ВАРИАТИВНОСТЬ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОЛИТИК

3.1. Макроэкономические теории как основа разработки стратегий экономического развития

Одной из самых важных составляющих экономической стратегии является экономическая политика. Особое значение имеет разработка адекватной социально-экономическим реалиям национальной макроэкономической политики. Для определения оптимальной модели национальной экономической стратегии необходимо глубоко овладеть научными макроэкономическими теориями и проанализировать эффективность их практического применения в разных странах. Целесообразно проследить эволюцию взглядов на цели и механизм осуществления макроэкономической политики.

Одной из первых макроэкономических теорий, приспособленных к рыночному хозяйству, был, как известно, меркантилизм. Научно обосновали его, в частности, Томас Мен и Антуан де Монкретьен, а наиболее последовательное воплощение в практику осуществил французский министр Жан-Батист Кольбер. Поскольку меркантилисты богатство страны отождествляли с накопленными деньгами в виде золота и серебра, их задачей стала разработка такой государственной политики, которая содействовала бы удерживанию денег в стране и увеличению их количества. Главным механизмом этой политики считался контроль над внешней торговлей. Основной целью государства меркантилисты объявляли получение положительного сальдо денежного и торгового баланса. Для этого необходимо было воздерживаться от закупки товаров за границей и стимулировать экспорт собственных товаров. Таким образом формулировалась политика протекционизма. Представители позднего меркантилизма для обеспечения положительного сальдо торгового баланса считали необходимым всячески поддерживать развитие мануфактуры в стране, чтобы она не зависела от импорта соответствующих товаров. При этом важно, чтобы сырье не экспортировалось, а перерабатывалась дома в готовые товары. Кстати, этот элемент протекционизма активно внедрял в России Петр Первый, который всяческими методами насаждал в стране мануфактурную промышленность.

В развитии мануфактуры ведущая роль принадлежит правительству, которое предоставляет субсидии и другие льготы национальным мануфактурщикам. А. Монкретьєн высказывал мысль, что страна только тогда будет богатой, когда будет иметь промышленность. Вместе с тем он отстаивал интересы купцов, обосновывая правомерность получения торговой прибыли.

Т. Мен называл баланс внешней торговли регулятором богатства страны. Однако он не протестовал против вывоза денег за границу, если вывезенные деньги «заработают» для страны еще большие деньги. В России идеи, близкие к меркантилизму, высказывал И.Т. Посошков. Он также считал необходимым развивать мануфактуру с целью ограничения импорта иностранных товаров.

Таким образом, ранний меркантилизм основывался на теории денежного баланса: главной целью ставилось привлечь как можно больше денег в страну и сохранить их дома. Для этого ограничивался импорт и запрещался вывоз благородных металлов из страны. Поздний меркантилизм основывался на развитии мануфактуры. Господствующей становится теория торгового баланса, главной целью которой является стимулирование экспорта и ограничение импорта. Механизмом такой политики является протекционизм, который в модифицированном виде сохранился как один из элементов экономической политики и в наши времена.

Важным положением меркантилизма является необходимость активного вмешательства государственной власти в хозяйственную жизнь страны; особенно влиятельным оно должно быть во внешнеторговой политике.

Несмотря на то, что в целом теория меркантилизма устарела и была подвергнута суровой критике представителями классической школы экономической теории, некоторые ученые считают, что отдельные положения меркантилизма актуальны и сегодня, в частности для Украины. Это касается проблемы накопления капитала в стране, поддержки национальных товаропроизводителей, репатриации из-за границы капиталов теневого сектора экономики.

С середины XVIII ст. получает распространение противоположный меркантилизму взгляд на регулирование международной торговли. Усилиями преимущественно английских и французских ученых (Адам Смит, Давид Рикардо, Джон С. Милль, Симонд де Сисмонди, Жан-Батист Сей) разработана теория саморегулирования экономики в условиях свободной торговли. Система теоретических положений этих ученых получила название классической теории саморегулирования экономики.

Основная суть классической теории заключается в том, что рынок сам регулирует соотношение между спросом и предложением, поэтому вмешательство государства в рыночные процессы нежелательно. Страна в условиях свободной (т.е. нерегламентированной) торговли будет специализироваться на производстве тех товаров и услуг, которые имеют здесь наиболее благоприятные условия, прежде всего, производство которых потребует наименьших затрат труда. Такие товары будут экспортироваться, другие же целесообразно импортировать. Если же правительство прибегает к протекционистским мероприятиям с целью защитить неконкурентоспособные отрасли, то страна в целом теряет доход из-за чрезмерного расхода ресурсов, эффективность экономики снижается.

