АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО И ИХ РОЛЬ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

План

1. Понятие и сущность государства.

2. Функции государства.

3. Теории происхождения государства и права.

4. Понятие и роль права в обществе.

5. Источники права.

6. Правовые системы современности. Международное право.

7. Действие законов.

8. Правовые отношения. Юридическая ответственность.

8. Законность и правопорядок.

1. Понятие и сущность государства.

Государство, как и право, является продуктом обществен­ного развития.

Государство -это особая организация политической вла­сти, которая располагает специальным аппаратом (механиз­мом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности.

Основными признаками государства являются:

1. Государственный суверенитет. Государственная власть является суверенной, т.е. верхов­ной, по отношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также независимой и самостоятельной по отноше­нию к другим государствам.

2. Территориальная организация населения. Государство выступает офици­альным представителем всего общества, всех его членов, име­нуемых гражданами.

3. Сбор налогов. Взимаемые с населения налоги и полученные от него займы направляются на содержание государственного аппарата вла­сти.

4. Законотворчество. Издание законов и правил, обязательных для населения данного государства, осуществляется государственным законодательным органом.

Государство подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от административно-территориального деления.

Возникновению государства предшествовал первобытно­общинный строй,при котором основой производственных от­ношений была общественная собственность на средства произ­водства. Переход от самоуправления первобытного общества к государственному управлению длился столетия. В различных исторических регионах распад первобытнообщинного строя и появление государства происходили по-разному в зависимости от исторических условий. Первые государства были рабовладельческими. Вместе с государством возникло и право как выражение воли господствующего класса.

Известно несколько исторических типов государства и права - рабовладельческий, феодальный, капиталистический. Госу­дарство одного и того же типа может иметь разные формы го­сударственного правления, государственного устройства, по­литического режима.

Под формой правления понимается организация высших ор­ганов государственной власти (порядок их образования, взаи­моотношений, степень участия народных масс в их формиро­вании и деятельности).

По форме правления различают монархию и рес­публику.

При монархической форме правления во главе государства стоит монарх (король, император, царь, шах и т.п.), власть ко­торого может быть неограниченной (абсолютная монархия) и ограниченной (конституционная, парламентская монархия).Примером абсолютной монархии могут служить монархии в Омане, Объединенных Арабских Эмиратах, Саудовской Аравии. Ограниченные монархии существуют в Великобрита­нии, Швеции, Норвегии, Японии и других странах.

Признаками монархической формы правления являются:

1. власть монарха пожизненна;

2. действует наследственный поря­док преемственности (история знает исключения: цареубийца становится царем);

2. воля монарха не ограничена (он считается помазанником Божьим);

3. ответственности монарх не несет.

Республиканская форма правления имеет следующие при­знаки:

1. избрание главы республики выборным органом (парла­ментом, федеральным собранием и др.) на определенный срок;

2. коллегиальный характер власти правительства;

3. юридическая ответственность главы государства по закону.

В современных условиях различаются республики:парла­ментская, президентская, смешанная.

В парламентской республике верховная роль в организации государственной жизни общества принадлежит парламенту: он формирует правительство, которое несет коллективную ответ­ственность перед парламентом и уходит в отставку в случае утраты к нему доверия, глава государства избирается парла­ментом. Парламентскими республиками являются, например, ФРГ, Италия, Венгрия, Латвия.

В президентской республике в руках президента соединяют­ся полномочия главы государства и главы правительства: пре­зидент избирается всенародно (референдумом), например, во Франции, Мексике, либо населением (США).

Смешанные республики сочетают элементы президентской и парламентской республик (Финляндия, Румыния).

По формам государственного устрой­ства государства делятся: на государства, состоящие из админи­стративно-территориального или национально-территори­ального устройства, и государства, в составе которых нет дру­гих государств. А именно: унитарные, федерации и конфедерации.

Унитарные государства.В составе унитарного государства могут быть административ­ные или национальные образования, не пользующиеся суверенитетом (области, провинции, губернии), имеются один законодательный орган, одно правительство, одна конституция. Большинство современных государств унитарные (однако, Китай, Италия, Испания и некоторые др. имеют автономии).

Феде­ративные государства - это союзные государства, складывающиеся из ряда государственных образований - штатов, канто­нов, земель, республик и др.

В состав федерации входят государства (субъекты федерации), имеющие, как правило, свою конституцию, свою законодательную компетенцию, свои законодательные, исполнительные и судебные органы и свое административно-территориальное деление (Россия, США, ФРГ, Индия и др.).

