Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. В зависимости от юридического назначения.

Материальные административно-правовые нормы устанавливают правовое положение участников управленческих правоотношении: права, обязанности, ответственность и т.д. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и объектов управления.

Процессуальныеадминистративно-правовые нормы регламентируют порядок реализации прав, обязанностей, предусмотренных материальными нормами; порядок привлечения к ответственности.

Материальные и процессуальные административно-правовые нормы взаимосвязаны. Процессуальные нормы выступают гарантией реализации прав и обязанностей, закрепленных материальными нормами.

2. По характеру диспозиции.

Императивные нормы – это нормы, содержащие строго определенные предписания, не подлежащие изменению по усмотрению субъектов.

Диспозитивныенормы – это нормы, позволяющие субъектам отношений самим определить содержание, порядок и условия своего поведения. 3. По степени общности.

§ 2. Основы административно-правового статуса гражданина

Гражданин как субъект административного права - это участник общественных отношений, в которых он выступает в качестве носителя конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормативных актах. Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус. При этом административно-правовой статус гражданина во всех его разновидностях характеризуется определенными особенностями, отличающими его от других отраслевых правовых статусов (трудового, гражданско-правового и др.):

во-первых, он включает в себя чрезвычайно большое, несоизмеримое с другими отраслями права количество правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан во взаимоотношениях с многочисленными и разнообразными государственными и муниципальными органами и их служащими;

во-вторых, нормы, регламентирующие административно-правовой статус гражданина, продолжают, развивают, детализируют, обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, финансового и т.д.);

в-третьих, права и обязанности, составляющие административно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер, т.е. не могут быть кому-то передоверены, переданы по наследству, и вообще отчуждены от личности своего носителя каким – либо другим способом;

в-четвертых, содержанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права без каких-либо обязанностей (право на жалобу, право на изменение фамилии, имени, отчества и др.), только обязанностей (соблюдать все правила общественного порядка и безопасности, выполнять законные требования представителя власти и т.д.) или и то и другое одновременно (право и обязанность получить и иметь основное общее образование, получить паспорт по достижении 14-летнего возраста и т.д.).

Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя всеобщие права и обязанности, закрепленные в гл. 2 Конституции Российской Федерации и реализуемые гражданином при вступлении его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Они принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-либо особенностями и спецификой конкретной общественно-государственной, производственн0-хозяйственной и трудовой, личностно- психологической и социальной деятельности человека и гражданина во всех областях, отраслях и сферах его деятельности.

Особенный административно-правовой статусохватывает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Это особенные права гражданина как субъекта, выступающего, например, в качестве предпринимателя, фермера, военнослужащего, пациента и т.д. Составляющие особенный административно-правовой статус права и обязанности гражданина регламентируются в основном нормами Особенной части административного права.

Специальный административно-правовой статусвключает в себя специальные права и обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработных, вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства и др.

Административно-правовой статус гражданина определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», другими законами, иными нормативными правовыми актами.

Многие права и обязанности граждан РФ в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления.

Среди основных прав граждан РФ, являющихся составной частью их административно-правового статуса и имеющих существенное значение с точки зрения взаимоотношений граждан с органами исполнительной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрацией предприятий, учреждений, в первую очередь необходимо назвать следующие.

1. Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (ст. 22 Конституции РФ);

2. Право частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Конституции РФ);

3. Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда (ст. 25 Конституции РФ);

4. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ);

5. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно выезжать за пределы страны, причем граждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в Россию (ст.27 Конституции РФ);

6. Право участвовать в управлении государством, в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ);

7. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ);

8. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ);

9. Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ);

10. Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ);

Вообще права граждан РФ классифицируются следующим образом:

1. В зависимости от механизма их реализации:

- абсолютные – права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, а наоборот, защищать (право на труд, право на отдых и т.д.);

- относительные – права, для реализации которых нужен пат государственного органа (лицензия на осуществление вида деятельности, приказ о назначении на должность и т.д.).

