрос.

10.Также имеются и другие формы: обращения, митинги, шествия и демонстрации.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения органы местного самоуправления и должностным лицам.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов,;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Дата добавления: 2014-03-22; просмотров: 466; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!