Конфедерация - союз суверенных государств, сохраняющих свой суверенитет в полном объеме и объединившихся в союз в целях координации некоторых своих действий внутри объеди­нения и на международной арене, т.е. для определенных целей (Швейцария, СНГ).

Политический режим может быть демократиче­ским и антидемократическим.

При демократическом режиме основу составляют демокра­тия, народовластие, приоритет прав и свобод личности в стране. К разновидностям демократического режима относятся либе­ральный, буржуазно-демократический или конституционный режимы, режим правового государства.

К антидемократическим режимам относятся тоталитарный, авторитарный, и др.

В условиях демократии появляется стремление к созданию правового государства.

Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права.

Наличие и действие законодательства еще не свидетельст­вует о существовании в обществе правовой государственности.

Признаки правового государства:

1. выполнение законодательных и контрольных функций представительными органами;

2. наличие государственной власти, включая исполнительную власть;

3. на­личие муниципального самоуправления;

4. подчиненность всех подразделений власти закону;

5. независимое и сильное правосу­дие;

6. утверждение в обществе неотъемлемых, фундаментальных прав и свобод человека.

Гражданское общество –совокупность отношений в сфере экономики, культуры и др., развивающихся в рамках демократического общества независимо, автономно от государства.

Социальное государство –это институт, направленный на организацию достойной жизни и развития всего общества в целом, защиту прав, свобод и интересов всех его граждан и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри страны, так и за её пределами.

2. Функции государства.

Под функциями государства понимается направление, пред­мет деятельности того или иного политико-правового институ­та, содержание этой деятельности, ее обеспечение. В функциях выражаются его сущность и та роль, которую оно играет в ос­новных направлениях общественного развития и удовлетворе­ния потребностей граждан. Функции нашего государства реа­лизуются в основных направлениях деятельности внутри стра­ны и на международной арене.

К внутренним функциям государства относятся:

1) экономическая, которая состоит в выработке и коорди­нации стратегических направлений развития экономики стра­ны в условиях перехода к рыночной экономике;

2) социальная, направленная на совершенствование обще­ственных отношений, обеспечение всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жизни всех членов общества;

3) культурно-воспитательная, в основе, которой - формиро­вание человека нового общества, развитие демократии, науки, образования, обеспечение всестороннего развития личности, воспитание высокой сознательности;

4) охрана правопорядка, заключающаяся в неуклонном проведении в жизнь гарантий законности, реальном воплоще­нии правовых норм в поступках, делах членов общества, в ох­ране частной собственности, прав и законных интересов граж­дан и организаций;

5) природоохранительная (экологическая), направленная на защиту окружающей среды.

К внешним функциям государства относятся:

1) оборона страны;

2) взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами;

3) межгосударственное экономическое и политическое со­трудничество государств;

4) культурное и научно-техническое сотрудничество.

В настоящее время деление на внутренние и внешние функ­ции утрачивает свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологи­ческое направление деятельности государства, исследование космоса и др.), и наоборот.

К основным функциям государства относятся: управленческо-обеспечительная (создание условий и правил для поддержания нормальной жизни и развития общества) и охранительная (пресечение нарушений установленного поряд­ка, воздействие на нарушителей, восстановление нарушенного состояния) функции.

Все государственные органы, формируемые в соответствии с законом путем демократических выборов, и должностные ли­ца подотчетны народу.

Выполнение функцийобеспечивается государственным механизмом. Государственный механизм -это система органов и учреждений государства, подразделяемых на: органы государствен­ной власти, органы государственного управления, суды. Важной составной частью государственного механизма являются воору­женные силы, милиция, налоговая полиция, органы государствен­ной безопасности, исправительные учреждения.

Государственный аппарат является составной частью государственного механизма, состоит из его представителей и осуществляет свою деятельность при широком их участии.

Орган государства является составной частью государственного аппарата, наделен определенной компе­тенцией, властными полномочиями, правом действовать от имени государства, опираясь в случае необходимости на содействие ап­парата принуждения. Органом государства может быть должност­ное лицо, выступающее представителем органа государственного управления.

