Антимонопольная политика

Государство пытается установить контроль над этими крупнейшими монополиями, чтобы влиять на поставки и цены. Часть акций крупнейших монополий находится в руках государства, представители государства введены в правление этих компаний. Все это делается для того, чтобы избежать монополистского влияния на жизнь страны, на ее экономическое положение. Чтобы избежать необоснованного повышения цен на нефть и газ, на товары и услуги, на транспортные грузовые и пассажирские перевозки, т.к. повышение цен на продукцию монополий неизбежно влечет за собой повышение цен на все другие виды товаров и услуг.

Как же в этом вопросе обстоят дела в развитых капиталистических странах, в которых рыночная экономика уже устоялась и имеет давние традиции? В США, например, образованы комиссии для регулирования цен и установления стандартов на предоставляемые услуги. Предприятия в сфере транспорта, связь, производства и снабжения электроэнергией и другие предприятия общественного пользования подвергаются такому регулированию. Принято несколько законов по антимонопольной и антитрестовской политике, начиная с закона Шермана 1890 года, с усиления конкуренции, для защиты эффективного бизнеса.

Антимонопольная политика. Монополия означает определенную степень власти над ценой. И эта власть может базироваться на различных предпосылках: захват значительной доли отраслевого производства (концентрация и централизация производства и капитала), тайные или явные соглашения о разделе рынков и уровне цен, создание искусственных дефицитов и др. Цены на все вокруг нас – от ракет до хлеба, света и тепла в домах – зависят от цен на топливо, энергию и транспорт. Энергетические и транспортные монополии взвинтили их, как только могли. И чтобы поставить определенный заслон деструктивным силам монополизации, было разработано антимонопольное законодательство. Антитрестовская политика представляет собой попытки защитить и усилить конкуренцию путем создания препятствий для возникновения, использования или защиты монопольной власти. Применение такого экономического регулирования необходимо для:

− обеспечения баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и новых инвесторов);

− определения структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

− стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций;

− создания условий для развития конкуренции (например: обеспечения открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям).

Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательство США, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю. Оно базируется на «трех китах», трех основных законодательных актах:

− Закон Шермана (1890 год). Этим законом запрещалась тайная монополизация торговли, захват единоличного контроля в той или иной отрасли, сговор о ценах.

− Закон Клейтона (1914 год) запрещал ограничительную деловую практику в области сбыта, ценовую дискриминацию (не во всех случаях, а только тогда, когда это не диктуется спецификой текущей конкуренции), определенные виды слияний, переплетающиеся директораты и др.

− Закон Робинсона-Пэтмэна (1936 год) – запрет на ограничительную деловую практику в области торговли: «ножницы цен», ценовая дискриминация и др.

В Казахстане к нормативным правовым актам, регулирующим сферу деятельности монополий, относятся законы: 1991 г. – «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»; 1995 г. – «О естественных монополиях».

Рассматриваются как недопустимые и квалифицируются в соответствии с антимонопольным законодательством действия, которые:

− приводят либо могут привести к ограничению конкуренции;

− приводят либо могут привести к ущемлению законных интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей;

− являются проявлением недобросовестной конкуренции.

К таким действиям относятся:

1) злоупотребления доминирующим положением, в частности:

− навязывание (поддержание) покупных или продажных цен или других несправедливых условий сделки для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов;

− ограничение производства или сбыта в целях необоснованного повышения цен, создания или поддержания дефицита на соответствующем рынке в ущерб потребителям;

− применение к хозяйствующим партнерам неодинакового подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции;

− создание препятствий доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам.

2) антиконкурентные соглашения между хозяйствующими субъектами и другие виды согласованных действий, которые могут ограничивать свободу конкуренции на товарных рынках или соответствующей их части посредством:

− раздела товарного рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, по ассортименту или кругу потребителей;

− ограничения доступа на соответствующий товарный рынок других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов или покупателей;

− установления покупных или продажных цен или других условий сделки;

− контроля над производством, сбытом, техническим развитием, инвестиционными процессами;

− навязывания хозяйственным партнерам дополнительных условий сделки, ущемляющих их интересы;

− использования неодинакового подхода к хозяйствующим партнерам при равных условиях, что создает неблагоприятные условия для конкуренции на соответствующем товарном рынке;

3) недобросовестная конкуренция, в частности:

− введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;

− некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

− самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, а также копирования формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта;

− получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Ниже приведем основные определения, используемые в сфере антимонопольного регулирования.

Хозяйствующие субъекты – юридические лица всех форм собственности, занимающиеся деятельностью по производству, реализации, приобретению товаров и услуг, а также физические лица, осуществляющие самостоятельную предпринимательскую деятельность.

Товарный рынок – сфера обращения товаров (продукции, работ, услуг), не имеющих заменителей либо взаимозаменяемых товаров в пределах территорий государства или его части.

Доминирующее положение – исключительное положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке, дающее ему возможность самостоятельно или совместно с другими хозяйствующими субъектами диктовать условия потребителям и / или конкурентам, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать конкуренцию.

Монополистическая деятельность – противоречащие национальному антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и / или ущемляющие законные интересы потребителей.

Антимонопольное законодательство – действующие на территории государства нормативные правовые акты, содержащие положения по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Указанные нормативно-правовые акты могут действовать и на территории двух и более государств при заключении ими соответствующих соглашений.

