Формирование проектов бюджетов прерогатива Правительства ОО

Основная работа по формированию проектов бюджетов (ССФП и ПрОО) возлагается на:

• Мин Фин Омской области :

ü разрабатывает совместно с Мин эконом ОО предложения по основным направлениям налоговой и бюджетной политики на очередной ф.г.;

ü устанавливает порядок и методику планирования бюдж ассигн.ОО;

ü определяет предельные объемы ассигн. Для исполнения ДРО и ПРО;

ü составляет Реестр РО ОО;

ü разрабатывает оценку ожидаемого исполнения ОБюдж на тек. Фин. год;

ü составляет пояснительную записку к проекту Обл бюджета;

ü определяет верх предел ГД ОО на коней о.ф.г.;

ü разрабатывает проекты программ гос гарантий ОО, и предоставления бюджетных кредитов ОО на о. ф. г.;

ü иные полномочия.

• Мин Экономики Омской области:

ü разрабатывает проект прогноза С-Э развития ОО;

ü разрабатывает предложения о направлениях налоговой политики с указанием нормативов изменения налоговой базы по налогам Омской области, которые далее используются МинФином по разработке налоговых поступлений и выработке налоговой политики;

ü проводит анализ и оценку потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;

ü определяет приоритетные направления бюджетных инвестиций в объекты собственности;

ü готовит информацию о предварительных итогах С-Э развития ОО за истекший период и ожидаемых итогах за текущий год;

ü и другие полномочия.

• Мин Имущественных отношений Омской области:

ü Составляет прогноз поступлений в ОБ от использования и продажи имущ.;

ü разрабатывает прогнозный план (программу) приватизации собственности ОО на о.ф.г.;

ü готовит информацию о прогнозе поступлений части прибыли от гос предпр. ОО в бюджет;

ü осуществляет иные полномочия.

· Субъекты бюджетного планирования ( это отраслевые министерства)

ü Составляют обоснования БА на о.ф.г.( пл.п) и проекты ДРОНДов;

ü Мин Имущественных отношений предоставляет предложения по приватизации объектов собственности

ü разрабатывают и утверждают ведомственные целевые программы,

ü определяют прогноз поступлений в областной бюджет от платных услуг

ü предоставляют предложения по предельным объемам бюджета ДРО и ПРО;

ü ассигнований по классификации расходов (по подразделениям, целевым статьям и видам расходов)

• Субъекты бюджетного планирования явл. ГАД ОО (ГАИФДБ ОО):

ü Разрабатывают прогноз объемов поступлений доходов в областной бюджет и консолидированный бюджет ОО в т.ч. поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на о.ф.г. и пл.п.

ü Разрабатывают прогноз объемов поступлений источников финансирования дефицита областного бюджета на о.ф.г.и пл.п.

• Иные субъекты бюджетного права, организации и учреждения, научно-исследовательские организации, привлекаемые для исследования, анализа, группировки показателей бюджета:

ü Осуществляют полномочия в пределах своей компетенции.

Порядок формирования среднесрочного финансового плана Омской области и проекта областного бюджета на очередной финансовый год

Среднесрочный финансовый план Омской области – документ, содержащий основные параметры областного бюджета. Ежегодно разрабатывается и утверждается Правительством ОО и представляется в Законодательное собрание одновременно с проектом областного бюджета. Прерогатива формирования среднесрочного финансового плана и областного бюджета возлагается на Правительство Омской области, которое организует и координирует работу и обеспечивает процесс формирования проектов бюджетов.

Основным документом по формированию проекта среднесрочного фин плана является - Постановление Правительства Омской области № 95-п от 10.06.09г. «Порядок разработки среднесрочного финансового плана ОО и составлении проекта Обл бюдж». Составлен документ в целях создания условий:

• обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы ОО;
• обеспечение макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемст- венности налоговой и бюджетной политики и управления гос долгом ОО;
• обеспечения действующих и принимаемых расходных обязательств в Омской

области.

В соответствии с Постановлением Правительства Омской области №95-п от 10.06.09.среднесрочный финансовый план разрабатывается в три этапа.

