Основы бюджетного процесса в РФ

1. Участники бюджетного процесса их полномочия. Р 5 БК РФ статьи 152 – 168.(самостоятельно)
2. Принципы бюджетного планирования и прогнозирования. Р 1 Глава 5 БК РФ. .(самостоятельно)

1. Формирование среднесрочного финансового плана и проекта бюджета на очередной финансовый год по бюджетам бюджетной системы РФ.

3.1.Полномочия участников и порядок формирования среднесрочного финансового плана и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Организация работы по формированию проекта федерального бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов и формирование законопроекта о федеральном бюджете и бюджете государственных внебюджетных фондов возлагается на Правительство РФ (ст. 184п.1 БК РФ)

Порядок и сроки составления документов устанавливаются Постановлением Правительства РФ №1010 от 29.12.2007 года (в редакции с учетом изменений от 28.09.2009г.№ 801) «О порядке составления проекта федерального бюджета, проекта государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период». Данное Постановление утверждает Положение «О составлении проекта федерального бюджета, проекта государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период».

I. Раздел «Общее положение»: перечисляет участников процесса и указывает их полномочия.

II. Раздел: выделяет основные этапы составления проекта федерального бюджета, проектов государственных внебюджетных фондов:

1 этап – включает период, установленный с года предшествующего году текущему финансовому году.

УЧАСТНИКИ:

Бюджетная комиссия

В срок до 1 ноября года предшествующего текущему финансовому году утверждает график подготовки и рассмотрения:

ü проектов федеральных законов;

ü документов и материалов, разработанных при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов гос.внебюджетных фондов (график разрабатывается Минфин РФ совместно с Министерством экономического развития и Министерством здравоохранения и соц развития РФ)

До 15 декабря этого же года:

1.Рассматривает и согласовывает проект основных направлений налоговой и таможенно- тарифной политики очередной год и плановый период (на 3 года);

2.Рассматривает и согласовывает проект основных направлений бюджетной политики, характеризует условия и основные задачи формирования:

- федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

- сбалансированности соответствующих бюджетов

- нефтегазовых доходов федерального бюджета

- общий предельный объем и предварительное распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств РФ.

3.Принимает решение о предоставлении на рассмотрение Правительства РФ концепцю долгосрочных целевых программ, предлагаемых к реализации с очередного финансового года.

Правительство РФ

В срок до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году:

ü Рассматривает уточненный прогноз осциально-экономического развития РФ на текущий финансовый год, очередной и плановый пероид.

ü Утверждает концепцию долгосрочных целевых программ, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году и плановом периоде.

2 этап – осуществляется в году текущем, предшествующем планируемому году.

Правительство РФ

До 15 декабря одобряет основные направления налоговой, таможенно-тарифной политики на 3 года. Данные направления лежат в основе Бюджетного послания Президента РФ

До 15 апреля одобряет:

- сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на очередной год и плановый период (трехлетний период);

- предложения по сокращению (изменению структуры) действующих расходных обязательств РФ начиная с очередного финансового года;

- основные направления бюджетной политики, характеризующей условия и задачи формирования ФБ и ГВФ: сбалансированности бюджета, прогноза доходов и расходов, распределения БА, исполнения принимаемых РО и т.д.;

- предложение по подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в ДЦП.

Субъекты бюджетного планирования

До 1 марта направляют в Мин экономического развития и Минфин РФ предложения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ДЦП.

До 1 апреля представляют в Правительственную комиссию «По оценке результативности деятельности», в Минфин, в Министерство экономического развития и в Министерство регионального развития проекты докладов о результатах и основных направлениях деятельности, с указанием целей, задач и показателей деятельности на трехлетний период.

До 1 мая направляет в Минфин РФ и в Министерство экономического развития предложения по изменению объема и структуры расходных обязательств по годам трехлетки, обусловленных проектами долгосрочных целевых программ и внесением изменений в утвержденные целевые программы.

Бюджетная комиссия

До 1 апреля рассматривает и согласовывает представляемые не позднее 15 марта Министерством экономического развития предложения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объеме капитального строительства.

До 1 июня рассматривает и сосгласовывает предоставляемые этим же Министерством (не позднее 15 мая) предложения по изменению объема и структуры расходных обязательств РФ на 3 года, а также изменения иных нормативно-правовых актов о подготовке и реализации бюджетных инвестиций.

3 этап-осуществляется в следующей последовательности действий:

Правительство РФ

До 15 июня текущего финансового года

1.Утверждает основные характеристики проектов Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 3 года;

2.Утверждает долгосрочные целевые программы для реализации с очередного финансового года и изменения вносимые в утвержденные программы

3.Одобряет распределение общего объема бюджетных ассигнований бюджетов на исполнение принимаемых расходных обязательств;

4.Принимает акты о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ДЦП; иные решения, необходимые для подготовки проектов федеральных законах.