2. В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права и оснований их возникновения:

- общие права граждан – распространяются на все отрасли и сферы управления (право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);

- специальные права – это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

3. В зависимости от содержания:

- право на участие в государственном управлении (право на государственную должность, право на получение необходимых документов и т.д.);

- право на государственное участие, содействие, помощь компетентных органов (право на получение медицинской помощи, технической помощи и т.д.);

- право на защиту. Основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций.

Граждане РФ, имея права, должны также выполнять возложенные на них Конституцией РФ и законами обязанности. Среди конституционных, имеющих существенное значение для организации процесса государственного управления, следует указать такие обязанности, как: защищать Отечество, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и др.

Административно-правовые обязанности граждан РФ подразделяются на два вида.

1. Абсолютные – возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (соблюдение законов, уплата установленных налогов, регистрация по месту жительства и т.д.).

2. Относительные – возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользования ими (обязанность хранить гражданское оружие в условиях, недоступных для посторонних лиц).

§ 3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан

Закон является изначальным и универсальным гарантом прав граждан. Однако закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении ряда условий:

- должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране и в то же время стабильным;

- должен отвечать высокому уровню юридической техники и быть органичным звеном всей правовой системы;

- содержать вместо деклараций конкретные нормы и механизмы их реализации;

- определять круг органов и должностных лиц, на которых возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод, принимать меры к их обеспечению;

- предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите.

В широком смысле закон – это все законодательство, и прежде всего нормы административного права, включающие в себя не только законы, но и подзаконные акты, которые в большом количестве принимаются органами исполнительной власти и в целом органами государственного управления.

К гарантиям прав и обязанностей граждан обычно относят экономические, политические, организационные и юридические гарантии.

1. Экономические гарантии – это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату зарплаты, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, еще мало эффективны и недостаточны.

2. Политические гарантии – это признание источником власти народа, его возможность осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают: приоритет личности и гражданина в обществе и государстве; признание прав и свобод человека высшей ценностью; многопартийность; идеологическое разнообразие; сильную государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ; разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию; широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве, объединяющем 87 субъектов РФ и т.д.

3. Организационные гарантии – система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении прав, свобод и обязанностей граждан, их охране и защите.

Организационные гарантии представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих организаций. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел, органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольные органы, например Главное контрольное управление, Управление по работе с обращениями граждан Администрации Президента РФ, Счетная палата, разнообразные государственные инспекции, государственные надзорные органы. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.

4. Юридические гарантии– это система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации прав, свобод граждан, меры их охраны и защиты в случае их нарушения. Они включают в себя нормы, прямо направленные на реализацию прав и свобод граждан от их нарушений. Без юридических гарантий невозможно само правовое положение. Однако их действенность во многом зависит от организационных гарантий, которые, в свою очередь, имеют правовое закрепление и выражение. Взаимосвязь правовых и организационных гарантий позволяет объединить их в группу организационно-правовых гарантий.

§ 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством, а также международными договорами.

Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, являются Конституция РФ (ст. 27, 62, 63), Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25июля 2002 г., Закон РФ «О беженцах» от19 февраля 1993 г., Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997г. и целый ряд правительственных нормативных актов. Согласно действующему законодательству иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами.

Иностранные граждане на территории Российской Федерации подразделяются на три категории

1. Постоянно проживающие –имеющие вид на жительство, выданный органами Федеральной миграционной службы. Для получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на пять лет, по окончании данного срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Причем количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

2. Временно проживающие – имеющие разрешение на временное проживание. Такое разрешение может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, установленной Правительством РФ.[6] Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Такое разрешение может быть выдано без учета квоты иностранному гражданину: родившемуся на территории РСФСР и состоявшем в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации; состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; осуществляющему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном

Правительством РФ; поступившему на военную службу – на срок его военной службы.

3. Временно пребывающие – иностранные граждане, прибывшие на территорию Россию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживания. Временное пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Этот срок не может превышать 90 суток. Срок может быть продлен либо сокращен в случае, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок может быть продлен и в случае заключения временно прибывшим в Российскую Федерацию иностранцем трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год.

4. Проезжающие через территорию Российской Федерации. Транзитный проезд через территорию осуществляется , как правило, без права на остановку и разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных документов.