Сторонники классической теории считали, что движущей силой производства является свободная конкуренция, которая обеспечивает как выгоду отдельных лиц, так и выгоду общества в целом. Исходя из этого Д. Рикардо, в частности, выступал против государственного регулирования заработной платы. С целью полного проявления положительного влияния свободной конкуренции нужно открыть границы для иностранных товаров, поскольку конкуренция усилится. Таким образом, протекционизм определялся как вредная мера. Государство не должно вмешиваться в экономику, которая автоматически способна достичь полной занятости и оптимальных объемов производства.

Кроме негативного отношения к протекционизму, классики предостерегали правительство относительно инфляции, как губительной для национальной экономики (Дж.Милль),

Классическая теория, которую развивали ее последователи (Т. Мальтус, Джон С. Милль, Ж.-Б. Сей), охватывала все новые сферы экономической политики. Так, Томас Мальтус в своих работах, посвященных исследованию народонаселения, считал неуместной социальную поддержку самых бедных слоев населения со стороны правительства, поскольку это будет мешать природноэкономической саморегуляции роста населения. Он выступал за стабилизацию фонда заработной платы на «естественном уровне», т.е. за его замораживание. Существенным моментом в теории Т.Мальтуса является обоснование необходимости стабилизации спроса, как самого важного фактора развития производства.

Теорию фритредерства (свободной торговли) развил с классических позиций Джон Стюарт Милль. Он считал, что не следует опираться только на показатель положительного или отрицательного сальдо в торговле, а надо сравнивать отдачу от экспорта и импорта для национальной экономики в целом. Относительно роли государства в регулировании экономики, Дж.Милль считает, что основным экономическим рычагом государственной политики являются налоги. Именно через налоговую систему государство может (и должно) осуществлять политику в пользу предпринимателей и всей нации. Однако правительство не должно вмешиваться в экономические процессы непосредственно.

Жан-Батист Сей, анализируя процесс ценообразования, уделил особое внимание соотношению спроса и предложения на рынке товаров и услуг. Он сделал вывод, что равновесие между спросом и предложением устанавливается автоматически рыночным механизмом. Это положение (закон спроса и предложения) уже в наши времена стало предметом пылких дискуссий между кейнсианцами и неолибералами.

Возражая против активного вмешательства государства в экономические процессы, представители классической школы политэкономии ссылались на закон личной заинтересованности в экономических отношениях. Они считали, что индивидуализм противодействует любому вмешательству государства в экономическую сферу.

Однако со временем отношение классиков к роли государства в регулировании экономики начинает пересматриваться в экономической науке. Представители критического направления политической экономии, наоборот, выступают за существенное повышение активности правительства. Так, еще С. Сисмонди считал, что правительство должно провести экономическую реформу таким образом, чтобы соединить труд и собственность. Для этого он предлагал поделить производство между мелкими собственниками, как в сельском хозяйстве, так и в промышленности. С.Сисмонди также подвергал критике положение о решающей роли личного интереса в экономическом развитии государства.

Специалисты-утописты считали необходимым превратить частную собственность в коллективную и, в конечном счете, национализировать собственность ( Анри Сен-Симон, Шарль Фурье, Роберт Оуэн и др.). Роль государства при этом непременно возрастает. Оно становится единственным владельцем всех орудий труда, которые оно распределяет согласно общественным нуждам. Эти положения были поддержаны марксистской школой и в своей основе воплощены в экономике социалистических стран.

Серьезной критике классическую политэкономию подвергли представители немецкой национальной политэкономии в XIX ст., в частности, А. Мюллер и особенно Фридрих Лист. Они категорически отвергали гедонистический принцип решающей роли личных интересов в экономике, а также принцип невмешательства государства в экономическую жизнь общества. Немецкие экономисты, как и вообще представители альтернативной школы политической экономии, считали, что индивидуальные и общественные интересы в экономической сфере не совпадают, поэтому автоматической их гармонизации не состоится. Именно государство должно согласовывать эти интересы. Чем более устойчиво государство, чем более сильна его регулирующая роль, тем лучше реализуются как индивидуальные, так и общественные интересы в стране.

