Предмет региональной экономики

Определение региональной экономики. Цель региональной экономики. Направления региональных исследований. Объект региональной экономики. Взаимосвязь с другими науками.

Региональная экономика – это научное направление и учебная дисциплина. Она исследует закономерности, предпосылки, факторы и условия, а также методы формирования экономики региональных систем, для обоснования целей и задач экономической, социальной и экологической политики, выработки важнейших организационно-экономических механизмов региона.

Главной целью региональной экономики является улучшение качества жизни населения региона, за счет обеспечение устойчивого развития региональных природной среды, экономической, социальной и организационно-управленческой систем на основе поддержания жизнеспособности биоты, рациональной сбалансированности, пропорциональности и эффективности в сфере инновационной деятельности, производства, на рынке факторов производства, на рынке благ и услуг.

Региональная экономика изучает хозяйства систем регионов и отдельного региона (района). Экономика этих территорий отличается своеобразием, взаимосвязанностью и единством своих объектов и их комплексов.

Регион - это сложнейший объект исследования, представляющий собой иерархически соподчиненные территориальные социо-эконом-экологические системы, характеризующиеся, единством производства, расселения и окружающей среды (рис. 1.).

		Заштрихованная область выражает единство производства, расселения и окружающей среды. Это единство проявляется в их взаимосвязанности, взаимозависимости и взаимодействии. Вместе - экологическая (природа), социальная (общество) и экономическая (хозяйство) системы составляют глобальную систему – регион. Регион – как система обладает соответствующими свойствами – свойствами целостности, иерархичности, коммуникативности, открытости, размерности и т.п.

Рис. 1. Регион как социо-эконом-экологическая система

Ниже (рис. 2) раскрываются характерные черты региона, как субъекта Федерации – административно-территориальной единицы (территории).

Курс региональной экономики взаимосвязан со многими экономическими и другими науками. Обширна необходимая ему для обоснования научных основ и общих условий развития региона «внешняя» информация (см. табл. 1). Особенно важны сведения, из общей экономической теории, из общего и специального менеджмента и из экономической географии. Из демографии существенны данные об особенностях воспроизводства населения по регионам.

Таблица 1

Некоторая информация экономических наук для курса региональной экономики

Важнейшие теоретические и практические аспекты (вопросы) науки о регионах – закономерности и особенности саморегулирования и государственного регулирования экономики в региональном разрезе, в том числе формирования рыночной среды, благоприятного предпринимательского климата и региональных товарных рынков, а также вопросы разработки и реализации различного рода региональных программ социально-экономического развития. В рамках указанных аспектов можно выделить следующие направления исследований региональной экономики:

q изучение дифференциальной ренты – человеческого капитала, местоположения, добычи природных ресурсов, плодородия почвы, обусловливающих территориальную дифференциацию условий эффективности соответствующих видов предпринимательской деятельности, налоговой системы, бюджетного и инвестиционного потенциала региона;

q исследование направлений повышения эффективности интеграционных процессов между регионами, муниципальными образованиями, интеграции регионов в мирохозяйственные связи;

q исследование формирования региональных рынков, природопользования и экологии региона, выявление важнейших звеньев отраслевой структуры – отраслей специализации, вспомогательных и обслуживающих производств;

q разработка и обоснование механизма регулирования функционирования и развития отраслей, комплексов и объектов промышленности с точки зрения создания благоприятного предпринимательского климата в регионе;

q исследование внутрирегиональных территориальных финансовых отношений

1.2. Методический арсенал изучения и обоснования регионального развития

Традиционные и точные методы. Территориальные экономико-математические модели.

При планировании и прогнозировании развития территориальных систем используются основанные на современной теории региональной экономики и комплексного размещения производства традиционные (приближенные) и новейшие (точные) методы экономического и технико-экономического анализа. Они могут отражать не только чисто количественные, но и качественные методические приемы, обозначать направления и способы реализации региональной стратегии и тактики.

Метод таксонирования представляет собой процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны – равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, например, административные районы, муниципальные образования. В отечественной научной практике [11; 32] таксоническими единицами называют низовые населенные территории модульного типа – городские и сельские районы, а также оформившиеся их группы – области, края.

Базовым методом изучения и обоснования регионального развития является системный анализ. В его основе лежит всестороннее изучение свойств системы (региона, района, отрасли и т.д.) с применением научных подходов для выявления сильных и слабых ее сторон, ее возможностей и угроз, формирования стратегии функционирования и развития. Основными свойствами (закономерностями) системы являются целостность, коммуникативность, интегративность и др. При проведении системного анализа региональных социально-экономических систем необходимо руководствоваться определенными принципами, в числе которых: принцип единства анализа и синтеза, предполагающий разделение на составные части анализируемых сложных явлений, предметов с целью глубокого изучения их свойств и в последующем рассмотрение их в целом во взаимосвязи и взаимозависимости. Принцип выделения ведущего звена, предполагает постановку цели и установление способов достижения этих целей, при этом всегда выделяется основное звено (ведущий фактор), и другие принципы.