Особый административный статуссреди иностранных граждан и лиц без гражданства занимают беженцы. Порядок предоставления статуса беженца установлен Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны либо не желает пользоваться такой защитой вследствие указанных опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего местожительства в результате подобных событий, не может либо не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Отсюда следует, что к категории беженцев могут относиться как иностранные граждане, так и лица без гражданства.

§ 5. Обращения граждан

Одним из важных элементов административно – правового статуса гражданина является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Обращения граждан могут быть трех видов.[7] Предложение – это обращение граждан в государственные или общественные организации, не связанное с нарушением каких – либо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан, они обычно направлены на улучшение, совершенствование работы органов государственной власти, органов местного самоуправления их должностных лиц, государственных служащих. Заявление – это обращение с просьбой об удовлетворении тех или иных прав и законных интересов граждан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, не затрагивающих непосредственно права и интересы заявителя. Жалоба – это устное или письменное, индивидуальное или коллективное обращение граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные организации, к должностным лицам в связи с нарушением прав и законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов.

Жалобу как вид обращения следует разделить на два подвида:

а) общая административная жалоба, правом подачи которой обладают все граждане;

б) специальная административная жалоба, право подачи которой предоставляется лицам как участникам административного процесса (производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство).

Общая административная жалоба характеризуется рядом особенностей:

- право на жалобу не ограничено по содержанию, т.е.могут быть обжалованы незаконные, нецелесообразные и аморальные действия и бездействие, индивидуальные и нормативные акты различных сфер управления, производства, обслуживания;

- по форме жалоба может быть устной или письменной, индивидуальной или коллективной;

- объект обжалования – неправильные, по мнению лица, подающего жалобу, действия или бездействие любого работника государственных органов, предприятий, учреждений, организаций;

- запрещается направление жалобы на рассмотрение того органа, должностного лица, государственного служащего, на действие или бездействие которого подана жалоба;

Основным нормативным правовым актом, определяющим юридическую природу, механизм реализации и порядок осуществления обращений граждан, является Федеральный закон РФ от 2 мая 2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Общая административная жалоба реализуется также в порядке, определенном Федеральным законом РФ от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Право на специальную административную жалобу дополняет право на общую жалобу. Ее основания и порядок разрешения регламентируются особыми административно – правовыми актами – Кодексом РФ об административных правонарушениях, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил, Трудовым кодексом, Таможенным кодексом и другими нормативными актами.

Специальная административная жалоба характеризуется следующими признаками:

наличием специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения;

- особыми основаниями для обжалования, названными в нормативном акте;

- определением в качестве субъектов обжалования только лично заинтересованных в деле лиц и их законных представителей;

- установлением только письменной формы жалобы;

- специальными сроками подачи жалобы и более краткими сроками ее рассмотрения;

- особенностями процедуры рассмотрения отдельных видов жалоб;

юридическими последствиями подачи жалобы.

Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы.

Лекция № 5. Органы исполнительной власти

§ 1. Понятие исполнительного органа государственной власти

Под органом исполнительной власти как ветви государственной власти следует понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно- властного характера. Орган исполнительной власти относится к государственным органам и в этом своем качестве отличается от исполнительных органов местного самоуправления, а также исполнительных органов предприятий, учреждений

Государственные органы – особый вид организации людей. Они обладают следующими общими признаками:

- являются организованными коллективами;

- являются автономными частями государственного аппарата;

- осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;

- действуют от имени государства и в то же время от своего имени;

- обладают собственной компетенции;

- несут ответственность перед государством за свою деятельность;

- учреждаются государством;

- их положение, структура и деятельность регламентированы правом.

Каждый государственный орган имеет закрепленную правом структуру. Он может состоять из структурных подразделений, должностей, а иногда – не иметь ни того, ни другого.

