I. Бюджет муниципального образования

"Гайнский муниципальный район"

В соответствии с частью 1 статьи 2 федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации (далее ФЗ №131-ФЗ) муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 15 вышеуказанного федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета

В соответствии со статьёй 34 федерального закона №131-ФЗ :

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется;

3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления муниципального образования Гайнский муниципальный район закреплена в статье 20 Устава Гайнского муниципального района (далее Устав):

1. Структуру органов местного самоуправления Гайнского муниципального района образуют:

1.1. Земское Собрание Гайнского муниципального района;

1.2. Глава муниципального района - глава администрации Гайнского муниципального района (далее по тексту - глава муниципального района);

1.3 Администрация Гайнского муниципального района;

1.4. Контрольно-ревизионная комиссия Гайнского муниципального района.

В статье 53 Устава говорится, что Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, Администрацией муниципального района руководит глава муниципального района – глава администрации Гайнского муниципального района на принципах единоначалия, Администрация муниципального района осуществляет отнесенные к ее ведению полномочия по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные федеральными законами и законодательством Пермского края.

В соответствии со статьёй 54 Устава Администрация Гайнского муниципального района: разрабатывает проект местного бюджета и отчет о его исполнении; разрабатывает проекты планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района.

В соответствии со статьёй 47 Устава глава вносит в Земское Собрание Гайнского муниципального района проект бюджета муниципального района, планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального района, организует их исполнение.

В соответствии со статьёй 25 Устава к исключительным полномочиям Земского Собрания Гайнского муниципального района относится:

1. принятие Устава муниципального района, внесение в него изменений и дополнений;

2. утверждение бюджета муниципального района и отчета о его исполнении;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со ст.14 Устава Гайнского муниципального района проект бюджета муниципального района и отчёт о его исполнении должны выносится на публичные слушанья.

Статья 58 Устава "Муниципальные средства массовой информации" гласит:

1. Земское Собрание Гайнского муниципального района может учреждать печатный орган для опубликования муниципальных правовых актов, а также может создавать иные средства массовой информации в целях информирования населения Гайнского муниципального района по вопросам осуществления местного самоуправления.

2. Земское Собрание Гайнского муниципального района утверждает Устав средства массовой информации, а также согласовывает по представлению председателя Земского Собрания Гайнского муниципального района кандидатуру для назначения на должность руководителя СМИ.

Муниципальным средством массовой информации Гайнского муниципального района является газета «Наше – время»

Кроме вышеперечисленных статей Устава МО Гайнский муниципальный район, список участников бюджетного процесса Гайнсмкого МР закреплён в ст. 28 Решения Земского собрания Гайнского МР от 23.11.2007г. №188 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Гайнском муниципальном районе» (далее Решение №188), в соответствии с которой участниками бюджетного процесса в муниципальном районе являются: глава муниципального района; Земское Собрание Гайнского муниципального района; администрация муниципального района; финансовый орган администрации муниципального района; контрольно-ревизионная комиссия Земского Собрания муниципального района; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Глава муниципального района: вносит проект бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение Земского Собрания; представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение в Земское Собрание.

Земское Собрание рассматривает и утверждает бюджет муниципального района и отчет об исполнении бюджета, осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета муниципального района, формирует и определяет правовой статус контрольной комиссии, осуществляет другие полномочия в соответствии с БК РФ и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Администрация муниципального района: обеспечивает составление проекта бюджета; разрабатывает и утверждает методики распределения и(или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов; обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности; обеспечивает управление муниципальным долгом; осуществляет иные полномочия в соответствии с БК РФ и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Контрольная комиссия: готовит заключение на годовой отчет об исполнении местного бюджета, проводит экспертизу проекта местного бюджета, долгосрочных целевых программ и принимаемых Земским Собранием и администрацией муниципального района нормативно-правовых актов по вопросам бюджетного законодательства; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Пермского края и Положением о ее деятельности.

Права, обязанности и ответственность главных распорядителей (распорядителя) и получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета устанавливаются БК РФ.

Порядок рассмотрения и утверждения бюджета Гайнского МР предусмотрен ст. 35 Решения №188 и звучит так:

1. Глава муниципального района не позднее 15 ноября текущего года вносит в Земское Собрание муниципального района проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период с приложением следующих документов и материалов:

основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

предварительных итогов социально-экономического развития района за истекший период текущего финансового года;

прогноза социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

прогноза основных характеристик (общего объема доходов, общего объема расходов, дефицита (профицита) бюджета) бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

доходов бюджета муниципального района по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета;

верхнего предела муниципального долга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;

проект программы муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период;

проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;

проекта программы предоставления бюджетных кредитов;

оценки ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

пояснительной записки к проекту бюджета;

методик (проектов методик) распределения межбюджетных трансфертов, утверждаемых в соответствии с федеральным и региональным законодательством Земским Собранием муниципального района, и расчетов распределения межбюджетных трансфертов;

иных показателей, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

протоколов согласования с сельскими поселениями исходных данных для формирования расчетных показателей к проекту бюджета района;

предложенные представительным органом, органом финансового контроля, созданного представительным органом, проекты смет этих органов в случае разногласий с финансовым органом в отношении этих смет.