Суть факторного подхода состоит в выявлении и изучении совокупности факторов, оказывающих влияние на развитие территориальной системы. Построение факторных моделей позволяет на основе выявления и изучения причинно-следственных связей между соответствующими факторами осуществлять, например, прогнозные расчеты параметров динамики и структуры экономических процессов. Факторные модели строятся обычно на основе определения вначале влияния отдельных, а затем всех воздействующих факторов (например, рост производства в зависимости от увеличения производительности труда и численности занятых и т.п.).

Проектировки на перспективу помимо факторного анализа могут базироваться на нормативном (целевом) или генетическом (экстраполяции) подходах. Рыночная экономика из-за ее неустойчивости затрудняет использование целевого подхода, однако интерес к нему на уровне регионов сохраняется. Поскольку при регулируемом рынке важное значение приобретают региональные цели, приоритеты и стандарты, достижение которых необходимо. Региональные прогнозы во многом сводятся к выявлению возникших и зарождающихся тенденций развития (генетический подход, основанный на выявлении связей порождения). При этом следует выделять долговременные стратегические цели и тенденции, ближайшие, тактические требующие неотложных мер.

В прогнозе можно идти дедуктивным путем, от общего к частному, от регионального хозяйства к экономике отдельного района (с использованием преимущественно целевого метода). На практике в рыночных условиях более удобен индуктивный путь, от региона, его собственных предпосылок и тенденций развития (с применением в основном генетического подхода).

Обоснование направлений развития региона строится по «цепочке»: отбор эффективных отраслей → определение темпов их роста → дополнение вспомогательными производствами (включая инфраструктуру) → формирование целостного регионального комплекса и оценка его эффективности → механизм реализации.

В основе концепции (замысла) развития региона всегда находятся его приоритетные, узловые проблемы. В Красноярском крае узловая проблема – формирование эффективного комплекса топливно-энергетической, лесной и энергоемких отраслей промышленности на базе дешевых канско-ачинских углей, ангаро-енисейской гидроэнергии, рудных и лесных богатств для укрепления российского стратегического потенциала сырьевых и конструкционных материалов.

Распространенным обобщающим способом прогнозирования является разработка сценариев будущего с вариантной проработкой на альтернативной основе, с использованием вероятностного подхода (т.е. с учетом предполагаемого воздействия внешних и внутренних факторов). Для Красноярского края целесообразно построение сценарий трех вариантов территориально-отраслевой структуры экономики: 1) при опережающем развитии отраслей топливно-энергетического комплекса; 2) при форсировании отраслей машиностроения и высоких технологий; 3) при доминировании отраслей потребительского комплекса.

Указанные концептуальные методические подходы формализуются, реализуются в количественных методах, технических приемах расчетов. Они используются в разных комбинациях, подразделяются на четыре основные группы:

q методы экспертных оценок, в том числе метод ранговой корреляции, метод Дельфи – выявление совпадающих оценок при автономном опросе экспертов;

q методы экстраполяции (использование генетического подхода);

q графический способ, метод математических функций; прием, основанный на соотношении с эталоном и корреляционных связях; сравнительно-оценочная методика с помощью индексов;

q нормативный метод (конкретизация целевого и сценарного подходов);

q балансовый и оптимизационный методы, включая экономико-математическое моделирование (точные методы).

Балансовые модели строятся на основе усовершенствования традиционного балансового метода и строятся в виде системы шахматных таблиц, в которую входят балансы затрат и выпуска продукции, капитальных вложений, трудовых затрат, природных ресурсов. Балансы используются для разработки рациональных внутрирегиональных и межрегиональных связей. Составление балансов (отраслевых, региональных, межрегиональных) способствует установлению уровня комплексного развития региона, определению диспропорций в его развитии. Использование балансового метода позволяет экономически обосновать размещение на территории региона различных производств, путем проведения расчетов обеспеченности размещаемого производства сырьем, топливно-энергетическими, трудовыми и водными ресурсами.

Оптимизационные модели разработаны в развитие метода технико-экономических расчетов и предназначены для решения задач по определению наилучшего варианта развития и размещения предприятий, отраслей, территориальных комплексов. В оптимизационном программировании исходные условия задачи и ход решения могут быть представлены в табличной (матричной) или графической (сетевой) форме.

Общая система территориальных экономико-математических моделей строится с указанным выше членением процесса территориального регулирования на функциональные блоки, что позволяет принимать рекомендуемые решения для различных уровней развития экономики. Она включает [14]: локальные модели – модели развития и размещения отраслей и развития районных комплексов и глобальную - оптимальную территориальную (межрайонную межотраслевую) модель народного хозяйства страны.

Учитывая в процессе регионального развития могут быть получены экономический, научно-технический, финансовый, социальный, экологический и другие эффекты, то и оценку результатов регионального развития рекомендуется производить по пятикритериальной системе показателей – экономической, научно-технической, финансовой (бюджетной), социальной и экологической эффективности.

Территориальная модель народного хозяйства представляют собой взаимоувязанную систему отраслевых моделей. Идея увязки отраслевых и районных проектировок в ней заключается в том, что минимизируется перерасход затрат, вызываемый отказом от размещения предприятия в лучших, с его отраслевых позиций, районах (или пунктах). Этот отказ вызван ограниченностью межотраслевых ресурсов (трудовых, водных и др.) в указанных районах и пунктах. Реализация подобных проектировок – ориентиров в условиях рыночной экономики обеспечивается косвенным и прямым государственным регулированием (см. §5.6). Но во многих случаях они являются только рекомендациями предпринимателям, выработанными на основе не учитываемых ими методов глобальной оптимизации пропорций и связей регионального хозяйства.

2. РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ

Функциональные группы отраслей регионального хозяйственного комплекса. Виды региональных комплексов.

Всякому региону присуще внутреннее хозяйственное единство, являющееся источником экономии общественного труда. Это единство региону придает его материально-производственная основа – хозяйственный комплекс. Являясь частью, подсистемой национального (народнохозяйственного) комплекса страны, он представляет собой целенаправленно складывающееся динамичное и устойчивое региональное или локальное (территориальное) сочетание предприятий и отраслей хозяйства, объединяемых разветвленными и тесными внутренними связями.

В составе регионального хозяйственного комплекса выделяют функциональные группы отраслей – специализации и обслуживающие.

Отрасли специализации играют ведущую роль, указывают на характерное производственное направление (профиль) и место региона (района) в территориальном разделении труда. Специализация регионального комплекса обусловлена территориальными особенностями народного хозяйства, внешними факторами, возможностями эффективно производить массовую продукцию, т.е. такую продукцию, которая, будучи дешевой, имела бы значительную долю в общегосударственном (зональном) балансе. Удешевление ее в районах специализации происходит за счет использования благоприятных природных и экономических условий. Это способствует производству товаров и услуг в масштабе не только для удовлетворения местных потребностей, но и страны в целом.

Таким образом, в масштабе всей страны возникает межрайонный обмен продукцией, развитие экономических связей, а это ведет к повышению эффективности общественного производства.

Особо важную районообразующую роль выполняют главные отрасли специализации, имеющие высокий удельный вес в производстве региона и дающие, как правило, наибольший экономический эффект. К отраслям специализации относятся те отрасли, коэффициенты локализации и душевого производства которых больше единицы и продукция которых вывозится, в том числе в составе другой продукции. В качестве показателей специализации регионов (районов) используются: удельный вес отрасли района в соответствующей отрасли страны или удельный вес продукции региона в производстве продукции страны.

Обслуживающие отрасли обеспечивают потребности основных отраслей хозяйства и населения региона. К ним относятся прежде всего такие отрасли материального производства, как строительство, транспорт, связь, торговля, рыночная инфраструктура (банки, биржи и проч.), а также отрасли непроизводственной сферы – жилищно-комунальное хозяйство, просвещение, здравоохранение и т.д. Кроме указанных инфраструктурных отраслей можно выделить локальные отрасли промышленности и сельского хозяйства, имеющие в различных регионах местное значение и удовлетворяющие их нужды в экономически оправданных масштабах.

например, металлургия – коксохимия (сопряженные технологически), горнодобывающая промышленность – легкая (дополняющие друг друга по использованию мужского и женского труда). Значение этой группы отраслей возрастает с развитием техники и увеличением масштабов концентрации, комбинирования и кооперирования производства.

Параллельные (взаимозамещаемые) отрасли развиваются относительно изолировано на базе общих природных и экономических условий (ресурсов). Они зачастую не имеют между собой тесных производственных связей (например, черная металлургия и сельское хозяйство), их объединяет совместное освоение общерегиональных (межотраслевых) ресурсов, называемых также многоцелевыми (рабочая сила, топливо, вода, земля и т.д.

Простой комплекс – это сочетание обособленных (параллельных) отраслей специализации, почти не связанных между собой (например, комплекс угольной и пищевой промышленности), и обслуживающих отраслей. Хотя данные отрасли и используют различные местные природные богатства, но имеют зачастую некоторую общую производственную базу (электроэнергетика, транспорт, трудовые ресурсы и т.д.). Уже при создании простого комплекса получают существенную народнохозяйственную экономию. Во-первых, развиваются эффективные производства на базе использования общих благоприятных условий, причем реализуется не только чисто отраслевые, но и общерегиональные выгоды (территория используется одновременно для промышленности и сельского хозяйства, равно как и выигрышное экономико-географическое положение региона, и т.д.). Во-вторых, появляется возможность создать обслуживающее отрасли – производственную (строительная база, транспорт, связь, энергетика, водоснабжение, ремонтная и складская база), рыночную инфраструктуру (биржи, банки, страховые и др. организации) и социальную инфраструктуру.

Сложный комплекс предполагает наличие непосредственных производственных связей. Эти связи могут идти как по вертикали, т.е. от исходного сырья к готовой продукции (добыча угля - коксохимия, сельское хозяйство - пищевая промышленность), так и по горизонтали - между вертикальными ветвями (добыча угля - коксохимия - производство азотных удобрений - сельское хозяйство и т.д.). При формировании сложного комплекса народное хозяйство получает дополнительный выигрыш. Он обеспечивается в результате тесного комбинирования и территориального сближения кооперированных производств, приближения их к источникам сырья, потребителям продукции. Возникает экономия за счет сокращения транспортных перевозок при последовательной переработке сырья и полуфабрикатов, комбинированного использования электрической и тепловой энергии и совмещения графиков потребления предприятий, утилизации различных производственных отходов.