А. Мюллер считал, что государство формирует идеологию экономического развития наций (т.е. экономическую стратегию) и создает необходимые условия для ее реализации.

Ф. Лист также подчеркивал определяющую роль государства в экономических процессах. При этом он делал упор на то, что экономические интересы разных стран мира не совпадают в открытой экономике, вопреки утверждениям «классиков», поэтому государство в каждой конкретной ситуации должно определить национальные интересы и их отстаивать. Ф. Лист положительно оценивал протекционистскую политику, которая защищает национальную экономику от иностранной конкуренции. Протекционизм, по его мнению, становится особенно полезным, когда экономика страны находится в процессе становления и проигрывает в конкурентной борьбе другим государствам. Ф. Лист в такой ситуации считает целесообразным даже применять демпинг. Государство должно влиять также на рационализацию структуры народного хозяйства, а для этого целесообразно создать государственный сектор экономики.

Определенный вклад в развитие политической экономии (в срезе формирования стратегий развития) сделали представители немецкой новой исторической школы, в частности Вернер Зомбарт и Макс Вебер. Так, В. Зомбарт обосновал концепцию социального плюрализма. Он старался объединить планомерность хозяйственной деятельности с рыночными принципами хозяйствования. Особенностью теории Зомбарта было также определение роли «духа наций» в экономических процессах; что привело его к реакционным концепциям « жизненного пространства» и «геополитики».

С середины XІX ст. зарождается марксистская экономическая теория, которая нашла практическое воплощение в экономической политике социалистических государств в XX ст. Напомним те основные положения этой теории, которые имеют непосредственное отношение к формированию стратегии экономического развития.

Главным постулатом марксизма является ликвидация частной собственности на средства производства. Собственность находится в двух формах - государственной и кооперативной. Практика социалистического хозяйствования доказала, что фактически в подавляющем большинстве государств, в том числе в СССР, осталась только государственная собственность, поскольку колхозно-кооперативный сектор был жестко подчинен государственной власти. Полная концентрация экономики в государственном секторе сопровождается административными методами управления. Управление народным хозяйством осуществляется на основе планирования, планы имеют директивный характер, то есть обязательны к выполнению. В СССР и некоторых других социалистических странах разрабатывались пятилетние (иногда семилетние и десятилетние) планы развития хозяйства, которые, в сущности, были стратегиями экономического развития.

Директивно-плановый метод управления экономикой вместе с жестким администрированием способен решить определенные экономические проблемы на протяжении непродолжительного срока, как правило, в критических ситуациях. Так, в СССР в 30-х годах прошлого столетия удалось быстро выстроить индустриальную базу, создать мощный военный потенциал во время Второй мировой войны. Но в долгосрочном плане эта система оказалась неэффективной, особенно в условиях научно-технической революции.

Сегодня марксизм остается научной основой экономической политики в Китае, КНДР и на Кубе. Однако в КНР марксистская теория подверглась существенной модификации в связи с рыночными преобразованиями в этой стране.

В конце XIX ст. приобретает распространение новое направление в политэкономии — маржинализм, что вызвало определенное влияние на формирование макроэкономических политик. Он ознаменовал становление неоклассического направления в экономической теории. Особого внимания заслуживает австрийская школа предельной полезности (Карл Менгер, Фридрих Визер, Эйген Бем-Баверк). В основе учения этой школы лежит постулат о приоритете потребления перед производством. Именно спрос потребителя формирует рынок, поэтому его необходимо стимулировать для развития экономики страны в целом.

Неоклассические традиции развила кембриджская школа, ярчайшим представителем которой был Альфред Маршалл. Он основал теорию, которая соединила элементы трудовой теории стоимости с теорией предельной полезности. Маршалл установил, что цена продукта на рынке определяется двумя факторами: ценой спроса и ценой предложения. Он связал с ценой товара эластичность спроса на него.

Одним из самых важных научных положений А. Маршалла является вывод о «человеческом капитале» как активизирующем факторе производства. Он отдавал должное уровню образования, квалификации, культуры работника, считая это капиталом; конечный результат, по его мнению, зависит от образа применения знаний.