Антимонопольный орган – орган государства, осуществляющий контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. В Казахстане таким органом является Министерство по антимонопольной политике Казахстане.

Перспективы развитий монополий. В Казахстане будет создаваться государственная нефтяная компания – национальная нефтяная компания – ННТ. Такие компании есть в Бразилии, Мексике, Индонезии. Компания будет заниматься реализацией совместных проектов, как на своей, так и на чужой территории, привлечением инвестиций, сбором налогов в бюджет и т.д.

Классическим примером естественных монополий на Республиканском уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне – коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.; такие отрасли либо регулируют, либо они находятся в государственной собственности. Но следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

Казахстане нужны собственные модели современных корпораций – стратегических объединений предприятий как эффективных структур управления. Они нужны в качестве ориентиров промышленной политики, как основа практической работы, они нужны для серьезной реструктуризации промышленности. В Казахстане работают разного рода корпорации:

− крупные акционерные компании, созданные с участием стратегически важных предприятий и крупных банков, находящихся под имущественным государственным контролем (РАО «ЕЭС Казахстане», РАО «Газпром»), а также вертикально интегрированных нефтяных компаний, акции которых переданы в уставные капиталы центральных компаний (например, компания «ЛУКойл», устойчиво работающая как на внутреннем, так и на мировом рынке);

− ФПГ, образованные в соответствии с действующей нормативно-правовой базой.

На 1998 год в Государственном реестре было зарегистрировано 76 таких групп.

Некоторые из них успешно работают и на сегодняшний день;

− промышленные и торгово-промышленные компании, созданные по законодательству об акционерных обществах. Среди них есть крупные предприятия, конкурентоспособные на внутреннем и внешнем рынках. Они сотрудничают с ведущими Казахстанскими банками;

− банковские холдинги, контролирующие промышленные объекты. Они имеют крупные пакеты акций промышленных предприятий. Правовая база создания и работы крупных корпораций в Казахстане до сих пор находится в фазе становления.

Представление о естественной монополии как об отрасли, в которой издержки ниже, если производство осуществляется одной фирмой, а не несколькими, совершенно ясно. Неясно, о каком понимании отрасли идет речь, о чистой или хозяйственной, каких издержках, о производстве, каковы границы фирмы и т.д. Формулировки закона 1995 года, регламентирующего деятельность отраслей естественных монополий в Казахстане, не вносят ясности в этот вопрос. Одним из условий отнесения отрасли к сфере естественных монополий в Законе принято снижение средних издержек по мере роста объема выпуска продукции. Но это свойство сохраняется не всегда, а для много продуктовых отраслей – просто неверно. Согласно Закону, к деятельности субъектов естественных монополий относятся транспортировка нефти и газа, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки и т.д.; таким образом, ни «Газпром», ни РАО «ЕЭС Казахстане», ни МПС как компании хозяйственной отрасли не относятся к числу субъектов естественных монополии, хотя с их деятельностью и связывают все проблемы данных монополий. О них говорят просто как о монополиях, при этом происходит соединение понятий монополии и естественных монополий. Опасность состоит в том, что это приводит к предложениям о способах разбиения этих отраслей на части с целью ослабить власть монополий, создать конкурентную среду. Но если это произойдет, то неизбежны негативные социально-экономические последствия. Если раздробить единую сеть железных дорог Казахстане, отдав управление ими частным лицам, то возможное закрытие железных дорог, например, по чисто экономическим соображениям, может нарушить связность сети. Тогда, при отсутствии других видов сообщения, окажутся разобщенными целые регионы страны, утрачена целостность экономического пространства. Другие негативные последствия могут появиться, если попытаться создать конкурентную среду, образуя параллельные железные дороги. Будет происходить дублирование целого ряда управленческих и хозяйственных подразделений, возрастут издержки из-за увеличения затрат. Вырастут и цены на транспорт.

Разбиение этих отраслей может иметь для Казахстане разрушительные последствия, неоправданный рост цен на тарифы и услуги. Принятые Правительством Казахстане концепции реформирования этих отраслей содержат программы мероприятий, в которых одновременно ограничивается монопольная власть и укрепляется власть этих отраслевых структур. Для обеспечения устойчивости естественных монополий могут использоваться меры прямого государственного регулирования по созданию жестких барьеров входа на данный рынок. Кроме мер государственного вмешательства могут создаваться иные условия для развития и поддержки естественных монополий. В их отношении должен учитываться весь набор геостратегических, экономических, управленческих и других факторов. Узкоэкономический подход бесперспективен и даже вреден.

Расчленение таких гигантов, как РАО «Газпром», РАО «ЕЭС Казахстане», МПС и других, не только не оживит конкуренцию, но и создаст условия для образования многочисленных посреднических структур, что приведет к росту цен и разрастанию криминализации бизнеса. Возможны и другие негативные тенденции: после передачи ценообразования в руки частных хозяев, руководителей государственных предприятий, а также отраслевых министерств и ведомств цены могут пойти вверх быстрее, чем в немонополизированных отраслях.

Для укрепления в Казахстане мощного корпоративного звена нужно сделать еще очень много совместными усилиями законодательных и исполнительных органов власти. В связи с этим возрастает роль государства, которое должно контролировать эти процессы.

Дата добавления: 2014-02-28; просмотров: 877; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!