2.2. Экономические закономерности (объективные тенденции) регионального развития.

Содержание и требования основных закономерностей регионального развития.

Развитием общественного воспроизводства управляют экономические законы, отражающие объективные связи и взаимозависимости между явлениями и процессами экономики. Изучив их можно успешно воздействовать на экономические процессы и регулировать их. Законы выражают объективные требования и складывающиеся тенденции развития не только региональных хозяйственных комплексов, но и совершенствования межрегиональных пропорций хозяйства, его комплексной территориальной организации и достижения при этом высокой народнохозяйственной эффективности. Законы проявляются не изолировано друг от друга, а во взаимодействии и взаимообусловленности, имеют общее значение для развития хозяйства отдельных регионов и региональных систем.

Рассмотрение практики социально-экономического развития регионов позволяет выделить следующие объективные тенденции (закономерности) и требования развития регионов.

q Территориальный рост производства и выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;

q Рациональная специализация регионального хозяйства и межтерриториальные экономические связи;

q Комплексное развитие, рациональные структурные преобразования и диверсификация хозяйства регионов;

q Перемещение центра тяжести решения социальных проблем, проблем рационального природопользования и т.д. на региональный уровень;

q Межрегиональная экономическая интеграция и укрепление экономических основ государственности (федерализма).

Территориальный рост производства и выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.Данная закономерность предусматривает поступательное развитие производительных сил на базе научно-технического и организационного прогресса и других благоприятных факторов, более равномерное территориальное распределение производства, сближение различных регионов по интенсивности хозяйственного и социального развития, что предполагает ускоренный подъем отсталых и депрессивных регионов, а также имеющих особенно выгодные предпосылки и условия.

В современных условиях возможности экономического роста за счет экстенсивных факторов в значительной степени исчерпаны. По этому необходим переход к инновационному пути развития экономики, обусловленному интенсивными факторами, научно-техническим и организационным прогрессом.

В условиях неравномерного социально-экономического развития регионов важным требованием является выравнивание региональных уровней социально-экономического развития. Первостепенное значение приобретает обеспечение условий для проявления всех прогрессивных тенденций развития производительных сил регионов – научно-технического прогресса, специализации и диверсификации про

изводства, межрегиональной кооперации и интеграции, на базе задействования как внутренних, так и внешних условий и возможностей развития конкретного региона. В депрессивных и отсталых регионах первоочередным является создание условий для притока инвестиций, оживление товарного и фондового рынков, поддержка малого бизнеса.

Рациональная специализация регионального хозяйства и межтерриториальные экономические связи диктует необходимость наилучшего производственного профилирования регионов и совершенствования межрегиональных обмена и пропорций. Необходимо обоснование наиболее эффективных направлений развития каждого региона в системе общегосударственного разделения труда, что способствует широкому участию региона во внешнеэкономической деятельности. Каждый регион должен иметь четко выраженный хозяйственный профиль, отвечающий его экономическим и природным условиям и особенностям. Обычно чем крупнее регион, тем больший набор его специализирующих отраслей и производств. Тем самым открывается большой простор для вовлечения в хозяйственный оборот наиболее выгодных природных условий и ресурсов, использования накопленных трудовых навыков населения и производственных мощностей предприятий и объединений, расширения экономических связей между регионами.

Межрегиональные и внешние экономические связи, формирующие региональные рынки – неотъемлемое дополнение и следствие специализации регионов и стран. Территориальное разделение труда и специализация районов немыслима без наличия межрегиональных экономических связей и обеспечивающей их транспортной системы, а комплексное развитие хозяйства районов – без внутрирайонных связей. Способствуя и специализации и комплексному развитию экономики районов экономические связи непосредственно влияют на формирование всей территориальной организации экономики. В рамках единого рынка (страна, межгосударственный союз и т.д.) спрос и предложение на товары и другие ресурсы полностью сбалансируются (с учетом внешних связей). В региональных рынках, каждый из которых представляет определенную зону потребительского спроса (товарного сбыта), такое равновесие обычно не достигается полностью (за исключением отдельных товаров потребления). Емкость регионального рынка определяется размещением платежеспособного спроса на продукцию, а потенциальные объемы предложения – производственными мощностями отраслей-производителей, конкурентоспособностью их продукции и уровнем региональных рыночных цен.

Комплексное развитие, рациональные структурные преобразования и диверсификация хозяйства регионов.Отражая закономерные процессы и явления территориального разделения труда, он предполагает необходимую пропорциональность хозяйства разных территориальных образований и их систем, наибольшее соответствие экономики каждого региона местным природным и экономическим условиям, гармоничное развитие отраслей специализации и инфраструктуры, городов разного масштаба, городских и сельских населенных пунктов. Указанная закономерность управляет структурной перестройкой хозяйства регионов в интересах рыночных отношений и повышения жизненного уровня населения, приспосабливая экономику к конъюнктуре товарного спроса и предложения (диверсификация).