В систему государственного механизма входят:

а) законодательные органы - парламенты (Фе­деральное собрание - в Российской Федерации, Конгресс - в США, Парламент - в Англии, Индии, Японии и др., Сейм - в Польше и т.д.);

б) исполнительные органы - президент, прави­тельство, муниципалитеты, министерства, ведомства, комитеты;

в) судебные органы - в соответствии с судебной системой государства в России - Конституционный Суд РФ, Верховные суды (общей юрисдикции), Высший Арбитражный Суд РФ, Военные суды и др.;

г) правоохранительные органы - прокурату­ра, министерство внутренних дел, полиция, милиция, таможен­ные органы, нотариат.

Каждый орган наделен определенной компетенцией, власт­ными полномочиями, организационными и материальными средствами.

Ряд министерств и ведомств осуществляют координацион­ную деятельность в сферах культуры, науки, здравоохранения, образования.

2. Теории происхождения государства.

1. Теологическая теория является одной из самых древних. Её создатели считали, что государство вечно существует в силу божественной воли, а потому каждый обязан смиряться перед этой волей, подчиняться ей во всём. Так в древнем Китае импера­тор именовался сыном неба.

Согласно теологической теории творец всего сущего на Земле, в том числе го­сударства, - Бог, проникнуть же в тайну божественного замысла, постичь природу и сущность государства невозможно. Придавая государству и государственной власти божественный ореол, теологическая теория присущими ей средствами поднимала их престиж, сурово осуждала преступность, спо­собствовала утверждению в обществе взаимопонимания и разумного порядка.

2. Патриархальная теория была широко распространена в Древней Греции и Риме, получила второе дыхание в период средневекового абсолютиз­ма и какими-то отголосками дошла до наших дней.

У истоков её стоял Аристотель, который считал, что государство представляет собой естественную форму человеческой жизни, что вне государства общение человека с себе подобным невозможно. Как существа общественные люди стремятся к объеди­нению, к образованию патриархальной семьи. А увеличение числа этих семей и их объединения приводят к образованию государства. Аристотель утверждал, что государственная власть есть продолжение и развитие отцовской власти.

Традиции патернализма живы и сегодня.

3. Органическая теория. Эта теория возникла в ХIХ в. в связи с успехами естест­вознания, хотя некоторые подобные идеи уже высказывались значительно раньше. Так, некоторые древнегреческие мыслители, в том числе Платон сравни­вали государство с организмом, а законы государства - с процессами человеческой психики.

Появление дарвинизма привело к тому, что многие юристы, социологи стали распространять биологические закономерности (межвидовая и внутривидовая борьба, эволюция, естественный отбор и т.п.) на социальные процессы. Представителями этой теории были Блюнчли, Г. Спенсер, Вормс, Прейс и др.

В соответствии с органической теорией само человечество возникает как ре­зультат эволюции животного мира от низшего к высшему. Дальнейшее развитие при­водит к объединению людей в процессе естественного отбора (борьба с соседями) в единый организм - государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляет всем организмом, используя, в частности, право как передаваемые мозгом импульсы. Низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечивают его жизнедеятельность), а господствующие классы - внешние (оборона, нападение).

4. Теория договорного происхождения государства также возникла в глубине ве­ков. В Древней Греции некоторые софисты считали, что государство возникла в ре­зультате договорного объединения людей с целью обеспечения справедливости. Но если в воззрениях философов Древней Греции мы нахо­дим лишь зачатки данной теории, то в трудах блестящей плеяды мыслителей XVII-XVIII вв. Г. Греция, Б. Спинозы (Голландия), А. Радищева (Россия), Т. Гоббса, Дж. Локка (Англия), Ж.-Ж. Руссо (Франция) и др. она получила полное своё развитие.

Сторонники названной теории исходили из того, что государству предшеству­ет естественное состояние, которое они характеризовали по-разному.

Для Руссо, например, люди в естественном состоянии обладают прирожденными правами и свобо­дами, для Гоббса это состояние «войны всех против всех». Затем ради мира и благопо­лучия заключается общественный договор между каждым членом общества и созда­ваемым государством. По этому договору люди передают часть своих прав государст­венной власти и берут обязательство подчиняться ей, а государство обязуется охранять неотчуждаемые права человека, т.е. право собственности, свободу, безопасность.

5. Учение о государстве Гегеля. Своеобразную теорию происхождения государ­ства и права создал Г. В. Гегель (1770 - 1831). Он утверждал, что в основе всех явлений природы и общества, а, следовательно, государства и права, лежит абсолютное духовное и разумное начало - «абсолютная идея» («мировой разум», «мировой дух»).

