Законодательство о въезде и выезде, о соотечественниках, беженцах, вынужденных переселенцах, политическом убежище

Основой изучения данной части темы являются следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. (с изменениями и дополнениями).

Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 5 марта 1999 г. (с изменениями и дополнениями).

Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. (с изменениями и дополнениями).

Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. (с изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации об утверждении «Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. (с изменениями и дополнениями).

Порядок выезда и въезда.

Для регулирования вопросов данной сферы ключевым тематическим актом является Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», с многочисленными изменениями и дополнениями, последняя редакция от 30 декабря 2012 г.

Естественно, Закон исходит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации. Поэтому уже статья 1 Закона гласит: «Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ, от 13.05.2008 № 65-ФЗ). Причем в изменениях 2003 г. было отражено, что не только данный Закон, но и другие законы, а также акты Правительства РФ могут регулировать данную сферу, а в 2008 г. сюда включены и акты Президента РФ (дополнения выделены курсивом).

Закон основывается на том, что гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Как следует из Конституции РФ, гражданин РФ не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина РФ из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. Эти положения, отраженные в ст. 2 Закона, остаются неизменными с момента его принятия.

Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, основное правило о том, что они въезжают и выезжают по соответствующим документам, остается неизменным, хотя детали неоднократно уточнялись.

В ст. 7 Закона говорится, что основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка) – но с 1 января 2014 г. это положение утрачивает силу. Дополнение от 21 декабря 2009 г. определяет, что указанные документы могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

В ст. 8 и других положениях Закона, посвященных оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, в новеллах 2010 и 2012 года добавлено, что заявление можно подать лично или через законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. В новелле от 21 декабря 2009 г. определено, что гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом.

В связи с данными, содержащимися на электронных носителях, в Закон включены нормы о цифровом фотографировании и о порядке фиксирования соответствующих данных к документе.

Несмотря на то, что появляются всякие электронные возможности оформления паспортов, Законодатель все-таки стоит на том, что паспорт – это бумажный документ. Поэтому 27 июля 2010 г. в ст. 8 включен последний пункт: «Паспорт оформляется в виде документа на бумажном носителе».

Сохраняет действие статья 12 Закона, она посвящена дипломатическим и служебным паспортам (ее новая редакция от 6 декабря 2011 г.).

Дипломатический паспорт выдается лицам, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы территории Российской Федерации для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом; дипломатическим работникам федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел; Президенту РФ; членам Совета Федерации; депутатам Государственной Думы; иным лицам согласно перечню, утверждаемому Президентом Российской Федерации. Указанный перечень формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и пересматривается по мере необходимости.

Изначально это был достаточно широкий перечень, и он не раз уточнялся. В частности, говорилось, что такой паспорт оформляется: членам Правительства Российской Федерации, судьям Конституционного Суда Российской Федерации, судьям Верховного Суда Российской Федерации, судьям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, лицам, являющимся единоличными исполнительными органами государственных корпораций, руководителям и заместителям руководителей федеральных органов исполнительной власти, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, ведающему вопросами иностранных дел, а также дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел. Предоставление Президенту РФ права утвердить указанный перечень также свидетельствует о возросшей роли Президента.

Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, имеющего дипломатический паспорт и командированного за пределы территории Российской Федерации в официальное представительство Российской Федерации, в том числе в официальное представительство Российской Федерации при международной организации, проживающим или следующим совместно с ним, также выдается дипломатический паспорт.

Служебный паспорт выдается штатным работникам дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, официальных представительств Российской Федерации при международных организациях либо официальных представительств федеральных органов исполнительной власти, находящихся за пределами территории Российской Федерации; военнослужащим, направляемым для прохождения военной службы за пределы территории Российской Федерации, и лицам, выезжающим в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации: лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации; федеральным государственным служащим и государственным служащим субъектов Российской Федерации; работникам государственных органов и организаций, осуществляющим медицинское и организационно-техническое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, выезжающих в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации; работникам государственных корпораций и служащим Центрального банка Российской Федерации (Банка России).

Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, которому в соответствии с частью третьей настоящей статьи выдан служебный паспорт, может также выдаваться служебный паспорт в случае, если срок служебной командировки за пределы территории Российской Федерации превышает один год.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, гражданам Российской Федерации на срок до пяти лет, являются собственностью Российской Федерации и после завершения срока служебной командировки за пределы территории Российской Федерации подлежат возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации.

Временное ограничение на выезд из РФ для гражданина РФ. Закон в ст. 15 говорит, что право на выезд для гражданина РФ может быть ограничено, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями (в ред. ФЗ от 29.06.2004 № 58-ФЗ);

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда (пп. 3 в ред. ФЗ от 07.04.2010 № 60-ФЗ – ранее говорилось, что задержан в качестве подозреваемого, теперь, конечно, основание стало шире);

4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;

7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора) (пп. 7 введен ФЗ от 18.07.2011 № 241-ФЗ).

Согласно ст. 17 решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, а также граждан, допущенных к таким сведениям до вступления в силу настоящего Федерального закона, обжалуются гражданами в Межведомственную комиссию, образуемую в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Отказ гражданину Российской Федерации в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд (в ред. ФЗ от 29.06.2004 № 58-ФЗ).

В соответствии со ст. 25.1 в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица. Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации. Виза может быть однократной, двукратной и многократной. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

По нашему законодательству есть основания для запрета въезда иностранцев в Российскую Федерацию. Соглапсно ст. 27 Закона о въезде и выезде они практически не отличаются от оснований отказа в гражданстве: соображения безопасности, подвергались административному выдворению, есть непогашенная судимость, не представили должных документов или представили ложные документы, нет страховки, подтверждения наличия средств к существованию, наконец, есть просто решение о нежелательности пребывания этого лица в Российской Федерации.

Но Закон в ст. 28 предусматривает, что выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:

1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств (в ред. ФЗ от 10.01.2003 № 7-ФЗ);

5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания (пп. 5 введен ФЗ от 10.01.2003 № 7-ФЗ).

Дата добавления: 2014-07-23; просмотров: 322; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!