Под комплексным развитием экономики региона следует понимать планомерное, пропорциональное развитие хозяйства на базе оптимального сочетания отраслей производственной специализации и экономически оправданной группы обслуживающих отраслей экономики, а также непроизводственной сферы и сферы услуг населения региона. В осваиваемых регионах России, прежде всего в их северной части, в отличии от западных районов, нецелесообразно создание полного набора отраслей народного хозяйства, вспомогательных и обслуживающих производств, так как единовременные и текущие затраты выше и более высока стоимость рабочей силы. Федеральные и региональные власти должны разрабатывать и реализовывать меры по диверсификации региональной экономики, обеспечивая на этой основе ее адаптивность и рост в условиях рынка. Активную роль должны играть оба направления структурной перестройки в регионах: производственно-технологическое (формирование наукоемких производств и др.) и производственно-отраслевое (реконструкция аграрного сектора, развитие производства товаров народного потребления и сферы услуг).

«Регионализация» реформ требует последовательного переноса центра тяжести по их проведению на региональный уровень, и особенно в вопросах жизнеобеспечения населения, рационального природопользования, качественного и эффективного развития социальной сферы, охраны окружающей среды и т.д. Решение указанных проблем предусматривает предоставление регионам определенной самостоятельности. Самостоятельность регионов в решении указанных проблем обеспечивается путем разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями территориального управления (федеральным, региональным и местным).

Для ускоренного и устойчивого экономического роста и прогрессивных структурных преобразований необходима межрегиональная экономическая интеграция и укрепление экономических основ государственности (федерализма). Интеграционные процессы в экономике регионов выступают как тенденция в виде современной формы углубления и расширения территориального разделения труда, развития производственной и научно-технической кооперации регионов, их хозяйственных, торговых, финансовых и других связей. Межрегиональная и межгосударственная экономическая интеграция – закономерное явление современного состояния развития мировой экономики. Межрегиональная экономическая интеграция способствует укреплению экономических и политических основ федеративных отношений, а следовательно, и гарантий территориальной целостности государства, его экономической, национальной безопасности.

Экономические законы и закономерности находят свое отражение в принципах региональной политики. Важнейшими принципами региональной политики являются обеспечение целенаправленности развития хозяйства (разработка и реализация концепции развития социально-экономической сферы региона, находящая свое отражение в соответствующих планах и программах развития производительных сил региона); обеспечение рациональной специализации, пропорциональности и комплексного развития, диверсификации экономики региона; активное и рациональное участие в национальном и международном разделении труда.

Действие закономерностей развития региона обусловливается рядом факторов, предпосылок и условий, и их сочетаниями.

2.2. Система предпосылок, факторов и условий развития регионов

и их систем

Классификация предпосылок, факторов и условий развития регионов и их систем. Базовые факторы предпосылки и условия регионального развития. Факторы и условия надстроечного уровня.

По существу вся региональная экономика базируется на теории факторов развития регионов и их систем. Региональные факторы, предпосылки и условия определяют характер предпринимательского климата региона и региональной ситуации. Без глубокого и всестороннего анализа факторов, предпосылок и условий развития региона, невозможно понимание природы конкурентных преимуществ, а следовательно и разработка эффективной стратегии развития региона и его систем. Предлагается факторы, предпосылки и условия группировать по уровням соподчинения. Базовые – экономические, социальные, природно-ресурсные и экологические факторы, предпосылки и условия. Факторы надстроечного уровня – институциональные, политические, управленческие и финансовые.

Базовые факторы, предпосылки и условия

I Группа – Экономические предпосылки и факторы

1. Предпосылки. Выделение предпосылок необходимо, чтобы при управлении территориальным развитием, развитием предпринимательских структур в условиях конкретного региона, определить их стартовые или исходные позиции, а также возможности в перспективе.

а) Человеческий капитал – потенциал и качество трудовых ресурсов. Которые зависят от уровня благосостояния населения, его образования и здоровья, условий жизни. В современных условиях определяющим стал интеллектуальный ресурс, он в значительной степени определяет конкурентоспособность хозяйствующих субъектов и региональной экономики в целом. Формируется важнейший рынок инновационной экономики – рынок интеллектуальной собственности.

б) Научно-технический потенциал региональной экономики выражается в количестве и качестве научных исследователей, уровне материально-технического обеспечения НИОКР, развития инновационной инфраструктуры. Эффективная система образования, организации инновационной деятельности создает базу для развития инновационной экономики, научно-технического прогресса, структурной перестройки экономики региона.

в) Инфраструктурный потенциал. Развитая инфраструктура региона – производственная и социальная способствует привлечению инвестиций, развитию производительных сил региона.В регионах с развитой инфраструктурой достичь и реализовать конкурентные преимущества значительно проще и дешевле. В регионах, не располагающих базовыми элементами инфраструктуры или имеющими не соответствующие характеру миссии фирмы те или иные элементы этой структуры, сделать это гораздо сложнее.

г) Инвестиционный и бюджетный потенциалы определяются финансовым состоянием хозяйствующих субъектов региона, массой создаваемой прибыли, уровнем налогообложения и др.

2. Факторы. Фактор – это причина, движущая сила какого-либо процесса, явления, определяющего его характер или отдельные черты.

а) Транспортный фактор – приобретает важное значение в связи с высокой протяженностью страны и транспортной составляющей в издержках обращения, удаленностью природных ресурсов от соответствующих их потребителей. Транспорт создает условия для формирования регионального и общегосударственного рынков.