Еще один представитель кембриджской школы Артур Сесил Пигу разработал концепцию экономики благосостояния. В его концепции центральной идеей является перераспределение доходов через активную налоговую политику государства; при этом налоговая система должна формироваться по принципу пропорционального роста дохода. Роль государства, по мнению А. Пигу, зависит от конкретных условий: в обычной ситуации она должна быть опосредствованной (регулирование через налоговую политику), а с усилением монополий необходимо непосредственное государственное вмешательство (контроль над ценами, объемами выпуска продукции и др.).

Представителем кембриджской школы был также Ральф Дж. Хоутри, которого считают основателем неоклассической монетаристской теории. В центре внимания его исследований были деньги, а главным направлением регулятивной деятельности государства он определял кредитно-денежную политику, которая должна быть гибко связана с политикой в сфере заработной платы. Кредитование банками производителей и торговцев увеличивает доходы, что влияет на доходы и расходы потребителей, стимулирует инвестиции и занятость.

Классическая школа (и ее неоклассический вариант) преобладала как теоретическая основа разработки экономических политик правительств большинства европейских государств и США во второй половине XIX ст. и в первой трети XX ст.. Однако в дальнейшем мировая экономическая ситуация начала существенно меняться, что послужило причиной необходимости пересмотра принципов экономических политик и разработки новых стратегий экономического развития.

Во времена чистой конкуренции теоретические выводы представителей классической школы в целом подтверждались. Но в монополистической стадии развития экономики, когда начала проявляться его цикличность, аргументы в пользу неограниченной либерализации торговли уже не работали так безупречно. Мировой экономический кризис 1929-1933 г. вызвал необходимость научно обосновать новую экономическую политику. Это осуществил Джон М. Кейнс.

Основное положение кейнсианской теории состоит в необходимости активного вмешательства государства в ход экономических процессов. Кейнс опроверг господствовавший до него тезис, что в состоянии экономического равновесия наблюдается полное использование всех производственных ресурсов и отсутствие безработицы. Он доказал, что экономическое равновесие не исключает безработицы и что совокупный спрос не всегда совпадает с совокупным предложением товаров. Движущей силой экономических процессов Кейнс считал спрос. Уровень национального дохода страны зависит от совокупного эффективного спроса, который делится на потребительский спрос (2/3 всех закупленных товаров и услуг) и производственный спрос (инвестиции).

По теории Кейнса, общий объем занятости определяется тремя факторами: склонностью людей к потреблению; предельной эффективностью капиталовложений (рентабельность капитала); нормой процента. Он сформулировал «основной психологический закон», согласно которому люди склонны увеличивать свое потребление с ростом дохода, но не в той же мере, в которой возрастает доход. Исходя из этого, Кейнс считал целесообразным поощрять всяческие виды потребления, и здесь правительство должно проявлять активность.

Одним из самых важных положений общей теории занятости Кейнса является решающая роль инвестиций в определении общего объема занятости. Инвестиции должны компенсировать недостаточный рост потребительского спроса. Кейнс исходил из соображения, что предприниматель расширяет инвестиции до тех пор, пока предельная эффективность капитала (норма прибыли) снижается до нормы процента.

Важным выводом Кейнса является утверждение, что рыночный механизм сам по себе не в состоянии автоматически предотвратить и обезвредить кризис и безработицу. Только вмешательство государства может обеспечить бескризисное развитие.

Кейнс считал безработицу производной от недостаточного спроса. Объем занятости, по его мнению, зависит не от движения заработной платы, а от уровня национального дохода, под которым понимается совокупный эффективный спрос на потребительские и производственные товары и услуги. Он подвергает критике положение, согласно которому занятость можно расширить, уменьшая уровень заработной платы. Наоборот, самой умной политикой является поддержание устойчивого общего уровня денежной заработной платы. Вообще, считает он, безработица - это присущее капитализму явление, и экономика может быть сбалансированной даже при высоком уровне безработицы и инфляции. Цены на продукцию и заработная плата в краткосрочном периоде неэластичны, совокупный спрос нестабилен. В такой ситуации безработица может возрастать и сохраняться продолжительное время, поэтому, с целью социальной стабилизации, необходимо активное макроэкономическое вмешательство государства.

В регулировании экономического развития большое значение уделяется установлению нормы процента. Удержание низкой нормы Кейнс считал одним из главных условий высокой хозяйственной активности. Значительная роль в регулировании принадлежит кредитным учреждениям, которые влияют на норму процента. Дешевые кредиты — стимул хозяйственной активности. Кроме того, предпринимателей необходимо финансировать за счет государственного бюджета.

