Тема: Участите прокуратуры в правотворческой деятельности

Прокуратура не только надзорный орган.

В настоящее время в правотворческой деятельности является одним из основных направлений деятельности, по мнению Бессарабова.

Усилиями прокурором при подготовке нормативно-правовых актов устраняются нарушения законов, чем существенно снижается нагрузка.

В первом полугодии 2010 года участие прокуроров в правотворческой деятельности осуществлялось в соответствии с приказами Генерального прокурора РФ. Это было исторически.

Дело в том, что когда Ягужинский был назначен генерал-прокурором он имел право законодательной инициативы. Генерал-прокурор в соответствии с актами 1722 года имел право законодательной инициативы. Он имел право «при обнаружении пробелов в праве предписывать, вносить соответствующее предложение в Сенат». Сейчас Генеральный прокурор таким правом не обладает. Генерал-прокурор участвовал в этой работе, осуществлял контроль за тем, как проходил в Сенате процесс законотворчества. Прокуроры регулярно консультировались представителей органов власти, поскольку они были необразованными.

Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности продолжилось и в советский период. Генеральному прокурору СССР было представлено право законодательной инициативы по Конституции СССР в 1977 году – ст. 113. Аналогичным правом обладали прокуроры союзных и автономных республик.

Довольно участие прокуроров в правотворческой деятельности продолжалось в советский период. Генеральный прокурор Советского союза мог применять право законодательной инициативы в Верховных советах Союзных верховных республик, а также вносить предложения в Президиум по вопросам толкования законодательства.

История изменилась. В Законе о прокуратуре 1992 года право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ было сохранено. К сожалению, по мнению Бессарабова, в Конституции РФ право законодательной инициативы Генеральному прокурору не предоставлено. Ч. 1 ст. 104 – право законодательной инициативы принадлежит:

- Президенту Российской Федерации,

- Совету Федерации,

- членам Совета Федерации,

- депутатам Государственной Думы,

- Правительству Российской Федерации,

- законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Цели участия прокуроров в правотворческой деятельности:

1) участие в формировании системы нормативных правовых актов, обеспечивающих надлежащий контроль, уровень правового регулирования общественных отношений,

2) всемерное способствование становлению единого правового пространства на территории РФ.

Основные формы участия прокуроров в правотворческой деятельности:

- представление инициативных проектов,

- участие в подготовке проектов нормативных правовых актов,

- подготовка правовых заключений на проекты нормативных правовых актов,

- внесение предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии новых нормативных правовых актов,

- участие в обсуждении проектов законов и других нормативно правовых актов,

- консультирование по правовым вопросам депутатов, представителей органов, обладающих правом законодательной инициативы и правом принимать иные нормативно-правовые акты,

- участие в рассмотрении внесенных протестов и представлений представительными (законодательными) и исполнительными органами, органами местного самоуправления,

- участие прокуроров в оспаривании принятых нормативных правовых актов в суде.

На уровне субъектов РФ созданы группы по законотворческой деятельности из числа наиболее опытных, подготовленных работников.

Вполне понятно и объяснимо, по мнению Бессарабова, что прокуратура РФ заинтересована как в общем совершенствовании российского законодательства (для этого есть соответствующие подразделения в Генеральной прокуратуре – Управление правовой деятельности Генеральной прокуратуры РФ), что позволяет прокурорам должным образом выполнять свои обязанности, так и в том чтобы это законодательство, по крайней мере, не ущемляло их права как представителей государства (государевых людей).

Приказ Генерального прокурора РФ 31.05.2001 №227 года «Об учреждении и введении в действие статистического учета».

Прокурорами субъектов РФ разработано 317 проектов нормативно-правовых актов, из них 305 законопроектов. В прокуратурах субъектов РФ создаются самостоятельные подразделения, группы по работе с законопроектами, возглавляемые старшими помощниками прокуроров по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

В первом полугодии 2011 года прокуроры городов и районов рассмотрели 143 193 проектов нормативных правовых актов, по которым составлено 336 743 заключения, из них более 9% отрицательные.

Дата добавления: 2014-08-04; просмотров: 376; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!