Разработка осуществляется МинФином Омской области совместно с Мин Экономики Омской области одновременно с подготовкой проекта областного бюджета на очередной финансовый год.

Обеспечивает подготовку проектов планов Правительство Омской области, которое разрабатывает и утверждает план взаимодействия участников бюджетного процесса.

На основе Плана Правительства

Министерство Финансов Омской области формирует:

1. Состав рабочей группы по проектированию основных показателей областного бюджета и среднесрочного финансового плана. В состав группы входят:

- Министр финансов Омской области

- Министры и руководители отраслевых министерств Омской области и субъектов бюджетного планирования

- Председатель комитета финансовой и бюджетной политики Законодательного собрания Омской области

2. План работы МинФина Омской области по составлению проекта областного бюджета и среднесрочного финансового плана

План расписан по наименованиям мероприятий, срокам их использования, ответственным исполнителям и взаимодействию (согласованию) материалов и документов с МинФином и Мин Экономики

Для разработки среднесрочного плана необходимы

следующие данные и показатели:

- среднесрочный план на предшествующий период;

- данные об исполнении бюджета области в отчетном периоде и текущем финансовом году;

- информация о результатах мониторинга и исполнения среднесрочного плана;

- доклады о результатах и направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

- другие документы и отчетные данные.

1 ЭТАП разработки среднесрочного финансового плана

На данном этапе разрабатываются:

1) проект основных направлений бюджетной и налоговой политики ОО, характеризующий:

- основные задачи формирования областного бюджета и консолидированного бюджета,

- приоритетные направления планирования бюджетных ассигнований,

- предложения по совершенствованию налогового законодательства и концепции проектов соответствующих правовых актов Омской Области;

2) прогноз социально-экономического развития области, в составе которого формируются показатели:

ü объем и темпы роста валового регионального продукта(в ценах сопоставимых и соответствующих лет);

ü индексы потребительских цен на товары и платные услуги;

ü объем розничного товарооборота, объем платных слуг;

ü численность занятых в экономике;

ü инвестиции в основной капитал;

ü величина прожиточного минимума;

ü Фонд начисленной ЗП работников;

ü другие.

3) предварительный реестр расходных обязательств Омской области, который отражает направления использования средств по функциональному и ведомственному принципу расходов областного бюджета.

Разработка и рассмотрение документов осуществляется в порядке, установленном законодательством ОО.

2 ЭТАП разработки среднесрочного финансового плана

На основе принятых на 1. этапедокументов формируются:

ü основные показатели для разработки среднесрочного финансового плана:

в целях определения общего объема финансовых ресурсов, которые м.б. направлены на исполнение РО ОО (в о.ф.г. и пл. п) – разрабатываются в двух вариантахтемпов развития экономики и социальной сферы ОО - путем уточнения параметров ССФП на о.ф.г и первый год пл.п. и добавления параметров второго года пл.п.

ü прогноз поступлений доходов в ОБ и прогноз источников финансирования дефицита бюджета – формируется на основании информации ГАД и ГАИФДБ по объёмам поступлений в бюджет по видам (подвидам) доходов и источников ФДБ.

ü Объем РО ОО - определяется на основании предложений СБП по включению в бюджет объемов:

-ДРО (определяется на основе РРО ОО с учетом уточнения утвержденный объемов т.ф.г);

- ПРО (формируются в соответствии с законодательством ОО и принятыми СБП БО на плановый период).

ü пояснительная записка, - которая содержит:

- характеристику основных показателей с анализом влияния на них факторов и условий;

- причины изменения ранее утвержденных показателей;

-обоснование приоритетного варианта основных показателей для разработки ССФП;

- видов принимаемых обязательств;

- формирование инвестиционных расходов Омской области.

- и другие

СформированныеМинФином ОО основные показатели для среднесрочного финансового плана, согласовываются с Мин Экономики ОО ипредставляются на рассмотрение в Бюджетную комиссию (по бюджетным проектировкам)для целей уточнения показателей среднесрочного финансового плана.

