I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ БИОТЕХНОЛОГИИ КАК НАУКИ И ЕЕ ПРЕДМЕТА ИЗУЧЕНИЯ

Важнейшей гарантией обеспечения демократического развития избирательного процесса и реализации Конституционных избирательных прав и свобод граждан, участников выборов выступает система избирательных комиссий, сформированных на принципиально новых началах.

Следует отметить, что вопросам функционирования избирательных комиссий как в дореволюционной исследовательской литературе, так и в литературе в советское время уделялось недостаточное внимание. Из дореволюционных авторов можно выделить лишь отдельные работы И.Д. Беляева, М.Ф. Владимирского-Буданова, В.Н. Латкина, П.Н. Мрочек-Дроздовского, В.И. Сергеевича, А.Х. Кабанова[1] в которых затрагивались и вопросы организации выборов, в том числе и некоторые замечания по выборным комиссиям.

В настоящее время к институту избирательных комиссий привлекается внимание исследователей. Особенно интересны работы А.В. Иванченко[2].

Вопросы теории, истории и организации деятельности избирательных комиссий затрагиваются в ряде работ и других авторов[3], в том числе в монографических исследованиях А.В. Белоновского, В.Н. Белоновского, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.В. Вешнякова, А.Е. Постникова[4], в научно-практических комментариях законов[5] и в учебных пособиях[6].

Важным фактором гарантий прав избирателей является конституционное обеспечение сближения норм отечественного законодательства с нормами международного права, в частности в вопросах правого регулирования избирательного процесса, функционирования избирательной системы в целом. В этом плане можно отметить ряд работ А.А. Вешнякова[7].

На сегодня понятие «избирательная власть» не является легальной дефиницией, во всяком случае, среди основных терминов Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[8] данное понятие отсутствует. Но, тем не менее, в подотрасли избирательного права этот институт, несомненно, существует.

Категория избирательной власти была введена в понятийный аппарат подотрасли бывшим первым Председателем ЦИК РФ Н.Т. Рябовым, затем получила теоретическое обоснование в работах Ю.А. Веденева[9]. Нормами института избирательной власти регулируются видовые общественные отношения, связанные с важнейшим организационным моментом обеспечения выборного процесса в стране. Правда, у студентов и исследователей вызывает затруднение определение места этой «избирательной власти» в системе разделения властей, поскольку она не вписывается ни в одну из ветвей власти, указанных в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Но в данном случае мы, наверное, сталкиваемся с фактором «деуниверсализации» принципа разделения властей, который не может быть всеохватывающим, а регулирует проблему именно на уровне принципов, оставляя конкретное наполнение реалиям и особенностям функционирующей в стране правовой системы.

Избирательную власть в стране, главным образом, составляет система избирательных комиссий различного уровня, обеспечивающая проведение избирательной кампании и формирование представительных органов власти. В самом общем виде эта система закрепляется в главе IV Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Проведение выборных кампаний обеспечивают Центральная избирательная комиссия, 89 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (с 2006 г. – 88, в дальнейшем произойдет еще некоторое уменьшение их числа в связи с укрупнением субъектов Российской Федерации), 225 окружных (с декабря 2006 года окружных избирательных комиссии не будет на федеральном уровне в связи с переходом, в соответствии с вводимым в действие новым законом «О выборах депутатов Государственной Думы»[10], на формирование Госдумы только на основе пропорциональной избирательной системы в рамках единого федерального округа), 2700 территориальных (районных, городских и других) и более 95 тысяч участковых избирательных комиссий.

Состав членов избирательных комиссий приближается к одному миллиону. Если учесть, что в выборах, например, в Государственную Думу в декабре 1999 года принял участие 67 миллионов избирателей (62% от внесенных в избирательные списки), 5800 кандидатов, 89 общероссийских политических общественных объединений, ход избирательной кампании отражали более 3 тысяч телерадиокампаний и периодических печатных изданий, общественный контроль за выборами осуществлял почти миллион российских и около 1200 иностранных наблюдателей из 58 стран и 105 международных организаций, на всех этапах избирательной кампании применялась система ГАС «Выборы» – то можно себе представить объем работы, проведенной в рамках избирательной власти.

Не менее интенсивно, естественно, проходили выборы и в последующие годы. Так, допустим, в выборах Президента Российской Федерации 14 марта 2004 года приняли участие 69 млн. избирателей, на 500 избирательных участках в Москве и Санкт-Петербурге были использованы 1100 автоматизированных комплекса обработки избирательных бюллетеней. На выборах депутатов Госдумы в 2003 году только в Информационном центре при ЦИК РФ было аккредитовано более 1300 журналистов, представляющих 67 российских и 152 иностранных средств массовой информации из 41 страны[11].

Кроме этого, проводилась большая нормотворческая работа по совершенствованию правового регулирования выборного процесса. Так, ЦИК России направил в другие комиссии десятки инструкций, принимала непосредственное участие в инициировании поправок и дополнений в ряд действующих федеральных законов, не без участия ЦИК разрабатывались и принимались новые, например, Федеральный закон от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[12], Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[13], Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации»[14].

Следует отметить, что на действия избирательных комиссий со стороны кандидатов в депутаты и избирателей направляется не один десяток жалоб в региональные судебные инстанции. Так, в 1999 году более чем в двадцати субъектах судами были отменены неправомерные решения отдельных избирательных комиссий. Верховный Суд РФ рассмотрел 50 жалоб на решения и действия ЦИК России, 6 из них были удовлетворены. 130 обращений участников избирательного процесса поступило в Рабочую группу самой ЦИК. По ее предложению, ЦИК приняла 96 постановлений. Следует отметить, что против самих членов избирательных комиссий было возбуждено 6 уголовных дел.

