Государственное и рыночное регулирование экономики

Роль государства в регулировании национальной экономики обычно усиливается, когда страна находится в экстремальных экономических ситуациях: во время войны, глубокого экономического кризиса или социальных потрясений. В таких условиях правительства даже стран с развитой рыночной экономикой прибегают к жестоким административным мерам управления народным хозяйством.

Усиление регулирующей роли государства проявилось в европейских государствах уже в годы Первой мировой войны. Особенно решительными были действия немецкого и российского правительств.

В Германии в начале 1915 г. была внедрена монополия хлебной торговли, создана государственная хлебная палата, которая распределяла хлеб. Были образованы центры для регулирования промышленной деятельности. Промышленники принудительно сплачивались в военно-акционерные общества, которые действовали под руководством Военного управления. Этот орган имел пять основных отделов: сырья, труда, внешней торговли, продовольствия, боеприпасов. Государство вмешивалось в дела акционерных компаний, регулируя цены и даже ассортименты продукции. Большая часть прибыли должна была отдаваться в государственную казну.

В России во время войны также усилилось вмешательство государства в экономические процессы. С целью централизации распределения сырья и топлива создавались Особые совещания по регулированию сырья, топлива и продовольствия. Центральным регулирующим органом было Особое совещание по обороне. Внедрены такие жесткие меры, как «продразверстка», фиксированные цены, нормирование потребления продовольствия. Государственное регулирование охватывало практически все сферы народного хозяйства - банковскую систему, финансы, внутреннюю и внешнюю торговлю. В государственном секторе было немало промышленных предприятий и железных дорог.

Вторая мировая война еще больше усилила вмешательство правительств воюющих государств в экономические процессы. Если не учитывать СССР, где после революции вся экономика была во власти государства, то самую большую глубину вмешательства государства ощутила экономика фашистской Германии. Уже в процессе подготовки к войне (1933-1939гг.) была осуществлена централизация управления экономикой. Руководящим органом стал Генеральный совет хозяйства, в который вошли богатейшие промышленники и банкиры. Было внедрено жесткое регулирование распределения ресурсов, устанавливались границы объема производства. Большая часть продукции фермеров поставлялась государству принудительно и по низким ценам. Была введена система внеэкономического принуждения, внедрена общая трудовая повинность.

В мирные времена активизация регулирующей роли государства происходит во время экономических кризисов. Особенно показательным в этом отношении был мировой кризис 1929-1933 гг., а также кризисное положение европейских государств и Японии по окончании Второй мировой войны, которая разрушила экономику многих стран.

Наиболее интересным примером политики выхода из экономического кризиса является «Новый курс» президента США Ф. Рузвельта. Великая депрессия, которая поразила США, имела невиданный для такой богатой страны разрушительный характер. Национальный доход США сократился больше чем вдвое, безработица достигла 17 млн.чел., резко снизился жизненный уровень населения, упали прибыли предпринимателей. В таких условиях Ф. Рузвельт разработал политику, которая опиралась на идеи институционализма и кейнсианства.

Стержневым положением «Нового курса» было планирование американской экономики. Реформы начались в 1933 г. с банковской сферы. «Здоровые» банки получили помощь государства, а «слабые» были закрыты. Была осуществлена девальвация доллара на уровне 35 долларов за унцию золота. В том же году была создана Администрация по восстановлению промышленности, которая стала главным плановым органом. Регулированию подлежали цены на промышленную продукцию, рынки ее сбыта.

Известнейшим последствием политики «Нового курса» было сокращение безработицы методом внедрения программы общественных работ, которые финансировались из бюджета государства. Строились автодороги, железные дороги, мосты, ирригационные сооружения и т.д. В 1933 г. была образована Федеральная администрация общественных работ.

Для поддержки фермерства была создана Администрация регулирования сельского хозяйства. С целью поднятия цен на сельскохозяйственную продукцию фермерам было предложено сократить посевные площади; за это фермеры получали от государства компенсацию. Кроме того, правительство закупало часть продукции для поддержки сбыта.

