А) Граждане

В юридической литературе дается определение: гражданин как субъект административно-правовых отношений - это лицо, которое не находится в устой­чивых правовых отношениях с данной организацией.

Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером их правосубъектности, которую составля­ют административная правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность гражданина представляет собой признаваемую за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера.

Частичная правоспособность возникает с момента рождения (например, право на имя). Она не одинакова для всех граждан и зависит от многих факторов (пола, состояния здоровья, воз­раста и т.п.). В основном объем, и содержание административ­ной правоспособности установлены в Конституции РФ, а так­же в изданных в соответствии с Конституцией федеральных актах субъектов РФ.

Административная дееспособность гра­жданина - это признанная законом и иными правовыми акта­ми способность гражданина лично своими действиями осуще­ствлять, приобретать права и нести обязанности административно-правового характера.

Законодательством точно не оп­ределен момент возникновения административной дееспособ­ности. Ее появление связано с возрастом, интеллектуальным взрослением человека. Так, лица, достигшие 16 лет, являются субъектами ответственности за административные правона­рушения. Однако в полном объеме согласно Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет.

На основе административной правоспособности граж­дане вступают в административно-правовые отношения.

В таких отношениях они могут выступать в качестве

стороны, обязанной выполнять обращенные к ней требования административно-правовых норм, исходящих от органов ис­полнительной власти, местного самоуправления и их долж­ностных лиц (например, обязанность соблюдать требования органов санитарно-эпидемического надзора);

стороны, реали­зующей принадлежащие ей законные права и вступающей в связи с этим в правоотношения (например, реализуя право на защиту, гражданин обращается с административной жалобой, с иском в суд).

По способу возникновения административные правоотно­шения можно классифицировать на отношения, возникающие в связи:

а) с реализацией гражданами их законных прав (право на медицинскую помощь, право на обслуживание и др.);

б) с выполнением гражданских обязанностей (платить за­конно установленные налоги и сборы и др.);

в) с нарушением органами исполнительной власти, их должностными лицами прав и законных интересов граждан (отношение по жалобе);

г) с нарушением гражданами их административно-право­вых обязанностей (ответственность за административное пра­вонарушение).

Конституция РФ закрепляет право гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не противоречащими чакону, например объявление забастовок, обращение в офици­альные инстанции и др.

По Конституции РФ гражданин вправе обратиться в госу­дарственные органы, органы местного самоуправления с пред­ложениями, заявлениями и жалобами, а также за получением информации, справок и других документов.

Жалоба - это обращение в государственные и иные официальные органы к должностным лицам в связи с наруше­нием прав и законных интересов гражданина.

Общее право жалобы имеют все граждане. Специальное право жалобы предоставлено законодательством лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, администра­тивного производства, трудовых споров и т.д.

Общее право жалобы можно подразделить на:

1) право на административное обжалование,

2) право на судебное обжа­лование.

Обжалованы, могут быть любые действия или бездействия работников государственных и общественных предприятий, учреждений как неправильные. Жалоба должна быть рас­смотрена в срок до одного месяца. В ней должны быть указаны фамилия, имя и отчество лица, подающего жалобу, его адрес, сведения о месте работы или учебы. Анонимные заявления и жалобы не рассматриваются.

Граждане вправе обжаловать в суд единоличные и коллегиаль­ные действия (решения) государственных органов местного са­моуправления, предприятий, учреждений и должностных лиц.

Гражданин может обратиться по своему выбору или в суд, или в вышестоящий в порядке подчиненности орган (к долж­ностному лицу). Орган (должностное лицо) обязан рассмот­реть жалобу в течение одного месяца. Если гражданину в удовлетворении жалобы будет отказано или он не получит от­вета в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Законом установлены сроки для обращения с жалобой в суд: в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало из­вестно о нарушении его права, и одного месяца со дня отказа вышестоящим органом в удовлетворении жалобы.

Для некоторых категорий лиц гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, за­конодательством о труде, нормативными актами, определяю­щими особенности дисциплинарной ответственности, устанав­ливается иной порядок внесудебного и судебного обжалования.

б) Органы исполнительной власти.

Исполнительная власть осуществляет государственное управление. Органы испол­нительной власти обладают значительной юридической самостоятельностью по отношению к законодательной и судебной ветвям государствен­ной власти. Они не подотчетны и не неподконтрольны орга­нам представительной власти.

Органы исполнительной власти, и частности Правительство РФ, наделены правом законода­тельной инициативы, а также государственно-властными полномочиями по изданию правовых актов и контролю за их ис­полнением.

Органы исполнительной власти могут быть федеральными и исполнительными властями субъектов РФ.

В зависимости от характера компетенции различаются ор­ганы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции- правительст­ва, администрации субъектов РФ. Они осуществляют руководство, большинством отраслей управления, обеспечивая эко­номическое, социально-культурное развитие на подведомственной территории.

Органы отраслевой компетенции осуще­ствляют руководство подчиненными им отраслями (например, Министерство здравоохранения РФ, Комитет Российской Фе­дерации по металлургии и др.).

Органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции, общие для всех отраслей и сфер управления (например, Министерство финансов РФ, Ми­нистерство экономики РФ и др.).

По порядку разрешения подведомственных вопросов необхо­димо различать коллегиальные и единоначальные органы.

Коллегиальные органы представляют организационно оформленную группу лиц, принимающих решение большинст­вом голосов (например, правительства, многие государствен­ные комитеты и др.).

Единоначальные органы принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию, в лице их руководите­ля (например, министерства, администрации краев, областей и т.д.).

Федеральные органы исполнительной власти, определен­ные в Указе Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти», следующие: Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, комитеты РФ, Глав­ное управление охраны РФ, федеральные службы, Департа­мент налоговой полиции РФ, Агентство правительственной связи и информации, федеральный надзор России.

Правительство осуществляет исполнительную власть в РФ, издает постановления и распоряжения.

Федеральные министерства, государственные комитеты и федеральные ведомства (комитеты, службы, агентства, депар­таменты) относятся к центральным органам федеральной ис­полнительной власти. Они действуют в пределах своей компе­тенции на всей территории РФ под руководством Правитель­ства РФ.

Положения о них утверждаются Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ федеральные министерства и государственные комитеты име­ют равный правовой статус.

Руководители федеральных ведомств не входят, как прави­ло, в состав Правительства РФ. Ведомства не входят в состав министерств и являются самостоятельными органами. Они действуют под руководством Правительства РФ.

Некоторые органы федеральной исполнительной власти подведомственны Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ и федеральными законами: мини­стерства обороны, внутренних дел, Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности и др.

Органы исполнительной власти субъектов РФ можно подразделить на органы общей, отраслевой и межотрасле­вой компетенции. Их формы не имеют общеустановленной унификации, поэтому наименования органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются, как правило, с учетом исторических и национальных традиций или зарубежного опыта. Система и формы органов исполнительной власти рес­публик устанавливаются в их конституциях, а краев, областей, автономных образований - в их уставах.

Органы общей компетенции - это Советы Ми­нистров (правительства) республик в составе РФ, администра­ции краев, областей, автономных образований.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в рес­публиках являются министерства; государственные комитеты, комитеты, главные управления и др.

В областях, краях, автономных образованьях органами ис­полнительной власти являются главные управления (управ­ления, комитеты, отделы, департаменты).

в) Органы местного самоуправ­ления.

Правовая основа деятельности местного самоуправления и его органов определена в Конституции Р.Ф., Федеральном за­коне«Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации», конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установ­лено, что к органам местного самоуправления относятся:выборные органы, образуемые в соответствии с законом, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований; наличие выборных органов является обязательным; другие органы, образуемые в соответст­вии с уставами муниципальных образований.

Уставом муниципального образования могут быть преду­смотрены должности главы муниципального об­разования и должности иных выборных должностных лиц.

Глава муниципального образования может быть избран как непосредственно гражданами, проживающими на тер­ритории муниципального образования, так и представи­тельным органом местного самоуправления из своего соста­ва. Избранный населением глава муниципального образова­ния может входить в состав представительного органа местно­го самоуправления, председательствовать на его заседаниях (если такое право предусмотрено уставом).

Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица подчиняются населению и представительному органу местного самоуправления. Срок их полномочия не мо­жет быть меньше двух лет.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и их должностных лиц обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, организация­ми и гражданами. Решения могут быть отменены лицами, их принявшими, или признаны недействительными по реше­нию суда.

Акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, нарушающие права местного самоуправле­ния, могут быть оспорены как недействительные в суде путем подачи иска гражданами, проживающими на территории му­ниципального образования, а также органами местного само­управления и их должностными лицами.

3. Государственная служба.

Прежде чем рассматривать вопрос о государственной службе, следует выяснить, что такое «служба» вообще. В юридической литературе служба рассматривается как один из видов платной общественно полезной деятельности. Она состоит в управлении, обслуживании его (делопроизводством, техническом и др.) или социально-культурном обслуживании людей.

В российском законодательстве нет единого нормативного акта, содержащего общее понятие служащего. Такое положение обусловлено многообразием социальных функций, выпол­няемых служащим, и множеством законодательных и иных правовых актов, регулирующих отдельные виды службы, что не позволяет установить единый критерий в определении понятия служащего.

Поэтому предлагается такое определение понятия «служащий»: служащим признается гражданин, за­нимающий должность в какой-либо организации и осуще­ствляющий управленческую деятельность или социально-культурное обслуживание (преподаватель, врач) за возна­граждение.

Все служащие в зависимости от вида права собственности, на основе которого действуют организации, в которых они ра­ботают, могут быть служащими: частных предприятий, органи­заций; международных, иностранных организаций; государст­венных организаций, предприятий.

Государственные служащие - один из видов служащих.

Государственный служащий в широком смысле - лицо, за­нимающее должность в государственной организации (органе государственной власти, на предприятии, в учреждении), в уз­ком смысле - лицо, занимающее должность в государственном органе.

Должность определяет права, обязанности и ответствен­ность государственного служащего, требования к его профес­сиональной подготовке, содержанию выполняемой работы, что может быть сформулировано в должностных инструкциях.