В избирательную кампанию по выбору депутатов Госдумы в 2003 году судами было рассмотрено 2747 дел. Только прокурорами было возбуждено 337 административных производств и еще около 200 – избирательными комиссиями. Было выявлено около трех тысяч правонарушений, возбуждено 103 уголовных дела. В президентскую кампанию 2003–2004 года к этому количеству добавилось еще 99 возбужденных прокурорами административных дел[15].

Тем не менее, суммируя вышесказанное, мы можем констатировать факт, что в целом, благодаря деятельности избирательных комиссий в рамках избирательной власти, в стране за последние годы (начиная с 1993 года) успешно формировались высшие представительные органы власти, трижды прошли выборы Президента РФ, четырежды депутатов Госдумы, один раз депутатов Совета Федерации, а после введения в действия федерального закона в декабре 1995 года[16] формирование Совета Федерации происходило постоянно с учетом действия закона[17]. Кроме этого, до января 2005 года без срывов проводились выборы глав администраций в субъектах Российской Федерации (сейчас губернаторский корпус формируется на основе назначения глав администраций субъектов РФ Президентом России[18]). В это же время бесперебойно формировались законодательные органы соответствующих субъектов федерации. Активная избирательная практика характеризовала образование органов местного самоуправления, что закрепляло демократические приоритеты в развитии страны.

Эти и другие факты позволяют сделать вывод, что избирательная власть оказалась эффективной, и мы имеем качественно новый характер электорально-правовой культуры по сравнению с традиционной советской практикой.

Система избирательной власти сегодня – это система постоянно действующих органов избирательной власти (за исключением низших звеньев), многоуровневых и многофункциональных, действующих на профессиональной основе, с самостоятельными источниками финансирования и статусом юридического лица. Юридически, в финансово-материальном и организационно-техническом плане эти органы не зависимы от монополизма какой-либо политической партии, государственных органов и их должностных лиц, располагающие необходимым кадровым потенциалом, способным проводить избирательные кампании на уровне мировых демократических стандартов[19].

Именно такая система избирательных комиссий, как показывает практика, способна обеспечить свободное волеизъявление граждан в ходе периодического проведения свободных и политически конкурентных выборов.

Безусловно, в данной системе избирательной власти основным звеном является участковая избирательная комиссия. Именно на плечи участковых избирательных комиссий ложится вся тяжесть по организации и проведению выборов, по работе с избирателями и кандидатами в представительные органы власти, проведению избирательной кампании, подсчету и определению результатов голосования. В участковых избирательных комиссиях фактически задействовано более 1 миллиона человек, а с учетом актива, в том числе различных кандидатов, избирательных объединений, и того больше. Однако знакомство с деятельностью участковых избирательных комиссий, их правовым статусом, формированием, функциональными характеристиками, анализ взаимосвязи с вышестоящими избирательными комиссиями с административными государственными органами, а также органами местного самоуправления – показывает, что их работа в системе органов избирательной власти требует значительного совершенства.

Для дальнейшего рассмотрения проблемы требуется уточнить статус самой «избирательной власти», ответить на вопрос, насколько оправдано было ее конституирование и реализация избирательного процесса через систему такой власти. Как известно, проведение выборов в советский период, в соответствии со ст. 97 Конституцией РСФСР 1978 года[20], обеспечивали избирательные комиссии, которые образовывались из представителей от общественных организаций, трудовых коллективов и собраний военнослужащих по воинским частям, но организация самих комиссий осуществлялась советами (ст. 22, ст. 24 и др. Закона СССР «О выборах народных депутатов СССР» 1988 года[21]). В соответствии с Законом (ст. 21), для проведения выборов народных депутатов СССР образовывались следующие избирательные комиссии:

1. Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР;

2. Окружные избирательные комиссий по выборам на­родных депутатов СССР от территориальных избира­тельных округов;

3. Окружные избирательные комиссии по выборам на­родных депутатов СССР от национально-территориаль­ных избирательных округов;

4. Участковые избирательные комиссии;

5. Избирательные комиссии по выборам народных де­путатов СССР от общественных организаций.

Если внимательно посмотреть полномочия избирательных комиссий, то видно, что они были явно недостаточными, особенно это относилось к полномочиям участковой избирательной комиссии. Они в значительной части являлись урезанными и не в полной мере соответствовали их реальной функциональной деятельности, хотя перечень их и носил не исчерпывающий, а открытый характер. Так, например, участковая избирательная комиссия (ст. 21):

1) составляет списки избирателей по участку;

2) проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления о неправильностях в списке и решает вопрос о внесе­нии в него соответствующих изменений;

3) выдает избирателям удостоверения на право го­лосования;

4) оповещает население о дне выборов и месте го­лосования;

5) обеспечивает подготовку помещения для голосо­вания и избирательных ящиков;

6) организует на избирательном участке голосова­ние в день выборов;

7) производит подсчет голосов, поданных на изби­рательном участке;

8) рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов и организации голосования и при­нимает по ним решения;

9) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Но в данном перечне полномочий мы не найдем ответов на вопросы о финансировании участковых избирательных комиссий, о материально-техническом обеспечении, о привлечении необходимых работников и заключении договорных отношений для выполнения отдельных видов работ (плотников, художников, уборщиц в день голосования и т.д.), о предоставлении транспортных средств в день голосования. Перечень этот можно продолжить.