Ф. Рузвельт настойчиво воплощал плановую систему в экономику страны. В 1933 г. было образованно Национальное плановое управление, которое в 1939 г. переименовано в Национальное управление планирования ресурсов. Программа этого органа предусматривала усиление регулирующей роли государства. Вместе с тем она была направлена и в поддержку частного сектора.

В европейских странах выход из кризиса 1929-1933 гг. также стимулировался повышением регулирующей роли государства. Так, правительство Великобритании отошло от традиционной политики фритредерства и начал осуществлять протекционизм. Правительство Франции ввело политику усиления планового регулирования экономики; эта политика получила название «дирижизм». В 1936 г. к власти пришло правительство Народного фронта, который осуществил ряд мер социального порядка: повысил пенсии, заработную плату некоторым категориям рабочих; для рабочих организовывались общественные работы. Была внедрена прогрессивная система налогообложения, осуществлена национализация всех железных дорог и предприятий военного комплекса. Негативным последствием этой политики было образование значительного дефицита государственного бюджета.

По окончанию Второй мировой войны появилась задача восстановить разрушенную экономику по возможности в более короткие сроки. Западноевропейские государства, а также Япония решали ее с позиций кейнсианской теории, то есть путем активного вмешательства государства в экономические процессы (исключение составляла ФРГ во времена Л. Эрхарда).

В Японии экономические реформы осуществлялись под руководством американского советника Д. Доджа. Был образован специальный фонд для кредитования японских компаний. Сохранялся государственный контроль в производственной сфере, что было введено еще в годы войны. Внедрено индикативное планирование. Постепенно был достигнут оптимальный баланс между государственным и рыночным регулированиям экономики.

Восстановление экономики Франции сопровождалось национализацией важных отраслей экономики — электроэнергетики, угольной, частично автомобильной и авиационной промышленности; национализирован также воздушный и морской транспорт. Было национализировано 20% производственных мощностей страны. Во французской экономике широко использовалось индикативное планирование. Этот процесс возглавлял Генеральный комиссариат планирования, которому были подчинены отраслевые комиссии по модернизации. Генеральный комиссариат составил проект плана макроэкономического развития, который представлял, в сущности, национальную стратегию развития. Политика государственного регулирования, которая имела название дирижизм, выражалась во Франции прямыми административными методами вмешательства государства в экономику. Осуществлялся контроль за ценами, эмиссией ценных бумаг.

Национализация определенных отраслей экономики была внедрена в первые послевоенные годы и в Великобритании. Была национализирована угольная, газовая, металлургическая промышленность, а также электроэнергетика, транспорт, Английский банк. Лейбористское правительство ввело элементы планирования экономики: было образовано два плановых органа: Совет национальных инвестиций и Комитет эмиссии капиталов. Годовые и многолетние планы составляло Плановое экономическое управление.

Таким образом, государственное вмешательство в регулирование экономики усиливается во время кризисных ситуаций в стране; когда же экономика стабилизируется и находится на подъеме, приоритет в регулировании переходит к рыночным рычагам.

Несмотря на склонность к монетаризму в ведущих развитых странах и активную пропаганду МВФ идеи дерегулирования экономики, наблюдается тенденция к росту роли государства в экономической сфере.

Регулирующая роль государства опирается на государственный сектор в экономике и рычаги макроэкономического регулирования. Государственная собственность в разных странах в разные времена составляет неодинаковую долю. Так, в США государственный сектор никогда, даже во времена Ф.Рузвельта, не составлял существенной доли в экономике в целом, хотя в абсолютном объеме она не такая уже и маленькая. В странах Западной Европы (особенно в Италии) и Японии эта доля выше; она увеличивается обычно тогда, когда государство вводит активные мероприятия по выходу из кризисной ситуации. Но даже тогда, когда государство в своей собственности не имеет существенно большого количества предприятий, она может контролировать значительные национальные ресурсы. Так, сейчас в развитых странах государство владеет 33 % национального богатства, через бюджеты распределяется около 50 % национального продукта, доля государства в инвестициях превышает 20%.

Главный упор в государственном регулировании экономики развитых стран сейчас делается на применение макроэкономических методов, тогда как роль централизованных административных методов уменьшается. Целью государственного регулирования становится обеспечение условий для стабильного, беспрерывного процесса воспроизводства национального хозяйства как единой интегрированной системы.