С позиций потенциального предпринимателя предпочтительность бизнеса в данном регионе может оцениваться по следующим характеристикам региональной транспортной системы (рис. 3).

Сложность и надежность сообщений

наличие альтернативных перевозок

регулярность и качество перевозок

степень загрузки и качество дорог

Качество перевозок

безопасность перевозок

скорости сообщения

стоимость перевозок (транспортная составляющая затрат)

Рис. 3. Основные характеристики транспортной системы региона [26].

В результате опережающего роста стоимости перевозок по сравнению с издержками производства товаров и цен на них локализуются рынки товаров отечественного производства, осложняется их выход на мировой рынок, создаются предпосылки для диверсификации хозяйства регионов при одновременном сужении их производственной специализации и межрайонного обмена. Транспортные тарифы меняются не только от темпов роста грузонапряженности магистралей на основных направлениях массовых перевозок, уровня технического состояния транспортного комплекса, но и от степени сближения (отдаления) мест спроса и предложения товаров, изменения цен на топливо, электроэнергию, средства подвижного состава и т.д.

б) Важная роль при определении перспектив развития региона, хозяйствующего субъекта, и выборе пункта размещения бизнеса принадлежит их экономико-географическому положению (ЭГП).

Экономико-географическое положение (ЭГП) – совокупность пространственных отношений социально-экономических объектов к другим объектам, т.е. отношение региона, или хозяйствующего субъекта ко вне их находящимся данностям, имеющим экономическое значение. В зависимости от причин определяющих ЭГП различают следующие его виды (см. рис. 4).

Рис. 4. Виды экономико-географического положения региона

Оценку ЭГП предлагается осуществлять с использованием следующих критериев оценки:

1. Полезность (рентабельность) – по минимуму приведенных затрат на предпринимательскую деятельность пот сравнению с затратами в других регионах.

2. Потенциальность – перспективы предпринимательства.

3. Рыночная позиция – наличие условий создания и поддержания длительных конкурентных преимуществ.

Тщательное исследование положительных и негативных сторон экономико-географического положения способно принести любому региону существенный экономический выигрыш, например за счет рационализации транспортного строительства, налоговой, ценовой (торговой) политики и т.д. Экономико-географическое положение с течением времени меняется, создаются новые объекты транспортной инфраструктуры, открываются и осваиваются новые природные ресурсы, формируются новые населенные пункты.

в) Бюджетные и инвестиционные ресурсы. Возможности решения приоритетных региональных проблем, проведения структурных преобразований, улучшения качества жизни населения во многом связаны с уровнем обеспеченности региона, муниципальных образований бюджетными и инвестиционными ресурсами.

г) Агломерационный эффект. Определяется целым рядом различных эффектов [25]:

- концентрации сил и средств, позволяющей сосредотачивать их на важнейших направлениях социально-экономического развития, инициирующей разделение труда и возникновение новых производств;

- мультипликации (производство новых видов конечной продукции и новые технологии вызывают соответствующую перестройку в сопряженном производстве и возникновение новых его видов);

- масштабов производства (укрупнение предприятий; отраслевая концентрация предприятий материального производства; учреждений и объектов материального производства и непроизводственной сферы);

- маневренности в использовании производственных мощностей и площадей, трудовых материальных и природных ресурсов;

- концентрации населения, трудовых ресурсов;

- комплексирования (сочетание производств специализации в общественно-территориальном разделении труда, вспомогательных и обслуживающих; взаимодействие предприятий, научных и проектных организаций, учреждений по профессиональной подготовке кадров; интеграция сельского хозяйства с индустрией, наукой).

В результате агломерационного эффекта производительность труда в промышленности повышается до 30%, а фондоотдача до 40-45%, удельные градостроительные затраты уменьшаются до 20%.

д) Наличие и уровень развития специализированных научных, консалтинговых, проектных учреждений воздействуют на размещение и развитие конкретных производств, определяют характер инновационных процессов, создание высоких технологий и конкурентоспособной продукции. В этом воздействии проявляется важность фактора информационных ресурсов и уровня развития коммуникационных систем в регионе.

II Группа – Социальные предпосылки и факторы

1. Социальные предпосылки.

а) Демографический потенциал – путем оценки механического и естественного прироста населения, его половой и возрастной структуры на текущий момент, на ближайшую перспективу выявляются возможные изменения в обеспеченности региона трудовыми ресурсами, потенциальном спросе.

б) Социокультурный потенциал – образованность, морально-этические качества, менталитет населения, этнокультурные традиции. Указанные характеристики определяют качество населения, потенциал выживаемости в чрезвычайных условиях, готовность общества в целом и отдельных страт к обновлению всех сфер жизнедеятельности.

Население региона, должно рассматриваться с трех точек зрения: источник кадровых ресурсов, контингент потребителей товаров и услуг, социальная среда предпринимательства. При оценке предпринимательского климата особое значение придают анализу структуры населения региона (рис. 5).

Рис. 5. Структурный состав населения региона

в) Потенциал социальной инфраструктуры. Социальная инфраструктура представляет собой комплекс предприятий, сооружений и учреждений, обеспечивающих на определенной территории необходимые материальные и культурно-бытовые условия жизни и духовную деятельность населения.