3 ЭТАП разработки среднесрочного финансового плана

1. МинФин ООна основании согласованных Бюдж ком. основных показателей для разработки ССФП формирует и доводит до СБП:

предельные объемы БА на исполнение в о.ф.г. и пл.п ДРО и ПРО в т.ч.на:

- ОТ с начислениями на ОТ:

- ОКУслуг;

- Реализацию ДЦПОО;

- Формирование Адресной ИП ОО;

- предоставление межбюджетных трансфертов.

2. СБПна основании предельных объемов БА– формируют и представляют

в МинФин:

- данные для составления планового РРО ОО;

- распределение предельных ОБА по ПРО по кодам БКР;

- проекты ведомственных ЦП;

- проекты ДРОНД

- обоснования БА ОО.

3. МинФин ОО совместно с Мин Экономики ООна основании представленных СБП данных РАЗРАБАТЫВАЮТ проект ССФП по форме, утвержденной Правительством (в настоящем порядке…).

4. Правительство Омской области:

- утверждает среднесрочный финансовый план в целях передачи его на рассмотрение и утверждение в Законодательное собрание Омской области.

По исполнению среднесрочного финансового плана осуществляется мониторинг в целях:
- выявления отклонения фактических параметров от утвержденных;

- выявления причин отклонения;

- принятия мер для улучшения качества планирования и исполнения.

Результаты мониторинга рассматривает Бюджетная комиссия, протокол заседания которой учитывается при разработке очередного среднесрочного финансового плана.

Порядок формирования проекта областного бюджета на очередной

финансовый год.

Составление проекта ОБ основывается на:

Бюджетном послании Пр РФ;

Прогнозе С-ЭР Омской обл;

Основных направлений Б и НП ОО – определяет Губернатор Омской области исходя из задач и приоритетов СЭР ОО на основании бюджетного и налогового законодательства РФ, ОО и бюджетного послания ПРФ.

Участниками формирования проекта областного бюджета

на очередной финансовый год являются:

Составление проекта областного бюджета явл. прерогативой Правительства Омской области. Устанавливает порядок и сроки составления материалов, документов и проекта областного бюджета.

Непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляет Минфин Омской области - формирует план взаимодействия участников бюджетного процесса и в установленные сроки предоставляет в Правительство Омской области

до 25 августа - проект среднесрочного финансового плана,

до 1сентября – проект областного бюджета с пакетом необходимых документов и материалов:

ü структура гос. долга и программа гос. заимствования

ü адресная инвестиционная программа

ü оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего долга

ü прогноз консолидированного бюджета области на очередной финансовый год

ü предложение об отмене или приостановке нормативно-правовых актов не обеспеченных к финансированию в очередном финансовом году.

ü и др.

Органы исполнительной власти Омской области

До 20 августа предоставляют в МинФин Омской области документы и материалы составляющие основу областного бюджета и представляемые одновременно с ним материалы:

ü прогноз социально-экономического развития области

ü прогноз объема поступлений доходов

ü основные направления бюджетной и налоговой политики

ü прогноз предварительного реестра расходных обязательств

ü сводный финансовый баланс

ü методика формирования межбюджетных отношений

Субъекты бюджетного планирования (главный распорядитель средств)

Предоставляет в МинФин:

ü до 15 мая – паспорта получателей средств и расчетные таблицы для утверждения

ü до 16 июня – расчетные таблицы по планированию ассигнований бюджета, пояснение и обоснование планируемых затрат, выводы по эффективности и результативности бюджетных расходов (таблицы составляются по формам установленным методикой планирования и прогнозирования ассигнований областного бюджета, утвержденный МинФином Омской области)

Получатели средств областного бюджета

В установленные главным распорядителем сроки предоставляют:

ü обоснования бюджетных ассигнований;

ü расчетные таблицы, формирование которых осуществляется в порядке и методике утвержденных Приказом МинФина Омской области.

Органы местного самоуправления

В установленные сроки представляют в МинФин проекты местных бюджетов.

До 1 июня МинФин проводит согласование проектов местных бюджетов при формировании областного бюджета.