Гегель выводил государство и право из аб­солютной идеи, из требований разума. По мысли Гегеля, государство не страховое учреждение, оно не служит отдельным лицам и не может быть их творением. Государство есть выс­шая форма реализации нравственности. Оно не служит чьим-либо интересам, а являет­ся абсолютной самоцелью. Государство имеет высшее пра­во в отношении личности, а высшая обязанность последней - быть достойным членом государства.

6. Теория насилия (завоевания) возникла и получила распространение в конце XIX - начале ХХ вв. Её основоположники Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг и др. опирались на известные исторические факты (возникновение германских и венгерских государств). Мать государства, утверждают сторонники теории насилия, - война и за­воевание.

История не знает ни одного примера, где бы государство возникло не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе. Государ­ство и классы, начинают своё существование одновременно. Племя побе­дителей подчиняет себе племя побежденных, присваивает себе всю их землю и затем принуждает побежденное племя систематически работать на победителей, платить им дань или подати. Первые классы и государства образуются из племён, спаянных друг с другом актом завоевания».

7. Психологическая теория.Представителями этой теории, возникшей также в ХГХ в., были Г. Тард, Л. И. Петражицкий и др. Они объясняли появление государства и права проявлением свойств человеческой психики: потребность подчиняться, подража­нием, сознанием зависимости от элиты первобытного общества, осознанием справед­ливости определенных вариантов действия и отношений и прочее.

8. Марксистская теория происхождения государства наиболее полно изложена в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства».

Марксистская теория связывает возникновение государства с частной собственностью, расколом общества на классы и классовым антагонизмом. Суть вопроса марксизм выражает в формуле «Государство есть продукт и появление непримиримых классовых противо­речий».

3. Понятие и роль права в обществе.

Право, как и государство, является продуктом обществен­ного развития. Оно регулирует общественные отношения. Без права невозможно существование цивилизованного общества. Сущность права раскрывается в его основных принципах, закрепленных в Конституции.

Типы понимания права:

Сторонники естественно-правовой теории именуют право естественным постольку, поскольку оно вытекает из природы человека, всеоб­щего, универсального порядка. Естественные права существуют как тако­вые, независимо от того, закреплены они в каких-либо источниках или нет. В некоторой степени они обусловлены экономическими, духовными и иными условиями, но по сути своей они являются прирожденными, отсю­да следует их непоколебимость, неизменность, абсолютность.

Позитивистскому пониманию права соответствует определение права как системы норм, принятых или санкционированных государством. Кроме государства источником права в позитивизме может быть бог, все­общий разум и другие силы.

Социологическая теория исходит из того, что право создается в об­щественной жизни путем прецедентов. Его источником выступают проти­воборствующие интересы отдельных людей, оценивая которые суд созда­ет право. Законодатель не придумывает право, он только дает форму за­кона тому праву, которое сложилось в обществе и выявлено судом.

Право -это совокупность правил пове­дения, выгодных государству и одобренных им посредством принятия законодательства.

Государство не может обходиться без права, которое служит своему государству, обеспечивает его интересы. В свою очередь право не может возникнуть помимо государства, поскольку лишь государственные законодатель­ные органы могут принять общеобязательные правила поведе­ния, требующие их принудительного исполнения. Государство вводит меры принуждения к соблюдению норм права.

Право выражается в правовой норме,представляющей со­бой общее правило поведения, обязательное для всех, санкцио­нированное законом или иным нормативным актом.

По юридической силе все правовые нормы подразделяются на законы и подзаконные акты.

Подзаконные акты могут быть:

- общего действия, распространяющиеся на всех;

- ограниченного действия (например, на должностных лиц);

- исключительного дей­ствия (при военных действиях, стихийном бедствии).

Законы принимаются законодательным органом государ­ства или народом в результате референдума и обладают выс­шей юридической силой. Подзаконные акты - это правотворческие акты компетентных органов.

Норма права отличается от индивидуальных юридических актов, порождающих правовые последствия для конкретных лиц (приказ о зачислении на работу, распоряжение об удержа­нии из заработной платы и др.).

Нормы бывают императивные (от правил которых отсту­пить нельзя, например, о форме определенной сделки) и диспо­зитивные (которые могут быть изменены или дополнены по усмотрению сторон, например о распределении обязанностей по капитальному или текущему ремонту при заключении дого­вора аренды).

По содержанию норма права состоит из трех элементов:

1. диспозиции, т.е. са­мого правила поведения;

2. гипотезы - указания на условия при­менения нормы;

3. санкции - установления угрозы наступления неблагоприятных юридических последствий неисполнения или нарушения правовой нормы.