Важной функцией государства, по Кейнсу, является поддержка инвестиционной деятельности предпринимателей. При этом государство не только должно создавать благоприятные условия для инвестирования, а и само в кризисных ситуациях может стать инвестором, который будет стимулировать инвестиционный процесс. Одну из возможных форм государственного инвестирования Кейнс усматривал в организации общественных работ.

Среди научных достижений Кейнса также открытие механизма мультипликации расходов в условиях неполной занятости, стабильности цен и отсутствия государственного сектора. Мультипликатор - коэффициент, который показывает изменения в уровне дохода вследствие получения дополнительной единицы дохода, т.е. на сколько единиц в закрытой экономике увеличится доход вследствие роста инвестиций на единицу. В условиях открытой экономики любые существенные макроэкономические изменения в одной стране отражаются и на других странах. Рост доходов в стране с мощным внутренним рынком увеличивает ее импорт, вследствие чего увеличивается доход стран, из которых идет этот импорт. В свою очередь, рост дохода торговых партнеров стимулирует их импорт из данной страны. Итак, через механизм мультипликации импульс экономического роста распространяется на весь мир.

Важной составной частью кейнсианской теории является разработка фискальной политики правительства. Целью этой политики является стабилизация национальной экономики через систему государственных заказов, налогообложения и трансфертных платежей. Фискальная политика, которая направлена на рост объемов производства и занятости населения, предусматривает увеличение государственных расходов и снижение налогообложения. Но вследствие этого возрастает дефицит государственного бюджета. Если его покрывать за счет эмиссии денег, то возникает инфляция. Умеренную инфляцию Кейнс не считал опасной для экономики. Если же она достигает угрожающих размеров, необходимо снизить государственные расходы и повысить налоги.

Учение Кейнса было развито его последователями, в частности Э. Хансеном, С. Харрисом, Р. Харродом, П. Самуэльсоном, Д. Хиксом; модификация его идей определила направление, которое получило название «неокейнсианства».

Неокейнсианцы обращали внимание на проблему динамического равновесия, циклических колебаний в экономическом развитии. Цикличность, по их мнению, зависит от колебания динамики инвестиций, поэтому регулированию инвестиционного процесса придавалось первоочередное значение. Возрастающую роль играет научно-технический прогресс, необходимость беспрерывного технологического переоборудования производства, которое стимулирует все новые капиталовложения. Новые инвестиции содействуют расширению производства, что увеличивает объем совокупного дохода, а в конце концов — совокупный спрос. Так достигается динамическое равновесие, то есть равновесие на новом уровне развития экономики.

Неокейнсианцы считали целиком возможным укоротить цикл при условии, что государство будет активно регулировать инвестиционный процесс. Если экономика в периоде спада, государство должно стимулировать инвестиционную деятельность; если наблюдается «перегрев» экономики, государство тормозит ее с помощью механизма повышения процентной ставки и другими мерами. В этом же направлении должна действовать налоговая политика государства. При условиях слишком быстрых темпов роста экономики налоговые ставки повышаются, а на спаде - уменьшаются. В кризисных ситуациях государство должно стимулировать спрос, увеличивая бюджетные расходы, в частности через систему государственных закупок.

Неокейнсианцы, особенно шведской школы (Э. Линдаль, Г. Мюрдаль, Б. Олин и др.), настаивали на том, что эффективной инвестиционной политикой государство может стабилизировать экономику и удерживать безработицу на невысоком уровне.

Одним из направлений неокейнсианства является идея индикативного планирования, которая была начата французским экономистом Франсуа Перру. Эта идея основывается на возможности эффективного объединения действий рыночного механизма и государственного планирования. Индикативные планы, в отличие от директивных, имеют рекомендательный характер, несмотря на это, государство через механизм налоговой политики, процентных ставок и государственных инвестиций может влиять на развитие национальной экономики в определенном направлении.

Кейнсианская теория была положена в основу экономической политики Ф. Рузвельта в 30-х годах прошлого столетия, которая оказалась очень плодотворной при выходе из глубокого экономического кризиса. Идеи Кейнса о решающей роли государства в регулировании экономики также были применены и успешно реализованы в послевоенной экономике некоторых западноевропейских стран и Японии.