Закон Омской области № 952 –ОЗ. от 08.10.2007 (в ред.№1155 -0З от 28.04.2009) «О бюджетном процессе в Омской области» - устанавливаетпроцедуры

рассмотрения и утверждения областного бюджета на очередной финансовый год.

Согласно закона выделяются регламент и предметы чтений и организуются

публичные слушания.

 

Порядок формирования среднесрочного финансового плана города Омска и проекта бюджета города на очередной финансовый год.

Порядок формирования, рассмотрения и утверждения бюджета муниципального образования на среднесрочную перспективу и очередной финансовый год рассматриваем на основании:

ü постановления Мера города Омска «О формировании среднесрочного финансового плана города Омска» № 47п от 29.01.2008г.

ü решение городского законодательного собрания № 74 от 28.11.2007г. «О

бюджетном процессе в г. Омске» 2002г.

Схемы прилагаются

 

Методология планирования и прогнозирования поступлений доходов в бюджетную систему РФ

1. Основы и методика планирования и прогнозирования доходов. Р2 БК РФГЛ. 6.(самостоятельно)
2. Принципы планирования и прогнозирования доходов.Р2 БК РФГЛ. 5.(самостоятельно)
3. Порядок и методика планирования и прогнозирования доходов.

 

Порядок и методика планирования и прогнозирования доходов.

 

Ст. 39 БК – формирование доходов бюджетов осуществляется в соответствии бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а так же законодательства о налогах и сборах и иных нормативно-правовых актах.

В соответствии с БК и Приказом Мини Фина № 74-н, все доходы закреплены за администраторами, которые осуществляют начисление, учет, контроль, мониторинг и иные полномочия по поступлениям доходов в бюджет. Полномочия администраторов и главных администраторов установлены Бюджетным кодексом ст. 160(1)

Формирование доходов бюджетов бюджетной системы РФ по структуре и видам доходов определены Гл 6 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии которых планирование и прогнозирование доходов в бюджеты так же будет осуществляться по направлениям:

ü Планирование и прогнозирование налоговых поступлений

ü Планирование и прогнозирование неналоговых доходов

ü Планирование и прогнозирование безвозмездных перечислений

К общим вопросам методологии планирования и прогнозирования доходов относятся: изучение нормативно-законодательной базы о налогах и доходах бюджета, изучение методов и приемов планирования и прогнозирования.

Ст 174 Бюджетного кодекса - прогнозирование доходов бюджетов основано:

1. на прогнозе социально-экономического развития территории

2. на основе действующего на момент принятия закона (решения) « О бюджете» законодательства о налогах и сборах.

Этой же статьей установлено: если соответствующими органами законодательной власти принимается нормативный акт о налогах и сборах, влияющий на поступление доходов текущего года, то данный нормативный акт вступает в силу с 1 января очередного финансового года. Данное положение принято с целью получения полноты исполнения запланированных доходов, согласно закону или решению о бюджете.

В прогнозе социально-экономического развития территории кроме основных параметров развития экономики региона устанавливаются:

- виды доходов и налогов поступающих в соответствующий бюджет

- общий объем налоговых поступлений и налогооблагаемая база

- нормативы распределения налоговых поступлений и дополнительных налоговых отчислений в бюджеты входящие в бюджетную систему.

Прогнозированием и планированием доходов в бюджет занимаются налоговые и финансовые органы. Разграничение полномочий между ними определяется планом действий (работы) органов исполнительной власти по формированию документов и материалов, составляющих основу бюджета.

Основное направление - налоговое планирование и прогнозирование. Повышение эффективности налоговых поступлений зависит от формирования и применения стратегий налоговых органов о мобилизации налоговых поступлений в бюджетную систему.

На эффективность влияют факторы:

внешние и внутренние

Внутренние:

- методическое обоснование деятельности налоговых органов по мобилизации налогов

- результаты оценки фактических возможностей предприятий по налоговым платежам

- информационное взаимодействие налоговых органов с другими подразделениями

- профессионализм специалистов налоговых органов.