В нашем обществе действуют не только нормы права, но и нормы морали, традиции и обычаи делового оборота.

4. Источники права.

Под источником позитивного (исходящего от государства) права принято понимать форму выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование или изменение.

а) За­коны. Основным законом являются Конституция Российской Федерации и конституции субъектов Федерации. К законам относятся кодифицированные законы - кодексы (своды зако­нов). По некоторым отраслям права действуют Осно­вы законодательства. Для регулирования ряда отношений принимаются отдельные законы (например, Закон о ветера­нах).

Указы Президента РФ также имеют силу закона.

Субъекты РФ принимают законы в рамках своей юрисдикции.

б) Подзакон­ные акты, издаваемые Правительством РФ, другими органами управления, местной администрацией. Все подзаконные нормативно-правовые акты имеют свою иерархию по юридиче­ской силе.

в) Нормы морали (нравственно­сти) - сложившиеся в обществе правила поведения людей в со­ответствии с общепринятыми взглядами, общественным мне­нием. Не случайно в новейшем нашем законодательстве поя­вилась обязанность возмещения морального вреда. Некоторые поступки могут прямо не противоречить закону, но не соот­ветствовать требованиям норм морали. Например, аморальна неблагодарность, несправедливость.

г) Обычай представляет собой правила поведения, вошедшие в привычку в силу их многократного применения. Имеются национальные обычаи многих народов, обычаи в деловой практике предпринимательской деятельности, в мореходной области учитываются обычаи морских портов и др. В ст. 5 ГК РФ обычай рассматривается как норма, не противоречащая закону.

д) Правовой прецедент - решение по конкретному делу, которому государство придает силу общеобязательного в последующих спорах;

е) Договор акт волеизъявления самих участников общественных отношений, который получает поддержку государства.

Правовые нормы взаимосвязаны и составляют систему права.

5. Правовые системы современности. Международное право.

Оценить место права и государства в жизни любого общества нельзя без учета специфики той правовой системы, которая здесь функционирует. Все многообразие правовых систем стараются уложить в «право­вые семьи», исходя из присущих этим системам сходных юридических признаков.

Их можно подразделить наромано-германскую, англосаксонскую (систему «общего права»), религиозные и традиционные системы.

Романо-германская правовая семья (иначе ее называют континентальной) складывалась в результате восприятия римского права в таких странах, как Германия, Франция, Испания, Италия. Основные ее устои формировались еще в средневековых европейских универси­тетах. Именно профессора этих, преимущественно немецких, универ­ситетов преподавали в первых российских юридических учебных за­ведениях, а потому и логично было вхождение России в данную сис­тему доктринально.

Главное отличие названной семьи состоит в признании главенствующим источником права писаных законов, формирующих весь пра­вопорядок. Здесь и писаная конституция, обладающая высшей юридической силой, и обыкновенные законы, и подзаконные акты (циркуляры, декреты, регламенты различных исполнительных органов). Законы толкуются самим законодателем или специально уполномоченными на то органами. Правоприменение осуществляется строго в рамках закона.

Главная особенность семьи «общего права» состоит в признании основным источником права судебные решения. Не законодатель, а судьи формулируют подавляющую часть правовых требований.

В США, Англии, а также в странах Британского Содружества не считают непременным условием для установления прочного правопоряд­ка создание абстрактных правил поведения. Важнее, с их точки зре­ния, чтобы дело в случае необходимости без излишних препятствий попало в суд, разрешалось по строгим правилам и справедливыми судьями. Позиции, которыми руководствуются суды при разрешении дела, обязательны для нижестоящих судебных инстанций при разре­шении аналогичных дел.

Конечно, это не означает, что в современных условиях не играют роли парламентские акты, статутное право. На­рушать его также не позволено. В отличие от романо-германской пра­вовой системы, здесь не придается непреложного значения систематизации права, да и трудно это сделать при обилии судебных ре­шений.

Религиозные правовые системы ориентируются в поисках права на Священное Писание, на пророческие положения, изложенные в священных книгах, на волю Бога, формулируемую священнослужи­телями, осуществляющими юрисдикционную деятельность. Деятельность законодателя по созданию правовых норм иногда признается даже греховной.