Однако следует отметить, что и полномочия, содержащиеся в приведенном нами перечне, не могли быть реализованы силами самой избирательной комиссии. Как правило, комиссию на общественных началах возглавлял председатель, в распоряжении которого находился технический секретарь, финансируемый за счет основной работы по месту нахождения избирательного участка, дежурные члены комиссии. Естественно, в таком составе, комиссия не могла решить самостоятельно тех задач, которые определялись законодательством о выборах. Поэтому с самого начала работы участковой комиссии к организации выборов активно подключались райсполкомы, а также предприятия и учреждения, на территории которых создавался избирательный участок и, естественно, участковая избирательная комиссия.

Вся работа участковой избирательной комиссии направлялась райкомами партии и парткомами на местах. Естественно, затраты на подготовку и проведения выборов несли, в первую очередь, сами предприятия и учреждения на безвозмездной основе. Организационная сторона проведения выборов полностью ложилась на плечи райисполкомов и общих отделов или отделов по работе с советами облисполкомов. В этом плане заявление о том, что советское законодательство о выборах традиционно возлагало на комиссии главную миссию в обеспечении избирательного процесса, вряд ли соответствует действительности[22].

К этому можно добавить тот факт, что и сама Центральная избирательная комиссия имела временный характер и создавалась на период выборов, в соответствии со ст. 21, «не позднее чем за четыре месяца до выборов». Несмотря на то, что срок полномочий Центральной избирательной комиссии составлял пять лет (в отличие от ранних советских Положений о выборах[23], где такие сроки вообще не устанавливались), в законе отсутствовали нормы о постоянной работе избирательных комиссий на профессиональной основе.

Таким образом, усеченные функции избирательных комиссий, особенно минимизированные функции участковых избирательных комиссий и еще меньшие возможности их реализации, естественно, не только допускали вмешательство и помощь партийных и государственных органов в дела избирательных комиссий (без этой помощи избирательные комиссии просто были бы не состоятельны), но и предполагали ее. Конечно, тем самым партийные и государственные органы не только оказывали значительное влияние на избирательный процесс, но и полностью ставили под контроль партгосноменклатуры формирование представительского (законодательного) корпуса страны.

Кампания 1989/90 года со всей остротой поставила вопрос и о соблюдении законности самими избирательными комиссиями, о формировании надежного механизма контроля за их деятельностью. Как показал опыт, способы воздействия на избирательные комиссии оказались довольно ограниченными. В научной литературе высказывалась точка зрения о необходимости учреждения специальных, не входящих в систему избирательных комиссий, органов, осуществляющих контроль за их деятельностью[24], однако это предложение не нашло поддержки.

Контроль за деятельностью избирательных комиссий реализовывался на уровне административных решений и был связан с отменой решения нижестоящей комиссии вышестоящей или с реализацией решения соответствующего уровня Совета – об освобождении члена избирательной комиссии, в том числе председателя, его заместителя или секретаря от обязанностей по данной комиссии по факту злоупотребления должностным положением или по другим обстоятельствам, связанным с нарушением избирательного законодательства и прав избирателей, кандидатов в депутаты и других участников выборного процесса. Однако делалось это не в рамках юридической ответственности, а по имеющейся практике кадровой политики, освобождения по личному заявлению или в связи с переходом на другую работу. Судебная практика по данному виду нарушений отсутствовала.

В целом, на основании практики избирательной кампании 1989/90 гг. мы можем констатировать, что именно в этот период происходило качественное реформирование системы электорального права России, что сразу же высветило множество проблем, решать которые предстояло законодателю в последующем.

Законодатель стремился на основе практики выборного процесса урегулировать многие негативные моменты избирательных кампаний, которые выявлялись в новых, альтернативных условиях проведения выборов. Например, более детальную проработку получали вопросы формирования избирательных комиссий, выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты, уточнения их правового статуса, освобождения от обязанностей по основной работе членов избирательных комиссий на время их работы по организации и проведении выборов. Начинали осваивать и подводить правовую основу для функционирования непривычного для нас института избирательного права – сбора подписей избирателей, работы с подписными листами, их приема, проверки. Были сняты многие вопросы о проведении предвыборных собраний, дезавуировались нормы, устанавливающие ответственность за призывы голосовать против кандидатов и к бойкоту выборов. Были приняты дополнительные меры по правовой регламентации проведения инициативных митингов, шествий, пикетов с явными оппозиционными целями. Были поставлены вопросы (хотя и не до конца урегулированные), связанные с институтом доверенного лица, с наблюдателями на участках во время выборов, в том числе иностранцами, досрочного голосования, открепительного талона, голосования не на участке (с выездом на дом) и т.д.

Но в то же время, важные проблемы, частично обозначенные в ходе данных избирательных кампаний, оставались явно не обеспеченными нормативной базой. Это, в первую очередь, касалось финансирования выборов, проведения агитации в СМИ, а также независимости самих избирательных комиссий. По-прежнему они создавались по территориальному принципу, привязывались к конкретным предприятиям, учреждениям, которые и несли львиную долю неучтенных расходов по организации и проведению выборов.