Основными направлениями государственного регулирования развитых стран является усиление контроля над финансами и углубление перераспределения национального дохода. Благодаря аккумуляции значительных средств в своих руках государство усиливает влияние на экономические процессы. Кроме того, экономическая роль правительства возрастает с расширением государственного предпринимательства.

В развитии регулирующих функций государства появляются новые тенденции. В настоящее время во многих странах государство берет на себя основное бремя по охране окружающей среды, поскольку на это требуются очень большие средства; кроме того, экологическая политика должна осуществляться системно, что по силам только государству. В центре внимания правительств находятся технологическое и социальное развитие. Государство уделяет большое значение формированию современных рыночных систем, содействует согласованию рыночных и нерыночных механизмов, считает необходимым обеспечить рациональные пропорции и связи между централизованным государственным и рыночным регулированием.

Особое значение среди функций современного государства приобретает инновационная политика. Государство расходует большие средства в поддержку разработки и внедрения в производство новейших технологий, научных достижений, которые имеют практическое значение. Доля расходов на НИОКР постоянно возрастает в государственном бюджете. Общие ежегодные расходы на науку в отношении к ВВП составляли в середине 90-х годов в США 2,5%, Великобритании - 2,1, в Германии - 2,3, Франции - 2,3, в Италии - 1,1, в Японии - 3,0%. В США расходы на НИОКР составляли 185 млрд.долл. Правда, доля государственных инвестиций в общем объеме капиталовложений в НИОКР постепенно снижается (в США - 25%, Германии - 10, Японии - 1%). Правительство сосредотачивает усилия на создании благоприятных условий для распространения научно-технического прогресса в экономике.

Государственные органы разрабатывают комплексные целевые программы развития технологии и производства. Эти программы предусматривают налоговые льготы, передачу технологий, лицензионное стимулирование, стимулирование научной деятельности, развитие венчурного бизнеса. Одним из эффективных путей стимулирования НТП является образование университетско-промышленных исследовательских центров, которые финансируются государством. Формируются специальные органы в государственном аппарате для регулирования процесса НИОКР. Так, в США действует Управление по вопросам оценки технологий, в Германии — Комиссия по оценке технологии, в Франции— Парламентское управление по вопросам селекции в области науки и техники. Европарламент создал Управление по вопросам приоритетов и выбора в области науки и техники. Эти и другие структуры разрабатывают научно-технические стратегии, которые основываются на тщательном анализе и прогнозировании тенденций НТП. Эти стратегии определяют приоритеты государственной инновационной политики.

Макроэкономическая политика правительства предусматривает образование соответствующего механизма регулирования. В основе экономических стратегий лежит долгосрочное государственное регулирование в форме стратегического экономического программирования. Как отмечают исследователи, почти во всех странах мира возрастает роль системы стратегического структурного программирования и индикативного планирования. Основными методами регулирования являются, прежде всего, кредитные и бюджетные. Финансово-кредитная система приобретает все большее значение в общей системе государственного регулирования экономики развитых стран. Государственный бюджет и национальный банк являются существенными рычагами макроэкономического регулирования.

В механизме государственного экономического регулирования значительная роль принадлежит фискальной политике. В частности, важной задачей является установление оптимальных ставок налогообложения населения и корпораций. В разных конкретных ситуациях уровень ставок неодинаковый, но общей тенденцией является постепенное снижение налоговых ставок. В развитых странах прибыльная часть бюджета формируется не за счет высокого уровня ставок, а за счет массы дохода и налога на прибыль. Таким образом, расчеты базируется на том, что через снижение уровня налогов стимулируется предпринимательская деятельность, возрастает доход населения, а это формирует дополнительную массу налогов при невысоком уровне ставок.