Некоторые традиционные системы, например африканских государств, идею права отбрасывают и ориентируются в регламентации общественных отношений на такие обычаи и традиции, которые по­зволяют игнорировать как законы, так и судебные решения. Весьма своеобразны в этом отношении правовые системы в Индии, Китае и Японии. Типичной смешанной правовой системой является правовая система Израиля.

Международное право представляет собой совокупность норм и принципов, устанавливающих права и обязанности государств в процессе их взаимного общения.

Среди важнейших принципов международного права называют:

1. принцип суверенного равенства государств;

2. принцип неприменения силы и угрозы силой;

3. нерушимости границ;

4. территориальной целост­ности государства;

5. мирного разрешения международных споров;

6. не­вмешательства во внутренние дела;

7. принцип всеобщего уважения прав человека;

8. самоопределения наций и народов;

9. принцип сотрудничества;

10. добросовестного выполнения международных обязательств.

В составе международного права выделяют право международных договоров, дипломатическое право, морское право, воздушное право, атомное право, международное космическое право.

Ту часть междуна­родно-правовых норм, которая имеет своим предметом права мирного населения, военнопленных, защиту прав человека в чрезвычайных условиях и т.п., объединяют под наименованием международного гу­манитарного права.

Всем известны основные международные органи­зации, такие, например, как ООН, ОБСЕ и др., которые призваны обеспечивать действие международного права. Активнее стали функ­ционировать соответствующие судебные инстанции. Россия стала участником ряда европейских соглашений. Она входит, в частности, в Совет Европы.

Система Российского права - это его деление на отрасли по основным видам общественных отношений, регулируемых нормами права.

Отросли права - большие совокупности правовых норм, которые регулируют своим особым методом одинаковые по своему характеру выделившиеся в особую большую группу общественные отношения.

Различаются следующие основные отрасли: государственное (конституционное), административное, фи­нансовое, международное, земельное, лесное, горное, водное и другие отрасли природоохранительного права; гражданское, трудовое, семейное, аграрное; отрасли, регулирующие охрану правопорядка, прав и свобод граждан и организаций: уголов­ное право, право судоустройства и прокурорского надзора, арбитражное процессуальное, гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное право, исправительно-трудовое право.

Институт права – тоже совокупность норм, но уже в рамках отросли.

С давних времен существует деление права на публичное и част­ное. Публичное право регулирует отношения, в которых хотя бы одной из сторон является государство. Отношения между гражданами и, в частности, производственная и потребительская сферы, имущест­венные отношения требуют частноправового регулирования. В каче­стве критерия разграничения частного и публичного права уместно указать на разницу в методах правового регулирования. Для публич­ного права характерен метод централизации (субординации, власти-подчинения), а для частного - метод децентрализации (координации, автономии, равноправия). Требования публичного права императив­ны, не допускают отступлений, каких-либо договоренностей участни­ков правоотношений.

6. Действие законов.

Действие правовых норм ограничивается определенными пределами. Действие правовых норм во вре­мени означает, что следует определить момент, с которого норма начинает действовать, указать, распространяется ли ее действие на правоотношения, возникшие до вступления ее в действие. Как правило, нормы вступают в силу с момента их принятия или опубликования. В самом акте может быть указан срок вступления его в силу.

В России законодательные акты вступают в силу спустя 10 дней после их опубликования в официальном издании - Рос­сийской газете; со времени, указанного в самом акте о введе­нии его в действии.

Как правило, закон не имеет обратной силы, т.е. новый за­кон не распространяется на правоотношения, возникшие до его издания. Однако в самом законе или в законе о введении его в действие ему может быть придана обратная сила. Нормы уголовного закона приобретают обратную силу, если они уст­раняют наказуемость деяния.

Действие норм в пространстве ограничи­вается определенной территорией. Т.е. территорией, на которую распространяется власть издавшего этот акт органа. Акты федеральных органов власти РФ распространяют свое действие на всю территорию России. Нормативно - правовые акты субъектов Федерации действуют на их территории.

Действие нормы по кругу лиц означает, что некоторые нормативные акты адресованы определенным ли­цам. Таким образом, регулируется правовое положение ино­странцев или лиц без гражданства, положение несовершенно­летних в возрасте до 14 лет и от 14 до 18 лет, ответственность должностных лиц. Воинские уставы распространяют свое действие на военно­служащих. Ряд нормативно-правовых актов распространяется на пенсионеров, инвалидов, ветеранов труда и других категорий граждан путем предоставления им различных льгот.