Справедливости ради надо отметить и тот факт, что кураторство со стороны райисполкомов и облисполкомов не носило характер мелочной опеки. Как правило, это были разумные, партнерские отношения, с должным пониманием того факта, что основная тяжесть по организации и проведению выборов ложилась все-таки на плечи штатных сотрудников районной и областной исполнительной власти, а не самих избирательных комиссий, которые работали на непостоянной основе, собирались от случая к случаю, иногда, только для подписания протоколов результатов голосований.

При более деятельных председателях комиссий и при нормальных отношениях, которые складывались, например, между окружными избирательными комиссиями (которые к тому же и располагались, как правило, в помещениях райисполкомов) и райисполкомами, комиссии все же осуществляли некоторые, в основном надзорные и организационно-инструктивные, функции в своих округах, опять же совместно с сотрудниками райисполкомов.

Как это ни странно, но члены избирательных комиссий, да и комиссии в целом, находились вне поля юридической ответственности, за исключением предусмотренных Уголовным кодексом составов преступлений нескольких внесенных 2 января 1990 года составов правонарушений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях[25], но они относились к более широкому кругу субъектов правонарушений. К ним могли применить меры партийной ответственности, не больше. Тогда как работники райисполкомов и облисполкомов за срыв или сбой в предвыборной кампании несли дисциплинарную и административную ответственность в соответствии со своим правовым статусом, это могло им стоить и номенклатурной карьеры.

В такой ситуации, безусловно, райисполкомы (естественно и вышестоящие инстанции) не только организовывали, но и контролировали реализацию как пассивного, так и активного избирательного права. Используя потенциал и опыт советского администрирования, уже на избирательных участках они добивались желаемого результата, а корректировался необходимый результат на следующем этапе, когда участковые комиссии сдавали протоколы счетчикам в окружной комиссии.

Счетчики, как правило, опытные штатные работники финансовых, плановых, бухгалтерских отделов тех же райисполкомов или привлеченные с тех же отделов райкомов партии, некоторых предприятий, «колдовали» с цифрами, находя ошибки в протоколах участковых комиссий, заставляя их порой по несколько раз переписывать, составляли таблицу сводных по округу результатов голосований. Вторгаться в работу счетчиков никто не имел право, вход в комнату, где они работали, был свободен только для ответственного работника райисполкома, в принципе, к ним мог зайти и председатель окружной избирательной комиссии, но он таким правом, как правило, не пользовался, а если и заходил, то все равно не мог разобраться в этом обилии цифр и позиций, тем более внести коррективы или как-то проконтролировать этот процесс. Впрочем, ни у кого никогда не возникало сомнения в предвзятой работе счетчиков. Окружная комиссия, во главе с председателем, рассматривала уже готовый протокол, обменивалась мнениями и утверждала данные протокола. После этого сводный протокол передавался в соответствующие структуры облисполкома или обкома партии, откуда и переправлялся в Москву, в Центральную избирательную комиссию.

Конечно, данная выборная модель доживала свои последние дни. Преобразования начала 90-х годов приводили к созданию новых структур, например, системы президентской власти, к упразднению обкомов, разрушению монопартийного диктата КПСС, переход к принципам многопартийности, становлению и развитию плюралистических начал в идеологии, созданию системы представителей президента в субъектах федерации, поиску новых принципов российского федерализма, строительству федерации на основе Федеративного договора и т.д. Правда, еще бастионом оставалась советская власть с ее не очень эффективной двухуровневой системой высших законодательных органов, но уже было очевидно, что и данная власть доживает последние дни. События логически привели к ее ликвидации 21 сентября 1993 года, что было провозглашено и закреплено в известном Указе Президента о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации[26].

Естественно, такое положение не могло устраивать демократическую общественность страны в условиях альтернативных выборов, значительного увеличения объема деятельности избирательных комиссий и реформирования избирательной системы в целом. Поэтому Президент Российской Федерации, поддержанный представительским корпусом, постарался вывести избирательные комиссии из под влияния госчиновников и партийных лидеров, определив особый правовой статус избирательных комиссий, их независимость от государственных органов в решении вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов. Вначале это было закреплено в Положении о Центральной избирательной комиссии по выборам в государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации от 29 сентября 1993 г. (ст. 7)[27], затем в Указе Президента РФ от 20 декабря 1993 г.»О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» (абз. 2 п. 4)[28].

В этом указе также закреплялась норма, что ЦИК возглавляет систему избирательных комиссий и действует на постоянной основе (п.2), а в республиканском бюджете Правительство должно предусматривать отдельной строкой денежные средства для ЦИК (п.6). Окончательно правовой статус избирательных комиссий закреплялся в рамочном федеральном законе от 26 октября 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (ст. 11-16)[29] и уточнены в рамочном Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст.21-27)[30]. В ныне действующем законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[31] полномочия избирательных комиссий, составляющие основы избирательной власти в России, представлены наиболее расширено.

Таким образом, преобразования в 1993–1994 гг. привели к появлению нового института в избирательном праве а именно – самостоятельной избирательной власти. Здесь надо отметить, что в целом появление системы избирательной власти и профессионализация избирательных комиссий фактор больше положительный, чем отрицательный. Хотя нельзя не заметить, что во многих развитых, демократических странах такая власть отсутствует, и даже нет централизованной системы избирательных комиссий, а выборы часто курируются, организуются государственными органами далекими по своей сути от электорального права, например, в Англии выборы проводятся структурами МВД.