2. Проект решения о бюджете муниципального района в течение суток направляется председателем Земского Собрания в контрольную комиссию для подготовки заключения о соответствии состава представленных документов и материалов. Решение комиссии оформляется в виде заключения в течение недели.

3. Комиссии Земского Собрания муниципального района в течение двух недель рассматривают проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период на заседаниях и направляют свои предложения и замечания.

4. На основании решений комиссий бюджетная комиссия готовит свое заключение по проекту решения и направляет его председателю Земского Собрания муниципального района.

Председатель Земского Собрания муниципального района организует работу по рассмотрению проекта решения.

5. В случае если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных решением Земского Собрания расходных обязательств муниципального района, глава района вносит в Земское Собрание проекты решений Земского Собрания об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений решений Земского Собрания, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и(или) плановом периоде.

Статья 36 «Порядок рассмотрения и утверждения проекта решения о бюджете муниципального района» Решения №188 гласит следующее:

1. Первое чтение проекта решения о бюджете муниципального района проводится не позднее чем через 15 дней после его внесения в Земское Собрание муниципального района. В случае отклонения проекта решения при повторном рассмотрении в первом чтении, а также в случае, если ни одно из решений, указанных в пункте 1, подпунктах «а» и «б» настоящей статьи, не принято, решением Земского Собрания муниципального образования создается согласительная комиссия на паритетных началах из депутатов Земского Собрания и представителей администрации муниципального образования и ее структурных подразделений для рассмотрения имеющихся разногласий. Согласительная комиссия вырабатывает и представляет на рассмотрение Земского Собрания согласованный вариант спорной нормы и мотивированное заключение по каждому пункту разногласий. Решение согласительной комиссии рассматривается на заседании Земского Собрания, где и принимается окончательное решение.

Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов бюджета муниципального района без учета средств, передаваемых из федерального и регионального бюджетов;

расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов на очередной финансовый год и плановый период;

нормативная величина резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) бюджета муниципального района в абсолютных цифрах, источники покрытия дефицита;

оборотная кассовая наличность бюджета муниципального района;

приложение к решению о бюджете, устанавливающее распределение между сельскими поселениями межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

приложение к решению о бюджете муниципальных внутренних заимствований муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

приложение к решению о бюджете муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;

приложение к решению о бюджете по долгосрочным целевым программам на очередной финансовый год и плановый период;

верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

текстовые статьи проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

По итогам обсуждения принимается одно из следующих решений:

а) принять проект закона в первом чтении.

При этом устанавливается предельный срок внесения письменных поправок, назначается дата рассмотрения проекта решения во втором чтении и дата публичных слушаний, а также создаются согласительные комиссии для рассмотрения протоколов разногласий, выдается поручение рабочей группе о подготовке законопроекта ко второму чтению. Поправки к проекту решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период на всех этапах работы над ним вносятся с обязательным приложением финансово-экономического обоснования.

Решение о представлении проекта решения к рассмотрению во втором чтении принимается рабочей группой с учетом заключений контрольной комиссии;

б) отклонить проект и возвратить его на доработку.

При этом устанавливается срок для представления нового варианта на рассмотрение в первом чтении, а также выдаются конкретные предложения по его доработке.

2. По проекту решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период проводятся публичные слушания. Дата проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального района определяется Земским Собранием муниципального района при принятии законопроекта в первом чтении. Публичные слушания по проекту бюджета муниципального района проводятся не позже чем через двадцать дней после принятия проекта решения о бюджете в первом чтении.

Ответственным за проведение публичных слушаний является бюджетная комиссия.

Публичные слушания носят открытый характер. Председательствующим на публичных слушаниях является председатель бюджетной комиссии, который ведет публичные слушания и следит за порядком обсуждения вопросов. По итогам публичных слушаний оформляется протокол, который подписывается председательствующим. Материалы публичных слушаний могут быть освещены в средствах массовой информации.

3. Второе чтение проекта решения о бюджете муниципального района проводится не позднее чем за 7 дней до окончания текущего года. При рассмотрении проекта решения о бюджете муниципального района во втором чтении бюджет района утверждается окончательно. Решение о бюджете муниципального района подлежит опубликованию после его принятия и подписания в установленном порядке.

Дата добавления: 2014-11-01; просмотров: 599; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!