Президент США Ф. Рузвельт во время экономического кризиса 1929-1933 гг. разработал политику «Нового курса», которая основывалась на началах теории Кейнса. В жизнь была внедрена программа общественных работ, государственного финансирования строительства хозяйственных объектов. Т.е. государство осуществило инвестиционный толчок, который стимулировал дальнейшее развитие экономики и выход из кризиса. В США был принят «Закон о занятости», содержащий положение о плановом развитии экономики.

Кейнсианские теории активно применялись на практике в первые послевоенные десятилетия. В частности, в США идеи Кейнса использовали советники президентов Дж. Кеннеди, Л. Джонсона и Р. Никсона. Особый упор при этом делался на уменьшении безработицы. Кейнсианские теории получили распространение в Германии 60-х гг., когда правительство Кисингера использовало дефицитное финансирование, умеренную инфляцию и регулировало ставку процента. Практическое применение учение Кейнса нашло в послевоенной Великобритании, с первоочередной целью обеспечения высокой занятости.

В 30-х годах и в первые два послевоенных десятилетия кейнсианская теория отвечала мировой экономической реальности и доказала свою эффективность. Но с кризисом Бреттон-Вудской системы, падением покупательной способности доллара, бурным ростом цен на нефть и распространением инфляции экономисты и члены правительства начали опираться на неоклассическую теорию регулирования экономики. Главное в этой теории заключается в том, что экономический цикл имеет денежную природу, обусловленную нестабильностью спроса на деньги. Затем государство должно осуществлять активную кредитно-денежную политику, не вмешиваясь в другие сферы рыночной экономики. В пределах неоклассической теории выделяются три основных направления: консервативный, неолиберальный и неоклассический синтез.

Представители консервативного течения (Джон Б. Кларк, Роберт Солоу, Джордж Мид и др.) придавали большое значение роли факторов производства в достижении экономического равновесия и положительной динамики общественного производства. Производственная функция рассматривается как основа внутриотраслевых балансов экономического развития. Определяются приоритетные направления развития. Особенностью этого течения является признание определяющей роли научно-технического прогресса как фактора экономического роста.

Неолиберальное направление основывается на постулате саморегулирования экономики и принципах экономической свободы. Государство должно только обеспечивать условия для конкуренции на рынке. Неолиберализм делится на несколько школ.

Представитель английской школы Фридрих Хайек был приверженцем максимальной, ничем не ограниченной свободы для предпринимателя. Он считал, что порядок в национальной экономике и в мировом хозяйстве формируется спонтанно и является следствием стечения обстоятельств, присущих данному отрезку времени; государство же своими действиями этот порядок нарушает. Функция государства состоит в охране естественного социального порядка — свободы монополии, свободы конкуренции, свободы выбора. Другое вмешательство со стороны государства Хайек отвергает, в том числе и перераспределение доходов, т.е. социальную функцию. Он считал, что государственное регулирование социальной сферы (страхование, образование, здравоохранение, уровень цен, социальные гарантии) ограничивает свободу и нарушает естественный социальный порядок. Хайек был уверен в том, что социальное неравенство является закономерным явлением, а социальные субсидии, которые предоставляет государство неимущим слоям населения, ослабляют стимулы к работе.

Идея ограничения функций государства только созданием благоприятных условий для формирования конкурентного хозяйства была господствующей и для представителей фрейбургской школы (Вальтер Ойкен, Вильгельм Репке, Альфред Мюллер-Армак и др.). Такие условия государство обеспечивает с помощью рациональной фискальной политики. В отличие от Хайека, они признавали за государством право перераспределения национального дохода ради социальной справедливости. Важным элементом государственного регулирования Мюллер-Армак считал налоговую политику, которая должна стимулировать экономическую деятельность индивидов. Не менее важной составляющей экономической политики государства является политика стабилизации денежной массы с целью избежания инфляции. В отличие от Кейнса, неолибералы осуждали использование правительством инфляции для решения проблем занятости и стимулирования производства. Экономические концепции фрейбургской школы воплотил в практику немецкий министр хозяйства, а со временем канцлер Л. Эрхард.

Французская школа неолиберализма (Жак-Леон Рюеф, Морис Алле) также отстаивала идею рыночной саморегуляции, а важным элементом ее механизма считала монополии. Функции государства, по мнению Алле, должны сосредоточиться на контролировании денежно-кредитной сферы, антициклическом регулировании и развитии социальной сферы. Он также признает допустимость индикативного планирования экономики («дирижизм»).