Кстати, и у нас отдельные авторы предлагали отбросить ненужный лжедемократизм, и вменить организацию и проведение выборов райисполкомам или органам местного самоуправления, поскольку именно они de faсto, как отмечалось выше, были главными организаторами выборного процесса. Но эти голоса не были услышаны. Законодатель пошел по другому пути – создания мощной независимой от органов государственной власти, функционирующей на постоянной основе структуры. Но создание такой структуры, предполагает ее действительную самостоятельность и независимость. Однако анализ функционирования отдельных подразделений «избирательной власти» показывает, что это далеко не так и значительную функциональную (организационную, материальную, финансовую) нагрузку по организации и проведению выборов по-прежнему, как и в советские времена, несут органы местного самоуправления (раньше управления – райисполкомы) и конкретные предприятия и учреждения. Особенно это касается деятельности участковых избирательных комиссий.

Нормативные акты, обеспечивающие их правовое регулирование сплошь и рядом пестрят императивами о безвозмездности, о бесплатности, об обязательности оказывать поддержку и так далее. Обращает на себя внимание и факт приоритетности нормативных актов органов исполнительной власти по организации выборного процесса и деятельности избирательных комиссий перед нормативными актами т.н. избирательной власти. Так, например, нормативная база по проведению выборов в городе Москве в 2001 году составляла более 70 актов 17 – распоряжения мэра г. Москвы; 13 – законы г. Москвы; 12 – постановления и решения Правительства г. Москвы; 4 – решения и приказы других ведомств и только 4 нормативных акта изданных самой избирательной властью.

Конечно, нормативных актов Мосгоризбиркома и других комиссий больше, но и невооруженным глазом видно, что без значительного массива нормативов исполнительной власти г. Москвы – выборы были бы просто невозможны. Вот содержание некоторых из них: «О предоставлении нежилых помещений для размещения избирательных комиссий (Распоряжение Правительства от 08.02.2001); «Об организационном и материально-техническом обеспечении выборов депутатов…» (Распоряжение мэра от 05.05.2000); «Об организационном и материально-техническом обеспечении выборов Президента…» (Распоряжение мэра от 26. 03. 2000); «О работе городских служб и территориальных органов исполнительной власти по организационному и материально-техническому обеспечению выборов…» (Постановление Правительства Москвы от 07.12.1999); «О подготовке и выполнении медицинского обеспечения выборов…»(Приказ Комитета здравоохранения от 18.11.1999); «О мерах по подготовке к торговому обслуживанию в день выборов…» (Распоряжение Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 03.11.1999) и др.

Таким образом, даже такой перечень уже свидетельствует о несамостоятельности участковых избирательных комиссий и несовершенстве их правового статуса в системе избирательной власти. Фактически ни одного вопроса, связанного с организацией и проведением выборов, ни одна участковая комиссия самостоятельно, без исполнительной власти решить не может. Мы имеем все тот же рецидив советского времени, провозглашения самостоятельности избирательных комиссий и их полной зависимости от органов исполнительной власти. Все это заставляет задуматься о правовом статусе важнейшего звена избирательной системы – участковой избирательной комиссии и о статусе самой «избирательной власти». Не лучше ли все привести к реальной практике и возложить законодательно избирательные функции на исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, сохранив избирательные комиссии на общественных началах, только на день выборов и определения результатов голосования. Впрочем, как отмечалось выше, данное предложение не было услышано соответствующими органами, в том числе и законодателем.

Тем не менее, по существующему законодательству избирательныекомиссии – это органы, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами, проведение выборов в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления. Избирательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют:

· Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

· избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

· окружные избирательные комиссии;

· территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов Российской Федерации.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии – четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатами, а также депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Остальные пять членов назначаются Президентом Российской Федерации.

Члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Они избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря. Члены Центральной избирательной комиссии могут быть освобождены от занимаемой должности до истечения срока полномочий по решению назначившего их органа в случаях:

· письменного заявления члена комиссии о сложении своих полномочий;

· утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации;

· вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии;

· признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным или умершим;

· смерти члена комиссии; признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанности.

Центральная избирательная комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации:

1. организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;

2. обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий;

3. осуществляет меры по организации системы финансирования выборов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов.

Центральная избирательная комиссия распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям. ЦИК заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов; устанавливает нормативы изготовления (включая степень защищенности) избирательного бюллетеня, списка избирателей и других избирательных документов; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия, в соответствии с действующим законодательством.

ЦИК вправе издавать инструкции по вопросам применения федеральных законов о выборах, обязательные для всех избирательных комиссий в Российской Федерации.

При ЦИК РФ действует Федеральный центр информатизации, созданный для комплексного решения вопросов, связанных с деятельностью Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», и действующий в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 г.[32]

Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в органы государственной власти субъектов РФ определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти данных субъектов на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта федерации или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего состава. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъекта федерации. При этом государственные служащие не могут составить более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии.

Как законодательный, так и исполнительный орган государственной власти, обязан назначить не менее одной трети назначаемого им числа членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, имеющих фракции в Государственной Думе[33], а также на основе поступивших предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта федерации. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения и блока.

Формирование территориальных, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений избирательных объединений, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, а участковых избирательных комиссий – на основе предложений избирательных объединений, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы выборным органом местного самоуправления.

Выборный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава территориальной, участковой избирательной комиссии, а также окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта федерации и в выборном органе местного самоуправления. При этом может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений, блоков.

Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, а также члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов и зарегистрированных кандидатов.