На современном этапе развития экономики и под влиянием монетаристских идей правительства развитых стран большое внимание уделяют осуществлению антиинфляционной политики. Возникает задача сдержать инфляцию на низком уровне, обеспечить стабильность национальной валюты и сохранить оптимальные пропорции между спросом и предложением. Однако продолжительная дефляция также нежелательна, поскольку она тормозит предпринимательскую деятельность, ухудшает условия для национального экспорта и стимулирует импорт в страну. Одним из методов укрощения инфляции в некоторых развитых странах является замораживание цен, заработной платы и доходов корпораций. Однако эти методы применяются лишь в кризисных ситуациях, когда инфляция становится угрожающей.

Одной из составляющих макроэкономической политики является государственная промышленная политика. Она должна органически согласовываться с другими элементами общей экономической политики. В зависимости от избранной экономической модели развития государственная промышленная политика может быть или либеральной (с минимумом вмешательства), или дирижистской (активное вмешательство), или объединять элементы того и другого подходов.

Промышленная политика государства делится на два типа — общесистемная и селективная.

Общесистемная политика направлена на макроэкономическое регулирование с целью создания благоприятных условий для экономики в целом и промышленности в частности. Эта политика содержит мероприятия по законодательной базе предпринимательства, трудового законодательства, налогового, денежного, кредитного, таможенного режимов.

Селективная политика направлена на поддержку отдельных отраслей и даже конкретных народнохозяйственных объектов, отдельных регионов, определенных видов деятельности (подготовка кадров, обеспечение информацией, создание научно-исследовательских заведений и т.п.). Эта политика имеет преимущественно макроэкономический характер.

Селективная политика может быть эффективной лишь тогда, когда осуществлены необходимые макроэкономические мероприятия по стабилизации экономики. Так, в условиях инфляции поддержка конкретных объектов и тем более отраслей очень затруднена, а то и совсем невозможна. Поэтому селективная политика применяется на этапе выхода экономики из кризисного состояния.

Выбор промышленной политики должен отвечать некоторым основным критериям:

1) наличие и надежные перспективы платежеспособного спроса на отдельные виды продукции и услуг (как на внутреннем, так и на внешнем рынках). Только тот объект заслуживает государственной поддержки, продукция которого может заинтересовать потребителя;

2) наличие конкурентных преимуществ у того или иного вида производства. Государство поможет завоевать новые рынки;

3) достаточная рентабельность объекта, который избран для государственной поддержки;

4) как можно большее мультипликативное влияние развития выбранного объекта;

5) отсутствие или наличие инфляционных последствий государственной поддержки предприятий.

Для осуществления промышленной политики используются определенные методы. Среди них нужно выделить, прежде всего, следующие:

1. Информационные методы - состоят в обеспечении объекта поддержки необходимой информацией об экономической ситуации в стране, о мировых рынках определенных товаров, валютной политике государства. К этой группе методов относятся также маркетинговые исследования, предоставление консалтинговых услуг.

2. Методы макроэкономического регулирования.

3. Ресурсные методы - включают систему государственных закупок и заказов, адресные субсидии, кредиты, подготовку и переподготовку кадров, расходы на иммиграцию трудовых ресурсов, расходы социального характера.

4. Институциональные методы — состоят в создании соответствующих структур относительно регулирования промышленного развития, создании необходимой правовой базы. Они же предусматривают воплощение в практику определенных норм и нормативов (например, квоты, тарифы, лицензии, стандарты, санитарные нормы, экологические нормативы и т.п.). Они включают также политику ценообразования и регулирование цен, упорядочение отношений собственности. Государство содействует образованию разных концернов, холдингов, финансово-промышленных групп, специальных экономических зон и других структур.

Промышленная политика может быть стимулирующей или дестимулирующей в зависимости от конкретной отрасли, объекта, а также характера экономической ситуации в стране.

Стимулирование промышленного развития в стране может осуществляться с помощью внешнеэкономической политики. Прежде всего, это использование механизма внешней торговли и мероприятия по привлечению иностранных инвестиций.

Для защиты национальной промышленности от иностранной конкуренции правительство вводит протекционистские тарифы и ограничительные квоты на импорт. Вместе с тем осуществляются мероприятия по стимулированию экспорта продукции промышленности: устанавливаются субсидии, налоговые льготы, а иногда используется и демпинг. Однако осуществление протекционистской политики с целью защиты национального производства в современных условиях наталкивается на сопротивление со стороны мирового сообщества и особенно Всемирной организации торговли (ВТО).