Применение законодательства по ана­логии. В законодательстве невозможно предусмотреть пра­вила на все жизненные ситуации, поэтому в нем могут быть пробелы. Может помочь применение по аналогии сходного за­кона, регулирующего похожие по существу отношения.

При невозможности использования аналогии закона прибе­гают к аналогии права, когда спор решается исходя из общих начал и смысла законодательства. Поскольку не имеется сход­ного закона, применяются к конкретному случаю принципы правового регулирования данной отрасли права или правового института.

Применение норм права по анало­гии закона и аналогии права не допускается в уголовном и ад­министративном праве. Наказуемыми являются лишь правона­рушения, предусмотренные в законе. Если в законе указания нет, правонарушением поведение не считается.

Утрачивают свою силу нормативно-правовые акты:

1. по истечении срока их действия;

2. в связи с изданием нового нормативно-правового ак­та, заменяющего ранее действующий;

3. в связи с отменой нормативно-правового акта компетентным органом.

7. Правовые отношения. Юридическая ответственность.

Правоотношение -это общественное отношение, урегули­рованное правовой нормой. Правоотношения возникают между людьми, гражданами-предпринимателями, государственными органами, предприятиями, фирмами, кооперативными и иными организациями.

Главной особенностью правовых отношений является нали­чие у их участников юридических прав и обязанностей, как правило, взаимосвязанных. Права и обязанности участников правоотношения называются субъективными правами и обязанностями.

Под объектами правоотношений понимается то, на что оно направлено и оказывает определенное воздействие. Поэтому в качестве объекта правоотношения выступает поведение его субъектов, направленное на достижение юридических послед­ствий. Это - одна сторона объекта правоотношения. Другой стороной является понимание объекта как предмета, по поводу которого возникает правоотношение: движимое или недвижи­мое имущество, деньги, ценные бумаги, результаты интеллектуальной деятельности и др.

Для приобретения и осуществления, субъективных прав и обязанностей необходимыконкретные обстоятельства, с кото­рыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Их называют юридическими фактами, они могут быть событиями и действиями.

Юридические события не зависят от воли и соз­нания людей (наводнение, землетрясение, рождение, смерть).

Юридические действия делятся на правомерные и неправомерные.

Наиболее распространены правомерные дейст­вия - административные акты государственных органов управ­ления, сделки и т.д. Эти действия прямо направлены на установление, изменение или прекращение правоотношений и не нарушают правовые нормы.

Правомерное поведение - это поведение в рамках закона. Оно определяется уровнем правосозна­ния.

Неправомерные действия - это правонарушения, к правонарушениям относятся все действия, нарушающие нормы права и установленные ими права и обязанности.

Соци­альной сущностью всех правонарушений является их общественная опасность, вредность для существования общественных отношений, для данного общественного строя.

По степени общественной опасности правонарушения подразделя­ют на уголовные преступления и административ­ные, дисциплинарные, гражданские, трудовые и др. проступки.

Юридическая ответственность по своему содержанию состоит в применении мер государственного при­нуждения за нарушение обязанностей, предусмотренных пра­вовыми нормами.

Ответственность за преступление выражается в уголовном наказании (например, лишение свободы), за административное правонарушение может быть установлен штраф, лишение оп­ределенного права (отобрание водительских прав), за наруше­ние трудовых обязанностей может быть применено дисципли­нарное взыскание, за нарушение договорной дисциплины с предприятий взыскиваются неустойка, убытки, возмещение за причиненный имущественный вред.

Для возложения ответственности необходимо наличие ряда условий:

1. вина правонарушителя;

2. противоправность его пове­дения;

3. причиненный вред;

4.причинная связь между его поведе­нием и наступившим противоправным результатом.

Юридическая ответственность не сводится только к государственному принуждению, она проявляется в процессе его осуществления, возникает после установления факта нарушения, налагается по решению суда, арбитражного суда, третейского суда, других компетентных органов (комиссии по трудовым спорам, админист­ративного органа и др.) и строится на принципе справедливости. Реализация принципа неотвратимости ответственности - одно из основных условий ее эффективности. Если должностные лица ви­новны, нарушают нормы права, именно они, а не вся организация в целом должны отвечать за правонарушение.

8. Законность и правопорядок.

Принятие государством законов и подзаконных нормативных актов еще не обеспечивает того, что содержащиеся в них нормы права будут реализованы. Необходимо со­здать условия, чтобы все субъекты, кому эти нормы адресованы, со­блюдали содержащиеся в них правовые предписания и требования, обеспечивали законность.