После регистрации кандидата избирательное объединение, выдвинувшие кандидата (список кандидатов), или сам кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной комиссии с совещательным голосом имеют право доступа ко всем материалам и документам соответствующей избирательной комиссии, должны оповещаться о всех заседаниях избирательной комиссии, вправе выступать на ее заседаниях.

Полномочия членов избирательной комиссии с совещательным голосом в случаях, если кандидаты или избирательные объединения, их назначившие, были избраны, продолжаются до окончания регистрации кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность; полномочия остальных членов избирательной комиссии с совещательным голосом прекращаются через 30 дней после опубликования полных итогов выборов.

Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений, избирательных блоков и СМИ.

Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные СМИ в сроки, установленные соответствующими федеральными законами, законами субъектов РФ.

В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты или их доверенные лица, наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами.

Избирательные комиссии действуют на основе коллегиальности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией и доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, – незамедлительно.

Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации либо принятое избирательной комиссией с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией (соответственно уровню проводимых выборов) или судом.

При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц и избирателей.

ЦИК избирательные комиссии субъектов РФ являются юридическими лицами.

Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами и законами субъектов Федерации СМИ учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета или средств органов местного самоуправления, а также СМИ, которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей, должны предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов федерации. Общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, указанные СМИ, а также их должностные лица обязаны предоставлять избирательным комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный законодательством.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов). Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок.

[1] См.: Беляев И.Д. Судьбы земщины и выборного начала на Руси. – М., 1906; Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. – 7-е. изд. – Киев, 1915; Латкин В.Н. Материалы для истории земских совборов. – Пб., 1889; Мрочек-Дроздовский П.Н. Лекции по истории русского права. – М., 1891; Кабанов А.Х. Организация выборов на земские соборы // ЖМНП. 1910. – Ч. XXIX (Ноая серия). – Сентябрь. – С. 93-130; Сергеевич В.И. Лекции по истории русского права. – Пб., 1889–1890.

[2] См.: Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История, теория, практика. – М.: Изд-во «Весь Мир», 1996. – 304 с; его жеОб обжаловании решений и действий избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Государственной Думы // Государство и право. 1996. № 9;его жеДеятельность избирательных комиссии субъектов в Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 9.

[3] См.: Андриянов В.Н. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации: история и современность. – Иркутск: Изд-во Иркутского гос. ун-та, 1998; Белоновский В.Н. Проблемы совершенствования правового статуса участковых избирательных комиссий в системе избирательной власти России // Проблемы регионального и муниципального управления. Доклады и сообщения III Международной научной конференции. – М.: Изд. центр РГГУ, 2001; Биктагиров Р.Т. Становление ЦИК России: начало пути // Вестн. Центр. избир. комиссии РФ. – 2005. – № 9. – С. 82–85; Бузин А.Ю. Правовой статус избирательных комиссий: хронологический обзор российского законодательства // Вестн. Центр. избир. комиссии РФ. – 2003. – № 2. – С. 110–129; Веденеев Ю.А. Избирательная власть: Исторический контекст, политико правовая сущность и механизм осуществления //Бюллетень Центр. избир. комиссии РФ. – 1995. –№ 2. – С. 39–48; Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации // Журнал российского права. – 1999. – № 10.

[4] См.: Белоновский В.Н. Белоновский А.В. Представительство и выборы в России: – М.: ПРИОР, 1999. – 268 с; Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве. Историческая практика и современность / Под ред. проф. А.С. Прудникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 512 с.; Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. – М.: Изд-во «Весь Мир», 1997. – 184 с; Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. / Под ред. проф. Васильева В.Н. – М.: Манускрипт, 1993. – 258 с; Постников А.Е. Избирательное право России. – М.: ИНФРА-М: НОРМА 1996; Представительная демократия и электорально-правовая культура. / Общая ред. и введение Ю.А. Веденеева, В.В.Смирнова. – М., 1997. – 221 с.

[5] Зиновьев А.В. Избирательная система России (комментарий закона о выборах Президента России) / Под ред. В.П. Сальникова. – СПб., 2000. – 352 с; Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ / Под ред. В.И. Васильева, А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. – М.: Норма, 1999. – 760 с.; Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / Отв. ред. А.А. Вешняков; науч. ред. В.И. Лысенко. – М.: Типография Новости, 2003. – 896 с.

[6] См.: Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2004. – 256 с.; Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. д. ю. н. А.В. Иванченко. – М.: Норма, 1999. – 856 с; Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. – М.: Норма, 2003. – 816 с;Институтвыборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователейXIX – начала ХХ вв. / Авт.-сост. Ю.А. Веденеев, И.В. Зайцев, В.В. Луговой; под общ. ред. к.ю.н. А.А. Вешнякова. – М.: Норма, 2001. – 784 с; Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н. Ю.А. Веденеева. – М.: Юриспруденция, 2001. – 288 с; Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие / Под ред. Ю.А. Веденеева, Н.А. Богодаровой. – Калуга, 2002. – 692 с; Сравнительное избирательное право: Учебное пособие / Науч. ред. В.В. Маклаков. – М.: Норма, 2003. – 208 с.

[7] Вешняков А.А. Избирательное законодательство Российской Федерации в свете общепринятых стандартов // Моск. журнал международного права. – 1995. – № 4. – С. 38–52.; Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. – М.: Изд-во «Весь Мир», 1997. – 184 с. Международные избирательные стандарты // Международная жизнь. – 2001. – № 3. – С. 21–30; Реформа избирательной системы в Российской Федерации и международное право // БюллетеньЦентр. избир. комис. РФ. – 1995. – № 3. – С. 29–48.