Известнейшей и самой важной школой неолиберализма является американская, учение которой получило название монетаризм. Сторонники монетарной теории конъюнктуры считают, что денежно-кредитные факторы являются решающими в развитии экономического цикла и его регулировании. В наиболее углубленном виде монетаристская теория содержится в работах Милтона Фридмена.

Главная идея Фридмена заключается в том, что лучше всего экономика развивается в условиях наименьшего вмешательства государства. Правительство может осуществлять регулирование с помощью лишь денежно-кредитной политики.

Основные положения монетаризма сводятся к таким утверждениям:

Ø не спрос (как у Кейнса), а предложение является двигателем развития экономики;

Ø государство может лишь только тогда влиять на экономику, когда центральный банк будет способен влиять на деятельность предпринимательских и коммерческих структур, коммерческих банков путем установления учетной ставки процента;

Ø необходимо осуществлять политику стимулирования частного предпринимательства;

Ø политика регулирования денежной массы является главным инструментом управления экономикой.

Фридмен, как и другие неолибералы, исходной позицией своей концепции считал признание необходимости экономической свободы, благодаря которой реализуется общественное равновесие. Экономическая свобода реализуется невмешательством государства в экономику. Влияние государства на экономическое развитие страны ограничивается денежной политикой. Фридмен уверен, что цикличность экономического развития имеет денежную природу; чрезмерная эмиссия денег приводит к инфляции и к дестабилизации экономики. С другой стороны, недостаточное количество денег в обращении тормозит производство. Т.о., правительство должно определить оптимальное количество денежной массы на каждый период развития экономики.

Осуждая инфляцию, Фридмен утверждает, что она не обеспечивает рост занятости, как думают кейнсианцы. Он считает, что занятость, как и производство, имеет циклический характер. Наилучшим регулятором занятости является рынок. Более того, резерв рабочей силы обеспечивает равновесие экономики, а безработица на уровне 4-5 % является целиком оправданной. Государство не должно вмешиваться в установление уровня заработной платы; нужно запретить это и профсоюзам. Рынок сам отрегулирует заработную плату на оптимальном уровне.

Важным моментом в концепции Фридмена является сбалансированность государственного бюджета. Расходы не должны превышать поступления. Относительно налогообложения, Фридмен осуждал прогрессивную систему налогообложения, отмечая, что государство перекладывает бремя на сверхрентабельные предприятия, а это дестабилизирует экономику.

Внешнеэкономическая политика государства, по Фридмену, должна основываться на принципах открытости экономики.

Монетаристская концепция исходит из руководящего значения регулирования денежных потоков. Вместе с тем Фридмен выступает против вмешательства государства в установление валютных курсов; он считает, что рынок сам устанавливает валютное равновесие. Исходя из этого, он настаивает на внедрении плавающих (а не фиксированных) режимов валют.

Таким образом, основная идея Фридмена заключается в том, что рыночное хозяйство саморегулируется; что же касается государства, то его функции должны быть ограничены макроэкономическим регулированием, а именно — контролем за денежным обращением, стабильной фискальной политикой и поддержкой бюджетного равновесия. Свою идею в виде рекомендаций М. Фридмен высказал таким образом: «Финансовые органы должны следить по тем параметрам, которые они могут контролировать, а не по тем, которые им неподвластны». Другая его рекомендация правительствам: «избегать резких движений» при осуществлении монетарной политики. Общество должно приспособиться к некоторому устойчивому темпу роста определенного денежного аппарата. Точная величина темпа, равно как и тип аппарата, не настолько важны, как привычка к постоянному и заведомо определенному темпу.

Монетаристская теория была применена в экономической политике президента США Р. Рейгана в 80-х годах прошлого столетия, а со временем и премьер-министром Великобритании М. Тетчер. В целом она имела здесь положительные последствия, поскольку экономическое положение стабилизировалось. Однако возросло социальное расслоение общества, сворачивание социальных программ.