Внешние:

- уровень нормативно – законодательного обеспечения

- подготовленность финансово-экономической службы налогоплательщиков

- наличие претензий к налогоплательщикам со стороны кредиторов и правоохранительных органов.

К основным функциям налоговых органов относятся

1. анализ налоговых поступлений в бюджет бюджетной системы
2. изучение факторов, выявленных в процессе анализа
3. формирование основных направлений налоговой политики.

Цель изучения поступлений налогов – получение комплексной информации, необходимой для принятия оптимального управленческого решения.

Пользователем аналитической информации являются:

- налоговые органы, при разработке налогового законодательства, при корректировке налоговых показателей в бюджете, при определении направлений деятельности мобилизации налогов;

- Правительство и иные органы исполнительной власти при принятии решений по формированию доходов бюджета.

Направления анализа

1. анализ поступлений налогов и сборов в целом, по отраслям, по видам и группам налогов;
2. анализ выполнения задания (по утвержденным показателям) в целом, по субъектам, отраслям, видам и группам налогов;
3. Анализ задолженности по налоговым платежам, пеням, налоговым санкциям в целом, по субъектам, отраслям, видам и группам налогов;
4. анализ применения методов налогового администрирования (мер принудительного взыскания задолженности и реструктуризация)

 

Методы анализа

ü экономико-статистические

применяется при анализе поступлений и задолженности, при выявлении зависимостей и тенденций происходящих в экономике на налоговые поступления

ü сравнительный анализ

сравнение фактических и прогнозных или плановых, а так же сопоставление соответствующих периодов исполнения налоговых поступлений.

Выполнение второй функции налоговыми органами осуществляется в процессе изучения представленной налогоплательщиками отчетности, а так же изучение изменений, вследствие принятия нормативно- правовых актов, влияющих на экономическую, политическую и иную ситуацию.

Планирование доходов бюджета

l Планирование доходов — важнейший элемент налоговой и бюджетной политики государства, в процессе которого соответствующие государственные органы принимают решения: о внесении изменений в налоговое законодательство, о сокращении государственных расходов; разрабатывают меры по улучшению общеэкономической обстановки в стране и созданию необходимых условий для развития экономики.

l Планирование бюджетных доходов представляет собой формализованную последовательность действий всех ветвей власти, связанных с разработкой прогнозных данных по собираемости налоговых и неналоговых платежей, их рассмотрением, утверждением и распределением по уровням бюджетной системы, т.е. охватывает сферу планирования доходов в масштабе федерального, регионального и местного бюджетов.

 

Макроэкономические и социально-экономические показатели, лежащие в основе планирования доходов:

 

l ВВП;

l ВНП;

l чистый национальный продукт;

l национальный доход;

l платежный баланс;

l численность населения;

l личный доход населения и т.д.

 

Каждый из этих показателей служит основой для расчета как общей суммы поступлений бюджетных доходов, так и отдельных групп, видов налогов и прочих неналоговых поступлений в бюджеты.

 

Принципы обоснования плана по налогам и сборам

• принцип всеобщности;

• принцип обязательности;

• принцип стабильности;

• принцип равнонапряженности;

• принцип социальной справедливости.

 

Планирование доходов бюджета делится по направлениям:

планирование и прогнозирование налоговых и неналоговых доходов.

 

Налоги являются главным источником средств государственного бюджета, финансовой базой социальной политики государства. Для обоснования сумм поступаемых в государство налогов составляется план по налогам и сборам. Он охватывает собираемость федеральных, региональных и местных налогов.

 

Налоговое планирование подразделяется на два уровня:

• макроуровень;

• уровень хозяйствующего субъекта или организации.

 

Основная задача налогового планирования на макроуровне — определение на заданный временной период экономически обоснованного размера поступлений налогов в соответствующий уровень бюджетной системы.

---

<== предыдущая страница	|	следующая страница ==>
Основы бюджетного процесса в РФ	|	ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ НАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РФ

---

Дата добавления: 2014-11-01; просмотров: 373; Нарушение авторских прав

---

Поделиться с ДРУЗЬЯМИ:

Мы поможем в написании ваших работ!