Организационная структура органа – это совокупность внутренних частей органа, каждая из которых имеет определенную компетенцию. Внутренняя структура органа исполнительной власти включает в себя три части: руководство, коллегиальный орган управления и аппарат. К руководству относятся руководитель (начальник, председатель, глава), его первый заместитель и заместители. Распределение должностных обязанностей между руководителями закрепляется соответствующими нормативными актами. Основа структуры – подразделение, т.е. обособленная часть аппарата органа в организационном и правовом отношении. Структурное подразделение находится в подчинении у руководства органа, а ему могут быть подчинены другие органы управления или предприятия (учреждения) полностью или по отдельным функциям управления.

Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает; задачи органа, его функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности.

Задачи и цели органа исполнительной власти – это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.

Функцииоргана указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ними задач. Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально – техническое обеспечение, контроль и др.

Права и обязанностиопределяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций.

Формы и методыработы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование, организация взаимодействия с общественностью.

Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.

§ 2. Виды органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти весьма многообразна. Данные органы можно классифицировать по ряду признаков.

1. В соответствии с федеральным государственным устройством РФ выделяются:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) ораны исполнительной власти Субъектов РФ. Эта группа включает в свой состав соответствующие органы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

Существует ряд организационно-правовых особенностей, применительных к федеральным органам исполнительной власти и к аналогичным органам субъектов Федерации. Так, федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы, действующие на территории субъектов Федерации, но не входящие в систему исполнительных органов республик краев, областей и т.п.

Кроме того, федеральные органы создают межтерриториальные дополнительные органы, действующие на территории нескольких субъектов Федерации (например, органы военного управления).

2. По правовым основаниям создания органы исполнительной власти делятся на:

а) органы, образование которых предусмотрено Конституцией РФ, конституциями, уставами субъектов РФ, законами (например, правительства, территориальные органы исполнительной власти и т.д.);

б) органы, образование которых предусмотрено подзаконными правовыми актами: Президента РФ, высших должностных лиц субъектов РФ, Правительства РФ и других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, например, министерств.

3. Органы исполнительной власти можно различать и по характерукомпетенции:

а) органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют функции управления в отношении всех или широкого круга объектов. Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей, обеспечивают там комплексное экономическое, социально-культурное развитее. Это Правительство РФ, правительства субъектов Федерации;

б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности. К ним относятся, прежде всего, федеральные министерства и находящиеся в их ведении федеральные агентства. В частности, Министерство образования и науки и Федеральное агентство по образованию;

в) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции– это органы права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории вопросами, имеющими межотраслевое (или межведомственное) значение. Это антимонопольная политика, тарифы, гидрометеорология, государственная статистика, финансовые рынки и т.д.) На федеральном уровне такой компетенцией теперь наделены в основном лишь соответствующие федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

г) органы специальной компетенции.К специальной компетенции принято относить осуществление надзорных, контрольных, разрешительных, регистрационных и некоторых других правоохранительных полномочий. На федеральном уровне органами исполнительной власти специальной компетенции являются федеральные службы, которые осуществляют весь объем специальных полномочий. К органам специальной компетенции относятся также органы обеспечения обороны и государственной безопасности.

4. По организационно-правовым формам и названию различают следующие органы исполнительной власти ( и их структурные подразделения): правительства, кабинеты министров, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, государственные комитеты, департаменты, главные управления и управления и др.

Правительство – орган исполнительной власти общей компетенции Российской Федерации, республик, входящих в состав России, некоторых других субъектов Федерации (например, Правительство Челябинской области).

Кабинет министров – название правительства в некоторых республиках в составе России (например, Чувашской республике).

Министерство – орган исполнительной власти Российской Федерации, республик в составе России и других субъектов (например, министерство здравоохранения Челябинской области).

Комитет – орган исполнительной власти отраслевой или межотраслевой компетенции субъектов Российской Федерации.

Администрация – орган исполнительной власти общей компетенции краев, областей, автономных образований.

Мэрия - орган общей компетенции в городах федерального значения в Москве и Санкт – Петербурге.

5. По порядку разрешения вопросов органы исполнительной власти подразделяются на следующие виды.

Единоначальныеорганы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа (министерства, федеральные службы и др.). Во многих единоначальных органах существуют коллегии, но их решения проводятся в жизнь приказами руководителя органа, который и несет персональную ответственность за организацию работы. Коллегии в таких случаях являются консультативно-совещательными формированиями.