Субъекты бюджетного планирования

До 15 июля представляют проекты докладов о результатах и основных направлениях деятельности, подлежащие уточнению до 1 ноября текущего года, с учетом рассмотрения проекта бюджета на трехлетний период.

Правительство РФ

До 20 августа текущего финансового года

(Согласно ст.184 БК РФ проекты федеральных законов должны поступить в Правительство РФ не позднее 15 дней, до дня внесения проекта в Государственную Думу)

РАССМАТРИВАЕТ:

- проекты федеральных законов на трехлетний период

- документы и материалы и проекты федеральных законов влияющих на показатели бюджета (ст.192 БК РФ п.4,5) и подлежащие внесению в Государственную Думу одновременно с проектами указанных федеральных законов.

ВНОСИТ пакет в Гос. Думу ФС РФ не позднее 26 августа текущего финансового года (ст.192 БК РФ)

Согласно ст. 184 БК РФ:

1. В законе о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета. общий объем расходов бюджета, объем дефицита (профицита) бюджета.

В законе должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы, если они не предусмотрены бюджетным законодательством РФ.

2. В законе о бюджете устанавливается:

1. Перечень главных администраторов доходов бюджета;

2. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов и ГРБС;

3. Распределение бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов в ведомственной структуре расходов и по годам трехлетки;

4. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

5. Объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов или предоставляемых бюджетами бюджетной системы РФ (дотаций, субсидий, субвенций)

6. Верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга по состоянию на 1 января очередного финансового года;

7. Источники погашения дефицита бюджета, размер которого устанавливается в соответствии с БК РФ ст. 92 по разным бюджетам;

8. Общий объем условно утвержденных расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период. На первый год в объеме, не менее 2,5% общего объема расходов бюджета, на плановый период не менее 5% , установленном ст. 184.п.5 БК РФ.

Согласно ст. 184.п.5 БК РФ под условно утверждаемыми расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по кодам классификации расходов между главными распределителями средств бюджетные ассигнования. Их расходование осуществляется в соответствии ст. 74 БК РФ.

Объем условно утвержденных расходов, в случаях сокращения доходов бюджета в очередном финансовом году или плановом периоде, направляется на обеспечение действующих расходных обязательств.

В случае исполнения действующих расходных обязательств доходами очередного финансового года или планового периода, то объем условно утвержденных расходов направляется на исполнение принимаемых расходных обязательств.

Закон о бюджете по содержанию выделяет:

- статьи, которые ставят условия и определяют порядок исполнения бюджета;

- приложения, в которых устанавливается расшифровка показателей бюджета: структура доходов, направления расходов, ведомственная структура расходов, распределение дотаций, субсидий, субвенций, программ гос. Инвестиций и т.д.

Закон о федеральном бюджете утверждается сроком на 3 года с разделением показателей на очередной финансовый год и на плановый период.

При утверждении бюджета очередного финансового года уточняются параметры планового периода (поочередно 1-го года, 2-го года планового периода)

Подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете

Последовательность работ устанавливается Постановлением Правительства №1010 по срокам, участникам и материалов представленных в Минфин при формировании закона о бюджете - (раздел 3).

Порядок рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете.

Согласно ст.185 проект закона о федеральном бюджете должен поступить в Правительство РФ не позднее 15 дней, до дня внесения проекта в Государственную Думу. Законопроект считается вовремя внесенным в Гос. Думу Правительством, если его передача осуществляется не позднее 26 августа текущего года.

Согласно ст. 192 п. 4 - БК РФ Одновременно вносятся документы и материалы, положенные в основу проекта бюджета и проекты Фдеральных законов:

« О БГВФ», «О страховых тарифах на ОСС от нс на производстве»

Согласно ст. 194.п.2 БК РФ- проект бюджета в течение суток со дня внесения в Гос Думу - Советом ГД или Председателем Гос Думы (во время парламентских каникул) – направляется в КОМИТЕТ ГД, ответственный за рассмотрение бюджета «Комитет по бюджету», для подготовки заключения о соответствии представленных документов требованиям ст. 192 БК РФ.

На основания заключения Совет ГД или Председатель ГД принимает РЕШЕНИЕ:

- о принятии законопроекта к рассмотрению ГД;

- о возвращение в Правительство на доработку.

Положительное решение принимается, если состав представленных документов и материалов соответствует требованиям ст.192 БК и обосновывает показатели проекта бюджета:

- основным направлениям бюджетно-налоговой политики;

- прогнозу социально-экономического развития;

- оценки ожидаемого исполнения бюджета за текущий год;

- прогнозу основных параметров бюджетной системы РФ;

- расчетам по статьям классификации расходов;

- реестру расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующих периодах;

- методике и расчету распределения межбюджетных трансфертов и т.д.

Организуют рассмотрение законопроекта (ст. 195 БК РФ) Совет ГД или Председатель ГД в течение 3 дней

Законопроект направляется в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты – соисполнители ГД – для внесения замечаний и предложений, в Счетную палату – на заключение. Перечень комитетов - соисполнителей ГД по рассмотрению отдельных разделов и подразделов федерального бюджета определяет «Комитет по бюджету».