[8] Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; 2003. № 52. Ч. I. Ст. 5132.

[9] См.: Веденеев Ю.А. Избирательная власть: Исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления //Бюллетень Центр. избир. комиссии РФ. – 1995. № 2. – С. 39–48; Представительная демократия и электорально-правовая культура/ Общ. ред. и введение Ю.А. Веденеева, В.В. Смирнова. – М., 1997. – 221 с.

[10] Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919. Вступает в силу 7 декабря 2006 года (п. 1 ст. 94 указанного закона). См, также: Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.I). Ст. 3104.

[11] Итоги прошедших в 2003–2004 годах федеральных избирательных кампаний и задачи по совершенствованию подготовки и проведению выборов, референдумов: Материалы совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (Москва, 6 мая 2004 года) . – М.: Центральная избирательная комиссия, 2004. – С. 4-5.

[12] СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

[13] СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

[14] СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.I). Ст. 3104.

[15] Материалы совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (Москва, 6 мая 2004 года). – С. 25, 18–19.

[16] Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.

[17] Ныне действует Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000 № 32. Ст. 3336.

[18] Федеральный закон Российской Федерации от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

[19] См.: Представительная демократия и электорально-правовая культура. / Общая ред. и введение Ю.А. Веденеева, В.В. Смирнова. – М., 1997. – С. 82–83.

[20] Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принятая на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года // Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Конституции (Основные законы) Союза Советских Социалистических Республик. – М.: Изд. Известий «Совета Народных Депутатов, 1984. – С. 51-98.

[21] Закон Союза Советских Социалистических Республик «О выборах народных депутатов СССР» от 1 декабря 1988 г.// Ведомости Верховного Совета СССР. – 1988. № 49. Ст. 729.

[22] См.: Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы / Под ред. проф. В.И. Васильева – М.: Манускрипт, 1993. – С. 50.

[23] См., например: Положение о выборах в Верховный Совет СССР: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1950 г. // ВВС СССР. 1950. № 2.

[24] См.: Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. – С. 140.

[25] См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 1. Ст. 3.

[26] См.: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г., № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3597; № 52. Ст. 5086; 2003. № 3. Ст. 206.

[27] Положение о Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году //Сборник законодательных актов Российской Федерации и других документов по вопросам выборов и всенародного голосования (сентябрь 1993 – декабрь 1994) /Отв. за вып. Т.В. Лазарева; Центр. избир. комис. РФ. – М.: Изд-во «Известия», 1994. – С. 31–37.

[28] Там же. – С. 134–135.

[29] СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406.

[30] Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"// СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339. С изменениями и дополнениями, внесенных в него Федеральным законом от 30 марта 1999. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1653.

[31] СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; 2003. № 52. Ч. I. Ст. 5132; 2004. № 50. Ст. 4950; 2005. № 30, (Ч.I). Ст.3104; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125; № 31 (1 ч.). Ст. 3427.

[32]СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3443.

[33] Избирательное объединение – политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов федерации. Его действующий устав должен быть зарегистрирован не позднее чем за один год до дня голосования.

I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ БИОТЕХНОЛОГИИ КАК НАУКИ И ЕЕ ПРЕДМЕТА ИЗУЧЕНИЯ.

Научно-технический прогресс XX-го века коренным образом преобразовал структурную организацию промышленных отраслей и сельского хозяйства. На этом фоне в подготовке ветврача заслуживают особого внимания процессы, связанные с так называемой «зеленой революцией» в сельском хозяйстве, в основе которых заложена разработка и внедрение в практику земледелия и животноводства интенсивных (промышленных) технологий получения продукции.

Не меньшее значение также имеет стремительное выдвижение на передний план такой наукоемкой отрасли как биотехнология и создание новых производств, в технологию которых заложена эксплуатация биологических систем различного уровня сложности и организации.

В настоящее время во всем мире продолжается структурная реорганизация государственных экономик многих стран, в т.ч. в России, с приоритетным развитием биотехнологии. И по существу биотехнология выступает как новая динамическая отрасль, стимулирующая этот процесс. Кроме того, эксперты считают, что если Западная Европа будет отставать от США и Японии в биотехнологии, то выживание ее экономики в условиях мирового рынка весьма проблематично. Поэтому и не случаен активный поиск ускорения экономического роста за счет наукоемких отраслей, включая и биотехнологию.

Таким образом, развитию биотехнологии способствуют многие обстоятельства, в т.ч. и глобального масштаба:

- с одной стороны, бурное развитие молекулярной биологии и генетики, опирающихся на достижения биохимии и биофизики, позволяет эффективнее, а порой и необычно использовать потенциал живых организмов в интересах хозяйственной деятельности;

- с другой стороны, во всем мире наблюдается острая практическая потребность в новых технологиях, призванных ликвидировать нехватку продовольствия, минеральных, не восполняемых ресурсов, улучшить состояние здравоохранения, ветеринарного дела и окружающей среды.

Но научно-технический прогресс в своей основе противоречив. Чтобы защитить окружающую среду и поддержать экологическое равновесие от постоянно усиливающегося антропогенного прессинга на природу, необходимо повысить интерес ученых и производственников к разработке новых методов обезвреживания и утилизации отходов, к разработке безотходных производств. И в перспективе биотехнология будет играть не последнюю роль при решении экологических проблем.