Специальным законом, регламентирующим государст­венную службу, является Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.

Согласно ст. 1 данного Закона государственная долж­ность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Россий­ской Федерации с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государст­венного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные должности в соответствии с законом мож­но разделить на следующие виды:

1.Государственные должности категории «А» - должно­сти, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными зако­нами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосред­ственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председате­ли палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.).

2. Государственные должности категории «Б» - должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».

3. Государственные должности категории «В» — должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Государственные должности должны быть включены в Ре­естр Государственных должностей РФ (утвержден Указом Пре­зидента РФ от 11 января 1995 г.).

Закон ввел понятие федерального государственного служа­щего как гражданина РФ, занимающего в порядке, предусмот­ренном этим законом, оплачиваемую государственную долж­ность. В данном контексте под государственной должностью по­нимается должность в федеральных государственных органах, организациях, служба в которых определяется законом.

Служащих, занимающих должности в государственных ор­ганизациях, по характеру полномочий делят на должностных лиц; оперативный состав; технический и вспомогательно-обслуживающий состав.

Должностные лица - государственные служа­щие, которые имеют право в пределах своей компетенции совершать властные действия с юридическими последст­виями (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы и т.д.). К ним относятся также служа­щие, не совершающие подобных действий, но руководящие деятельностью подчиненных им работников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные для исполнения требования (например, руководители структурных подразделений органов управления).

Особый правовой статус среди должностных лиц имеют представители административной власти, которые наделены пра­вом предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия в отношении лиц и организаций, им не подчиненных (главные санитарные врачи, работники милиции, другие должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные функции).

Оперативный состав- это государственные слу­жащие - специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере выполнения государственно-властных функций. Они не имеют права совершать юридически власт­ные акты в отношении граждан. Это служащие, которые рабо­тают над подготовкой проектов различных решений (юристы, экономисты и др.).

Технический и в спомогательно - обслуживающий состав - государственные служащие, слу­жебная деятельность которых не связана с выполнением дейст­вий, влияющих на решения этого органа (например, техниче­ские секретари).

Согласно ст. 21 Закона РФ «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления»муниципальными служащи­ми являются «лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления».

В уставе муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами определяются правовое регулирование муниципальной службы, в том числе и требо­вания к должностям, правовой статус муниципального служа­щего, условия и порядок прохождения муниципальной служ­бы, управление муниципальной службой.

4. Административная ответственность:

Административная ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности, которая заключается в том, что орган управления или должностное лицо вправе применить к лицу, совершившему административное правонарушение, ме­ры административного взыскания.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок), за совершение ко­торого к виновным применяются административные взыскания.

Административная ответственность регулируется нормами административного права, которые представляют исчерпы­вающий перечень административных правонарушений и ад­министративных взысканий, налагаемых за их совершение.

Основным нормативным актом, устанавливающим адми­нистративную ответственность физических лиц, является Ко­декс РФ об административных. Он содержит не только материальные нормы (перечень взысканий, состав правонару­шений и т.д.), но и нормы, регулирующие производство по де­лам об административных правонарушениях.

К административной ответственности привлекается широ­кий круг органов и должностных лиц, перечень которых со­держится в Кодексе РФ об административных правона­рушениях и других законах и подзаконных актах. Админист­ративные взыскания в отличие от дисциплинарных применя­ются органами и должностными лицами в отношении лиц, не подчиненных им по работе или службе.

а) Административное правонарушение.

В соот­ветствии с КоАП РФ административным правонарушением является посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность наступает в том случае, если за эти правонарушения действующим законодательством не предусмотрена уголовная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется антиобщественным характером деяния (действия или бездействия), поскольку посягает на государственный или общественный порядок, т.е. причиняет вред интересам граждан и государства.

Оно является и противоправным деянием, так как связано с нарушением норм административного и других отраслей права (конституционного, финансового, трудового, гражданско­го), которые охраняются мерами административной ответст­венности.

Административная ответственность может насту­пать только за правонарушения, прямо предусмотренные КоАП и другими правовыми актами.

Административное правонарушение является виновным деянием, поскольку может быть совершено с умыслом или по неосторожности.

Деяние, квалифицируемое законодательством как админист­ративное правонарушение, должно содержать не только вышепе­речисленные признаки, но и состав административного правона­рушения.

Однако даже при наличии всех признаков состав админи­стративного правонарушения может отсутствовать. В этом случае применение мер административной ответственности исключается.

Субъектами административного правонару­шения являются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 лет.

Административное взыскание - это мера административной ответственности за ад­министративное правонарушение. Цель его - защита правопорядка, воспитание лиц, совершивших административные правонарушения, в духе уважения к закону и предупреждение совершения новых правонарушений самими правонарушителями и други­ми лицами.

б) Понятие и виды административных взысканий.

Административное правонарушение: признаки, состав

Административное правонарушение представляет собой обще­ственно опасное, противоправное, виновное деяние в виде действия или бездействия, за которое установлена административная ответ­ственность.

Дата добавления: 2014-08-09; просмотров: 537; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!