Предлагается классифицировать объекты социальной инфраструктуры на 5 основных групп в зависимости от их функционального предназначения:

1) социально-бытовая – объекты торговли, общественного питания, жилищно-комунального хозяйства, бытового обслуживания, социального обеспечения и обслуживания, транспорта и связи по обслуживанию населения, банковского обслуживания и страхования населения;

2) социально-культурная – объекты культуры, искусства, физической культуры и спорта;

3) объекты образования;

4) объекты здравоохранения;

5) объекты средств массовой информации.

Важнейший вид социальной инфраструктуры составляют жилье и жилищно-комунальное хозяйство. Жилье – главное благо, определяющее уровень жизни населения.

Социально-культурная инфраструктура предназначена для формирования всесторонне развитой личности, а социально-бытовая – для семейной жизни, обслуживания населения и удовлетворения его преимущественно материальных потребностей. Социальная инфраструктура оказывает активное воздействие на воспроизводство рабочей силы и повышение производительности общественного труда через усиление и продление трудовой активности, создание условий для формирования профессиональных навыков и деятельности, культуры производства и производственной этики.

2. Социальные факторы:

а) Доходы населения (платежеспособный спрос);

б) Образование населения;

в) Занятость, миграция;

г) Заболеваемость населения.

Доходы населения можно разбить на две составляющие: личный доход (полученный) и личный располагаемый доход (личный доход, за вычетом индивидуальных налогов - платежеспособный спрос). От величины личного дохода (полученного) зависит уровень наполняемости и величина местного и регионального бюджетов (финансовый потенциал региона). От величины и динамики личного располагаемого дохода зависит емкость регионального рынка потребительских товаров, недвижимости и др. Емкость региональных потребительского, недвижимости и других рынков определяют объем предложения товаров и услуг и цены на них, воздействует на темпы и качество воспроизводственных процессов субъектов хозяйствования региона.

Уровень образования, его качество определяют профессиональный состав рабочей силы региона, квалификацию, производительность труда, экономическую эффективность предпринимательской деятельности, темпы и устойчивость социально-экономического развития регионов и их систем.

Уровень занятости и миграция воздействуют на состояние регионального рынка труда, дефицит или излишек наличной рабочей силы, соответствующих профессий и квалификации, в конечном счете, на темпы и устойчивость социально-экономического развитие региона. Уровень заболеваемости населения определяет качество рабочей силы, трудоспособность населения, величину бюджетных расходов региона для целей поддержки здоровья населения, рост которой может вести к сокращению финансирования инвестиционных проектов, развития приоритетных направлений развития региона.

III Группа – Природные предпосылки, факторы и условия

Важнейшей особенностью природы является территориальная неоднородность, а следовательно разный характер воздействия на хозяйство и жизнь людей разного района.

К типичным условиям развития регионов и их систем обычно относят природную среду: климат, рельеф, геология, состояние окружающей среды, сейсмичность. Климат оказывает существенное влияние на все отрасли народного хозяйства, условия проживания населения в различных регионах страны. Так стоимость капитального строительства во многом зависит от прочности и обводненности грунтов, степени сейсмичности, наличия вечной мерзлоты и гористости рельефа. Природа оказывает влияние и на организацию коммунального хозяйства. Так стоимость водоснабжения, отопления, освещения жилищ и их строительства различна в районах теплого и холодного, влажного и сухого климата, в условиях короткого и светового дня.

Природные ресурсы – компоненты природы, используемые в качестве средств производства (предметов труда и средств труда) и предметов потребления. [26]. Совокупность природных ресурсов региона – его природно-ресурсный потенциал, который определяет отраслевую структуру региона, воздействует на его предпринимательский климат, определяет состав и структуру видов деятельности в регионе. Для осваиваемого региона важнейшими факторами развития остаются минерально-сырьевые, топливно-энергетические, водные (реки, озера, каналы, водохранилища, моря, океаны, подземные воды, почвенная влага и т.д.). Земельные ресурсы, имеющие следующие характеристики: пространственная ограниченность, местоположение, незаменимость. Лесные: биологические (запасы леса на корню, древесные ресурсы, охотничье-промысловые); пищевые (грибы, ягоды, орехи) ресурсы.

Большое значение имеют планировочные факторы и условия: размер и характер использования территории, наличие удобных площадок для промышленного и жилищного строительства, мощность и надежность водоисточников. Указанные планировочные факторы могут благоприятствовать или ограничивать жилищное и промышленное строительство, дальнейшее развитие городов.

В связи с повышением уровня урбанизации возрастает роль рекреационных ресурсов (водно-климатические, лечебные грязи и т.п.). Усиливается влияние экологического фактора, так как загрязнение в районах добывающей промышленности, цветной металлургии приобретает катастрофический характер. Для предотвращения расточительства, стимулирования ресурсосбережения и создания условий для воспроизводства природных ресурсов государство вводит платность природопользования, которая включает три части:

1) абсолютную ренту;

2) дифференцированную ренту;

3) издержки по воспроизводству и охране ресурсов.

Эти виды платы взимаются через налоги:

q с пользователей недр;

q с предприятий, осуществляющих поиск, разведку и добычу углеводородов (на воспроизводство минерально-сырьевой базы);

q с пользователей объектов живого мира;

q на землю;

q лесной;

q водный.