Успехи биологических наук во многом определяются материальной базой научно-исследовательских лабораторий и учреждений, оснащенностью техническим оборудованием. С разработкой новых методов исследования появляются новые науки, в результате картина макро- и микромира биологической формы материи становится более полной и ясной. Но наряду с дифференцировкой наук («отпочкование») идет и противоположный процесс - их взаимопроникновение (конвергенция), а также появление новых наук в пограничных областях знаний. Последний процесс органического воссоединения биологических и технических наук произошел в 70-х гг. В результате окончательно выкристаллизовалась такая наука, как биотехнология.

До 70-х гг. биотехнологию определяли термином «промышленная микробиология», «техническая биохимия», «технология ферментов», «прикладная генетика», «биоинженерия» и т.д. Новые открытия объединили разрозненные прикладные направления, подвели под них единую фундаментальную основу. В результате биотехнология стала наукой о практическом использовании биологии в целом, а не отдельных ее ветвей, как это было прежде (А.Сассон, 1987).

И все же, биотехнология до самого последнего времени преимущественно была полем деятельности микробиологов и энзимологов. И ее правомочно можно было определить как прикладную науку об использовании биологических процессов в технике и промышленности. Выраженная прикладная направленность биотехнологии на получение конкретного продукта, использование ею фундаментальных знаний смежных биологических, химических и технических дисциплин, включая микробиологию, вирусологию, иммунологию, генетику, генную инженерию, иммунологию, биофизику, биохимию, ряд инженерно-технических дисциплин - очевидный факт.

Если интерпретировать сущность биотехнологии применительно к технологии пищевой, мясо- и молокоперерабатывающей промышленности, то в таком случае, пожалуй, больше подходит определение биотехнологии как комплекса знаний о целенаправленном, научно-обоснованном использовании биопроцессов при производстве, переработке и использовании сырья. Применительно к ветеринарной биопромышленности - это конструирование и получение биопрепаратов по определенным технологиям.

Перечень производств и технологий можно бесконечно перечислять и показывать первостепенное значение прикладного характера биотехнологии - ее целевую направленность. Такое понимание биотехнологии наиболее четко сформулировали латышские ученые (Виестур У.А. и др.) в 1987 г. в книге «Биотехнология» после сравнительно полного обобщения новейших данных о биологических агентах, технологиях и аппаратуре. Биотехнология по их мнению - это управляемое получение полезных для народного хозяйства, а также медицины, целевых продуктов с помощью биологических агентов: микроорганизмов, вирусов, клеток животных и растений, а также с помощью внеклеточных веществ и компонентов клеток. Одновременно ими отмечено: «В последнее время понятие биотехнология имеет тенденцию к расширению». Это не что иное как свидетельство неконченой сформулированности понятия о биотехнологии как науке. В этом и состоит опасность понимания места и значимости данного курса в учебном плане, что может привести и дидактические трудности в его усвоении, ибо трудно определяемое становится труднопонимаемым.

По нашему мнению, с основных биологических и технологических позиций, заложенных в самом термине «Биотехнология», ее более правильно определить как науку о закономерностях поведения биологических систем при управляемом (контролируемом) получении целевых продуктов и решении народно-хозяйственных задач. Из такого определения биотехнологии можно формулировать теоретические и практические (прикладные) задачи данной науки (дисциплины).

Теоретическая задача - это изучение и понимание закономерностей поведения (реакции) биологических систем в специально (искусственно) создаваемых условиях, максимально способствующих проявлению генетических свойств или активности биологического агента, т.е. целевого производственного значения.

Поскольку поведение биосистем само по себе динамично и проявляется в форме последовательного процесса, управляемого инженерно-техническими средствами и технологическими решениями, то возникающий при этом биотехнологический процесс с полным обоснованием можно признать в качестве предмета (объекта) биотехнологии.

Биотехнологический процесс складывается из ряда последовательных производственных циклов (этапов) работы. Отдавая должное биологическим агентам, в биотехнологии не менее значима и сама технология, объединяющая производство в едино функционирующую биотехнологическую систему. Поэтому при изучении любого биопроизводства вполне приложим метод структурно-системного анализа, а в некоторых случаях - и даже метод изучения искусственно создаваемых микробиологических систем открытого и закрытого (замкнутого) типа.

При структурно-системном анализе биопроизводства необходимо использовать характеристики (критерии, признаки, параметры), лимитирующие биотехнологический процесс, выясняя их ранговую (кластерную) зависимость, прямые и обратные связи. Определение основных характеристик позволяет надежно управлять биосистемой, используя контролирующие методы и приборы.

При таком методологическом подходе в любом биопроизводстве следует вычленять основные компоненты биотехнологического процесса: биологический агент (микроорганизмы, вирусы, культуры клеток, тканей, внутриклеточные продукты), субстраты (питательные среды, сырье, отходы производства), аппаратуру и совокупность методов для управления процессом (технология), и конечный целевой продукт (рис.1).

Рис.1. Основные компоненты биотехнологической системы.

Характеристики пяти основных компонентов биотехнологической системы специфичны и конкретны для каждого биопроизводства, и их изучают в прикладной биотехнологии.

Прикладные задачи. Практическое значение прикладной биотехнологии оценивается многими критериями. Поэтому при выборе методов полу

Дата добавления: 2014-05-02; просмотров: 986; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!