Тенденцией со второй половины XX ст. является либерализация мировой торговли. Это привело к существенному снижению тарифных ставок, сокращению нетарифных ограничений. Если в конце 40-х годов средние тарифные ставки составляли 40 %, то сейчас — обычно 3 %. Значительную роль в этом процессе играет ГАТТ/ВТО, которая устанавливает довольно жесткие «правила игры» в международной торговле. Главной целью ВТО является либерализация международной торговли, устранение дискриминационных препятствий на пути движения товаров и услуг, свободный доступ к национальным рынкам и источникам сырья. На разработку национальной внешнеторговой политики оказывают влияние следующие принципы ВТО:

Ø принцип наибольшего благоприятствования (страна должна предоставлять своему партнеру по ВТО такие же привилегии, которые она предоставляет любой другой стране);

Ø принцип национального режима (иностранные торговые партнеры должны иметь на рынке страны такие же условия, как и национальные продавцы);

Ø принцип содействия справедливой конкуренции и некоторые другие.

Однако полного открытия национальных рынков для иностранных товаров и услуг в настоящее время не происходит даже в высокоразвитых странах. Только 20% товаров на международных рынках полностью освобождено от импортных ограничений. К тому же, региональные экономические объединения (например ЕС) защищены таможенными барьерами от третьих стран, и это разрешено со стороны ВТО.

В то же время есть некоторые принципиальные установки, которыми правительства стран должны руководствоваться. Так, если страна все же должна ввести импортные тарифы для защиты своей промышленности, то это должны быть именно таможенные тарифы, а не торгово-политические меры (квоты, дискриминационные стандарты и т.п.). Экспортные субсидии и демпинг осуждаются.

Продолжительная борьба развивающихся стран за установление «нового экономического порядка» привела к предоставлению этой группе стран определенных привилегий в международной торговле. Одним из принципов ВТО относительно бедных стран является «принцип невзаимности»: если богатая страна предоставляет бедному члену организации какие-то льготы, то она не должна ожидать от него соответствующих эквивалентных действий.

Страны с переходной экономикой также стоят перед непростой проблемой согласования открытости национальных рынков и защиты экономики от иностранной конкуренции. Это одна из сложнейших проблем в разработке национальных экономических стратегий.

Одной из главнейших целей государственного регулирования является поддержка динамического равновесия экономики. Экономическое равновесие означает устойчивую взаимную сбалансированность основных экономических структур, таких как предложение и спрос, производство и потребление, распределение, обмен и др. Экономическое равновесие не является чем-то статическим, находится в постоянной динамике, переходя с одного уровня на другой.

Представители неоклассических теорий считают, что экономическое равновесие — это способность экономики к саморегулированию. Основным регулятором объявлялся механизм совершенной конкуренции. Однако за последнее столетие на мировом рынке произошли такие изменения, что чистой конкуренции практически уже нет. Свободная конкуренция трансформировалась в монополию, образовались олигополистические группировки. Уже с конца XIX ст. возникает система государственного монополизма. Со второй половины XX ст. ощутимую роль в регулировании международной экономики играют ТНК. В таких условиях способность экономики к саморегулированию существенным образом снижается, и государство должно взять на себя функции «контролера» и «наладчика».

Происходят изменения также и в структуре содержания экономического равновесия. Если раньше считалось, что основой его механизма является равновесие между платежеспособным спросом населения и предложением, то сейчас усложняется структура спроса. Не нужды среднестатистического жителя, а коллективные и производственные нужды все больше формируют общественный спрос. На структуру спроса возрастает влияние таких явлений, как интеллектуализация, экологизация; все большее значение приобретает информатика. Это возлагает еще большую ответственность на государственные структуры регулирования экономики. Государство не должно быть антагонистом рынка. Оптимальным решением проблемы поддержки динамического равновесия экономики является рациональное объединение конкурентных рыночных и государственного регулирующего механизма в единую интегрированную народнохозяйственную систему.

Дата добавления: 2014-10-17; просмотров: 689; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!