Коллегиальные органы, органы в которых подавляющее большинство вопросов, причем имеющих наиболее важное значение, решается только коллегиально. Издаваемые при этом правовые акты являются актами органа, хотя подписываются его руководителем. Коллегиальными органами являются Правительство РФ и правительства субъектов Федерации.

6. По территории деятельности. Этот критерий определяется федеративным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. По территориальным масштабам деятельности различаются;

- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие свою деятельность на всей территории России (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, государственные комитеты и федеральные агентства);

- федеральные территориальные органы исполнительной власти. Территориальные органы принадлежат федеральным органам, создавшим их и действуют под непосредственным руководством. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию, в отдельных случаях, с администрациями субъектов Российской Федерации. Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется, как правило, за счет средств федерального бюджета;

- органы исполнительной власти субъектов Российской федерации. Субъекты Российской Федерации формируют свои системы и структуру органов исполнительной власти в соответствии с нормативными актами, устанавливающими общие принципы организации системы их органов государственной власти. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Каждый субъект РФ имеет собственную систему органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность в рамках предмета ведения, установленного Конституцией РФ. Вместе с тем в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы и органы субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.

§ 3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Система и структура федеральных органов исполнительной власти определены Указом Президента РФ от 9 марта 2004г.№ 314 в редакции «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которому в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр Российской Федерации.

В установленной сфере деятельности федеральное министерство самостоятельно занимается правовым регулированием. При этом оно не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ). Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор).

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору). Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор).

Структура

Лекция № 6. Государственные служащие как субъекты административного права

§ 1. Понятие и система государственной службы

Государственная служба Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов.

Современное российское законодательство исходит из трактовки понятия «государственная служба» в узком смысле. Работа в государственных организациях уже не рассматривается как государственная служба. Это обычная наемная работа, не имеющая ничего общего с государственной службой. Статус лиц, которые ее выполняют (учителя, врачи, профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений высшего профессионального образования и др.), определяется главным образом трудовым законодательством. Специальное законодательство о государственной службе на них не распространяется. В советский период государственного строительства в России государственными служащими считались все те, кто, во-первых, занимался нефизическим трудом, а во-вторых, получал свое вознаграждение из бюджетных средств. Нужно отметить, что в рамках работы по реформированию государственной службы в России до сих пор продолжаются дискуссии о перспективах распространения на работников государственных учреждений бюджетной сферы статуса государственных служащих. Речь идет прежде всего о придании соответствующего статуса врачам и учителям.

Критериями государственной службы по Закону «О системе государственной службы»[8] являются:

а) ее осуществление на профессиональной основе, т.е. признается профессией граждан, состоящих на государственной службе;

б) признание такой деятельности служебной, т.е. подчиненной обеспечению полномочий определенных в законе субъектов;

в) разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность. Это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государственные органы;

г) признание государственными служащими всех лиц, занимающих государственные должности государственной службы;

д) дифференциация должностей в государственных органах.

Указанный выше закон классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:

1. государственная гражданская служба;

2. военная служба;

3. правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. В правовом статусе государственных гражданских служащих не устанавливаются ярко выраженные задачи по осуществлению функции правоохраны, военной деятельности и военного управления. Можно считать, что служебная деятельность граждан России в рамках государственной гражданской службы исключает: во-первых, их деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, а во-вторых, служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из характера государственной гражданской службы, она осуществляется в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, аппаратах палат Федерального собрания РФ, других органах государственной власти РФ и субъектов РФ.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. При этом выделяются следующие категории:

руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок или без ограничения срока полномочий;

помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Кроме того, должности гражданской службы подразделяются на группы – высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы.

Военная служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Военная служба осуществляется в Вооруженных Силах РФ, во внутренних войсках МВД России, в органах ФСБ и пограничных войсках, в воинских формированиях МЧС России и в иных воинских формированиях нашей страны.

Правовую основу военной службы составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 28 марта 1998г. «О воинской обязанности и военной службе», иные федеральные законы

Дата добавления: 2014-04-30; просмотров: 824; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!