Законность - это совокупность требований точного соблюдения норм, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных нормативных актах, всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, общественны­ми организациями, гражданами).

Законность закрепляется в конституции и других законах как принцип, реализуется в метод деятельности всех носителей прав и обязанностей и становится таким образом режимом общественной жизни, суть которого в том, что большинство участни­ков общественных отношений соблюдает, исполняет правовые требо­вания и предписания.

Обеспечение законности - одно из важных направлений деятель­ности государства.

Законы - основа законности. Управление людьми возможно посредством издания зако­нов, однако бывало, что издавалось много законов, а законности, по существу, не было.

Законность - это совокупность многообразных, но одноплановых требований, связанных с отношением к законам и проведению их в жизнь: требования точно и неуклонно соблюдать законы всеми, кому они адресованы, требования соблюдать иерархию законов и иных нор­мативных актов, требования того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его издал (непререкаемость закона).

Это главные требования, составляющие содержание законности. Они могут быть сформулированы непосредственно в законах, провоз­глашаться официальными властями или выражаться как-то иначе. Если они только провозглашаются, но не выполняются, законность будет формальная. Если названные требования проводятся на деле (независимо от того, как они выражены и как часто о них говорят) - законность реальная.

Прослеживая связь государства и законности, можно констатировать наиболее органичное соединение режима закон­ности с демократией, с деятельностью правового государства, в кото­ром главенствуют законодательные органы, а весе остальные не только подчинены закону, но видят свое назначение в проведении законов в жизнь.

Поддержание режима законности обеспечивается системой гаран­тий законности. Под ними понимают как объективно складывающиеся факторы общественной жизни, так и специально предпринимаемые меры упрочения режима точного и неуклонного воплощения требо­ваний закона в жизнь.

Понимание важности режима законности требует обращения еще к двум острым вопросам: к соотношению законности и целесообразности и к вопросу единства законности.

И разное время в том пли ином государстве, обострялась проблема соотношения законности и целесообразности и это понятно. Законотворчество не успевает за коренными изменениями в общественных отно­шениях. Законы оказываются вдруг пробельными, несовершенными. А главное - они перестают удовлетворять новые общественные силы, начинают отягощать новую политику. Политики и некоторые юристы предлагают отбросить в сторону законы, решать вопросы свободно, исходя из жизненных потребностей, интересов сторон, собственного понимания справедливости.

В принципе отход от законности нельзя обосновать ссылками на целесообразность. Допущение отхода от принятых законов и обхода или наруше­нии их под предлогом целесообразности всегда чревато серьезной угрозой правопорядку в целом. Поэтому законы считаются целесообразными и подлежащими обязательной реализации вплоть до их до­полнения, изменения или отмены.

В результате реализации требований законности в обществе про­исходит упорядочение общественных отношений: закрепляются и поддерживаются те из них, которые соответствуют интересам обще­ства и государства, другие развиваются в соответствующем направлении, определенном правовыми нормами, и реалиями запрещенных законом деяний. Закреплённое в законах и других нор­мативных актах «бумажное» право становится «правом жизни», уславливается порядок.

Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности.

Именно правопорядок является главной целью правового регули­рования общественных отношений, именно для его достижения изда­ются нормативные акты и принимаются меры, направленные па обес­печение законности.

Правопорядок - составная часть и определенное качество общественного порядка. Последний сопрягается не только с правом, с нормами законов и подзаконных актов. В установлении и оценках общественного порядка имеют большое значение и иные социальные Нормы (обычаи, религиозные нормы, нормы общественных организа­ций и др.).

Общественный порядок - это определенное качество (свойство) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченнос­ти социальных связей, которая обеспечивает согласованность и рит­мичность общественной жизни, беспрепятственное осуществление участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенность их обоснованных интересов, общественное и личное спокойствие.

В обыденной жизни общественный порядок понимают узко - как порядок отношений в общественных местах. Такой подход условен, служит прагматическим целям. Он направлен на уголовно-правовую и административно-правовую охрану порядка в общественных местах. Широкое же, строго научное понимание общественного порядка и правопорядка предполагает и конституционно-правовые отношения, и гражданско-правовые, и все иные связи. Упорядоченная система всех правовых отношений – это и есть правопорядок.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

1. Субъекты административного права:

Административное право представляет собой отрасль рос­сийского права, содержащую правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в связи с реализацией исполнительной власти.

Дата добавления: 2014-08-09; просмотров: 480; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!