В процессе рассмотрения каждый субъект вносить предложения по показателям бюджета и дает заключения по законопроекту. На основании заключений субъектов права «Комитет по бюджету» ГД дает общее заключение по бюджету (15 дней).

На основании общего заключения «Комитета по бюджету» Совет Государственной Думы (Председатель ГосДумы) принимает решение о

- передаче законопроекта на рассмотрение в ГосДуму- депутатам;

- возврате законопроекта на доработку в Правительство.

Центр. Банк РФ предоставляет в ГД проект основных направлений единой денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Соответственно ст. 196 - 208 БК устанавливают порядок рассмотрения и утверждения федерального закона «О ФБ».

Депутаты рассматривают законопроект в трех чтениях

1 чтение –30 дней. Предметом чтения являются:

1. Обсуждение: общей концепций бюджета, прогноза социально-экономического развития с указанием прогнозируемых объемов ВВП и уровня инфляции, основных направлений бюджетной, налоговой политик;

2. Рассмотрение основных характеристик бюджета:

- прогнозируемый объем доходов с выделением нефтегазовых доходов;

- нормативов распределения доходов между бюджетами (если не утверждены кодексом);

- общий объем расходов бюджета, с выделением условно утвержденных расходов;

- объем нефтегазового трансферта;

- верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга на конец очередного финансового года и последующий плановый период;

- нормативная величина резервного фонда;

- дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик бюджета обязательно указывается прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции.

При наличии не согласованных вопросов – спор разрешает Согласительная комиссия, которая может назначить повторное слушание 1 чтения с принятыми поправками.

2 чтение –35 дней, со дня принятия в первом чтении. Предметом чтения является Приложения к федеральному закону «О Федеральном бюджете»:

- о Главных администраторах источников доходов;

- о бюджетных ассигнованиях, утвержденных по подразделениям классификации расходов;

- по предоставлению межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам;

- по внутренним и внешним заимствованиям;

- по федеральным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований на их исполнение

и др.

В течение 10 дней комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по заключениям предложенным по рассмотрению законопроекта. В случае несогласованных вопросов порядок согласования разногласий определяется регламентом Государственной Думы.

3 чтение -15 дней со дня принятия во 2 чтении. Законопроект рассматривается в целом, в соответствии с распределением бюджетных ассигнований:

- по ведомственной классификации (структуре);

- по приложениям к федеральному закону о федеральном бюджете принятом во втором чтении;

- по годам трехлетки, с выделением очередного финансового года и планового периода.

Принятие закона о бюджете осуществляется открытым голосованием, большинством голосов.

В течение 14 дней закон передается в Совет Федерации на предмет одобрения, которое проводиться путем голосования и принимается большинством голосов (если закон не одобрен, то он направляется в Согласительную комиссию или на доработку и повторное рассмотрение депутатами Государственной Думы, которое проводиться в одном чтении).

В случае одобрения закон передается Президенту на подпись. Президент его подписывает в течении 5 дней и дает указание по печатизакона.

3.2. Формирование организационной структуры системы прогнозирования на региональном уровне и порядок формирования среднесрочного финансового плана Омской области и проекта областного бюджета.

Правовой основой формирования структуры системы прогнозирования Омской области, разграничения полномочий между участниками и порядок разработки законопроектов «Об областном бюджете» и «Среднесрочного финансового плана ОО» являются:

- Конституция РФ;

- Бюджетный кодекс РФ Гл 20 и Гл 21;

- Указы Президента РФ;

- Закон Омской области № 952 – 03 от 08.10.07.(ред.от28.04.2009, №1155-ОЗ)

«О бюджетном процессе в Омской области»;

- Устав (Основной закон) Омской области;

- Указ губернатора №37 от 27.03.07г. «Об организации работы по формированию проектов бюджетов»

- Распоряжение Правительства РФ № 103 – РП от 04.07.07г.

- Приказ Мин Финансов Омской области №24 от 29.06.2009г.«О порядке и методике планирования ассигнований областного бюджета на 2010-2012г»

Для разработки ССФП ОО и составления Проекта ОБ используются:

- Бюджетное послание Пр РФ;

- прогноз С-Э развития ОО;

-основные направления Б и Н политики ОО;

- Реестр РО ОО;

- Утвержденный Правительством ОО ССФП;

- данные об исполнении консолидированного бюджета ОО в отчетном фин. году;

- данные о консолидированном бюджете ОО на текущий фин. год;

- ДРОНДы СБП ОО;

- информация об объемах привлечения и погашения гос заимствований ОО, а также предоставлении гос гарантий ОО;

- прогнозный план (программа) приватизации собственности ОО;

- ДЦПр ОО.

Дата добавления: 2014-11-01; просмотров: 401; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!