Надстроечные факторы и условия

I группа – Политические факторы

1. Федеральная и государственная политика

2. Муниципальная политика

Государственная политика выражает стратегическую и тактическую ориентацию многообразной деятельности государства, устанавливает ее основные цели, задачи и направления (налоговая, бюджетная, ценовая, кредитная, структурная социальная и т.д.), определяя тем самым характер и уровень социально-экономического развитие регионов и государства в целом.

3. Геополитическое положение региона. Геополитическое положение региона определяется факторами исторической обусловленности той роли, которую конкретный регион играет в общественном разделении труда. То или иное геополитическое значение региона делает более целенаправленной стратегию его экономического развития, реализуемую соответствующими властными структурами, как регионального, так и федерального уровня.

II группа - Управленческие факторы

Новая территориальная организация и управление призваны стимулировать развитие производственно-экономических связей регионов, придать новый импульс экономическому развитию территориальных образований с использованием рыночных механизмов. Региональное и внутрирегиональное управление осуществляется через разветвленную сеть различных органов, основным звеном которых являются органы государственного и муниципального управления.

1. Уровень развития организационных структур регионального и местного (муниципального) управления.

2. Качество регионального и местного управления. Управление в новых условиях нельзя осуществлять без адекватного сложностям социо-эконом-экологической системы региона научного, кадрового, информационного и проектного обеспечения. Управление должно быть органично соединено с наукой. Это требование должно быть в полной мере соблюдено при формировании и реализации программно-целевых методов регулирования, направленных на повышение эффективности рыночной экономики, совершенствование рынков, труда, товаров и услуг, капиталов, поддержку приоритетных направлений развития реального сектора экономики [32].

III группа – Институциональные факторы и условия

1. Формы собственности хозяйствующих субъектов

2. Уровень приватизации государственной собственности

3. Монополизация производства и обеспечение его конкурентоспособности

4. Состояние судебно-правовой системы и арбитражных судов

Разнообразие форм собственности, приватизация формирует социальную базу нового, инновационного типа роста, создают условия для конкуренции, являются непременным условием развития предпринимательства региона. Приватизация региональной государственной собственности должна осуществляться в экономически целесообразном варианте, то есть из разных вариантов приватизации должен выбираться тот, что дает наибольший экономический эффект в результате смены собственности. Кроме того, приватизация должна осуществляться в социально приемлемых формах, т.е. должен выбираться тот вариант приватизации, который наименьшей степени порождает социально-политическую нестабильность в регионе.

Состояние судебно-правовой системы и арбитражных судов определяется уровнем профессионализма и коррупции судей, других работников судов, арбитражных управляющих, которые определяют эффективность работы всей судебно-правовой системы, процедур финансового оздоровления несостоятельных субъектов хозяйствования региона, эффективного разрешения споров финансово-хозяйственного характера, между субъектами хозяйствования. Таким образом, состояние судебно-правовой системы и арбитражных судов воздействуют на состояние предпринимательского климата региона, условия и возможности устойчивого социально-экономического развития регионов.

IV группа – Финансовые факторы

1. Уровень налогообложения

2. Финансово-банковская система.

3. Бюджетная система

Уровень налогообложения на конкретной территории, определяет инвестиционную и хозяйственную активность субъектов хозяйствования, чрезмерные ставки налогов подрывают стимулы к увеличению объемов производства и расширению номенклатуры выпускаемой продукции. Что, в конечном счете, при прочих равных условиях ведет к снижению доходов регионального бюджета, а следовательно и к сокращению инвестиционных и социальных программ (более подробно об этом в пункте 6.2. Финансовый потенциал и формирование бюджетной системы региона).

Финансово-банковская система региона – совокупность финансовых институтов, предоставляющих услуги по проведению расчетов, привлечению и размещению денежных средств, их перераспределение между отраслями. Анализируя параметры банковской системы региона, предприниматель должен оценить степень открытости этой системы или степень «доступности» местных банков. Для этого можно использовать показатель соотношения количества банковских филиалов и региональных коммерческих банков и др.

Бюджетная система РФ должна быть оптимальной, обеспечивать возможность регионам с большей эффективностью выполнять обязательства государства в социальной сфере, проводить инвестиционную и трансфертную политику с учетом своих местных задач и условий.

Рассмотренные факторы регионального характера, определяют условия возникновения и поддержания конкурентных преимуществ в отдельных фирмах, они должны рассматриваться в качестве детерминантов, формирующих те или иные условия конкурентоспособности всех отраслей, базирующихся в конкретном регионе. Наличие или отсутствие необходимых для поддержания конкурентных преимуществ ресурсов сказывается на величине издержек предприятий, расположенных на территории данного региона. Эти издержки могут быть настолько высоки, что не позволяет предприятиям региона добиться на одних и тех же рынках конкурентоспособности по сравнению с предприятиями других регионов.

Таким образом, система факторов, наряду с экономическими закономерностями и принципами регионального развития являются неотъемлемой частью методологии и организации социально-экономического развития регионов и формирования региональной структуры народного хозяйства (рис. 6).

Рис. 6. Система методологических и организационных основ развития регионов и

Дата добавления: 2014-10-14; просмотров: 610; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!