Во второй половине XX ст. приобретает распространение теория неоклассического синтеза. Исходные положения этой теории основываются на неоклассике, однако в некоторых ситуациях допускается использование отдельных элементов кейнсианства. Выдающимися представителями неоклассического синтеза являются Джон Хикс, Франк Модильяни и особенно Пол Самуэльсон. Идея заключается в том, что не следует соблюдать раз и навсегда одну экономическую политику, которая бы основывалась на однажды избранной теории. В зависимости от конкретной экономической ситуации, в которой находится в данное время страна, можно ориентироваться или на монетаризм, или на кейнсианство. Так, Самуэльсон, отдавая преимущество рыночным силам регулирования экономики, допускает вмешательство государства в отдельных случаях. Монополизация экономики, несовершенная конкуренция, безработица, инфляция, цикличность — все это рынок автоматически не урегулирует, поэтому именно государство должно активизировать здесь свои усилия. Государственное регулирование может осуществляться на макроэкономическом уровне; механизм регулирования состоит из налоговой политики, государственного субсидирования и др.

В отличие от монетаристов, которые движущей силой экономического роста считали предложение, Самуельсон отдает должное и спросу. Еще одним отличием является признание необходимости социального регулирования; достижение высоких темпов развития экономики не должно осуществляться за счет социальных слоев населения страны.

Во внешнеэкономической политике приверженцы неоклассического синтеза большое внимание уделяют колебаниям валютного курса, который зависит от ситуации на международном рынке капиталов. Они считают, что государство имеет мало рычагов для эффективного влияния на валютный курс, поскольку валютное равновесие в конечном итоге устанавливается силами мирового рынка. Учитывая рыночное саморегулирование экономики, считается нецелесообразным осуществление политики протекционизма.

Одним из направлений экономической науки, которое имеет влияние на формирование макроэкономических политик, является институционализм (Торстейн Веблен, Джон Коммонс, Генри Адамс, Кларенс Эйрс). Его приверженцы считают, что наряду с сугубо экономическими явлениями в регулировании экономики нужно учитывать также социальные, политические, этические, правовые проблемы. Институционалисты начали конструировать психологическую теорию экономического развития. Двигателем экономического развития они признают психологию коллектива, общества, инстинкты, привычки и склонности людей. Характерно, что институционалисты считают способность рыночного механизма регулировать экономические процессы ограниченной, недостаточной. Так, Дж. Коммонс, которого считают автором концепции «регулированного капитализма», придавал большое значение государству и профсоюзам в урегулировании социальных конфликтов.

Значительное распространение получило такое направление институционализма, как теория «индустриального общества», известнейшими представителями которого являются Уолт Ростоу, Жан Эллюль, Раймон Арон, Питер Дракер, Джон К. Гелбрейт. Основой экономики признаются большие корпорации, мощь которых основывается на научно-техническом прогрессе. Отсюда вытекает необходимость стимулировать большие капиталовложения как в производство, так и в научные исследования и исследовательско-конструкторские разработки. Дж. Гелбрейт считает целесообразным увеличивать расходы на образование и повышение квалификации. В этом важную роль должно играть государство, которое обеспечит значительные расходы на активизацию научно-технического прогресса и внедрение его достижений в производство. Гелбрейт вводит в научный оборот понятие «техноструктура», определяя ее как союз знаний и квалификации.

Важным положением теории Гелбрейта является необходимость планирования. Аргументируется это тем, что рыночный механизм уже неспособен регулировать экономику в условиях сложной техники и больших капиталов. Корпоративная деятельность подлежит планированию. Система планирования прогнозирует деятельность предприятий, корпораций и государственное регулирование. Функции государства, по Гелбрейту, должны быть значительно усилены в экономической сфере, при этом планирование должно стать одной из руководящих функций. Правительство регулирует государственный спрос, перераспределяет национальный доход через систему налогов.

В разных конкретных социально-экономических ситуациях необходимо использовать элементы той макроэкономической теории, которая более всего отвечает данной ситуации.

Центральным вопросом каждой из проанализированных макроэкономических теорий являются вопросы о роли государства в регулировании экономики, степень ее участия в экономических процессах. Эта степень зависит от конкретной ситуации и избранной стратегии. Но есть общие тенденции в развитии современной мировой экономики, которые определяют место государства в регулировании экономики независимо от уровня ее развития. Глобализация усиливает универсализацию экономических политик разных стран. Однако есть и некоторые особенности в роли государства по группам стран — в развитых странах она несколько другая, чем в развивающихся странах или в переходных экономиках.

Дата добавления: 2014-10-17; просмотров: 558; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!