ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ НАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РФ

Налоговое администрирование – это сложная организационная система, состоящая из совокупности технологически взаимосвязанных и взаимодействующих между собой подсистем:

— организация деятельности налоговых органов и их взаимодействие с налогоплательщиками;

— учет налогоплательщиков и налоговых поступлений;

— контроль правильности исчисления и уплаты налогов и сборов в бюджетную систему;

— анализ налоговых поступлений, налоговой отчетности, социально-экономических показателей;

— регулирование налоговых поступлений, реструктуризации;

— мотивация поведения должностных лиц налоговых органов и налогоплательщиков;

— прогнозирование и планирование налоговых поступлений в бюджетную систему.

Подсистема «Организация деятельности налоговых органов и их взаимодействие с налогоплательщиками»

Обеспечивает организационное закрепление функции прогнозирования и планирования налоговых поступлений за соответствующими структурами, подразделениями ФНС и других налоговых органов.

Подсистема «Учет налогоплательщиков и налоговых поступлений»

Создает информационную базу о численности и динамике различных категорий налогоплательщиков: организаций, ПБОЮЛ, физических лиц. Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

На основе учета налоговых поступлений формируется отчетность о налоговых поступлениях в разрезе контингента налогов и сборов. Вместе с тем создаются базы данных о налоговых поступлениях и показателях хозяйственно-финансовой деятельности крупнейших и бюджетообразующих налогоплательщиков.

Подсистема «Контроль правильности исчисления и уплаты налогов и сборов в бюджетную систему»

Содействует увеличению налоговых поступлений в бюджетную систему. В результате контрольной работы, как правило, происходит доначисление налогов и сборов. В связи с этим необходимо при разработке планов налоговых поступлений прогнозировать и учитывать объемы возможного доначисления налогов и сборов (недоимок) в результате контрольной деятельности. Кроме того, при обосновании прогнозов налоговых поступлений целесообразно учитывать намечаемые организационные меры, осуществляемые налоговыми органами.

Подсистема «Анализ налоговых поступлений, налоговой отчетности, социально-экономических показателей»

Тесным образом связана с прогнозированием и планированием налоговых поступлений. С одной стороны, при разработке планов необходимо использовать аналитические материалы, а с другой – анализ фактических налоговых поступлений важен для оценки обоснованности плановых показателей. На процесс прогнозирования и планирования налоговых поступлений оказывают воздействие меры по регулированию налоговых поступлений, реструктуризации задолженности, принимаемые в рамках соответствующей подсистемы налогового администрирования. Осуществляется прямая оценка величины налоговых поступлений, подлежащих перечислению налогоплательщиками в планируемом периоде вследствие наступления сроков. При этом материалы по управлению задолженностью учитываются при обосновании налоговых поступлений по отдельным налогам как на год в целом, так по кварталам и месяцам.

Подсистема «Мотивация поведения должностных лиц налоговых органов и налогоплательщиков»

В целях повышения уровня обоснованности плановых проектировок осуществляется по следующим направлениям:

1. совершенствование взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками;

2. применение различных инструментов стимулирования специалистов и руководителей структур налоговых органов к повышению профессиональной компетентности, ответственности;

3. использование способов воздействия на поведение налогоплательщиков, побуждающих их к полному и своевременному исполнению налоговых обязательств.

Функции налоговых органов по планированию и прогнозированию налоговых поступлений:

— анализ налоговых поступлений;

— изучение факторов, выявленных в процессе анализа;

— формирование основных направлений налоговой политики.

Направления анализа налоговых поступлений:

1. Анализ поступлений налогов и сборов в целом, по отраслям, по видам и группам налогов.

2. Анализ выполнения задания по установленным показателям в целом, по субъектам, отраслям, видам и группам налогов.

3. Анализ задолженности по налоговым платежам, пеням, налоговым санкциям в целом, по субъектам, отраслям, видам и группам налогов.

4. Анализ применения методов налогового администрирования (мер принудительного взыскания задолженности), реструктуризация долга.

Налоговое прогнозирование включает:

—определение налоговых баз по каждому налогу и сбору;

—мониторинг динамики поступлений налогов и сборов за несколько периодов ;

— расчет уровня собираемости налогов и сборов;

— объем выпадающих доходов;

— состояние задолженности по налоговым платежам;

— оценка результатов налогового законодательства и другие мероприятия.

При прогнозировании налоговых поступлений поэтапно проводятся расчеты:

ü ожидаемого исполнения доходов бюджета за текущий год. Определение ожидаемых поступлений по соответствующим формулам.

ü корректирующих коэффициентов или индексов-дефляторов с учетом динамики поступлений за ряд лет .

ü С учетом первых двух показателей ведется расчет прогнозных значений поступлений в областной бюджет.

Виды налогового планирования

Различают текущее (оперативное, краткосрочное) и перспективное (среднесрочное, долгосрочное) налоговое планирование.

1.Оперативное планирование осуществляется на месяц или квартал. Оно призвано обеспечить реальную оценку поступления налогов на ближайшее время.

2. Краткосрочное налоговое планирование служит основой для составления бюджетов соответствующих уровней власти на очередной год.

В процессе осуществления текущего планирования решаются в основном тактические задачи, вследствие чего создаются важнейшие предпосылки для выработки стратегии налогового планирования. Эта стратегия определяется в процессе средне- и долгосрочного налогового планирования.

При текущем планировании детально анализируются и определяются размеры как общей совокупности налогов, так и отдельных их видов.

В перспективном же планировании нет подразделения по видам налогов, оно охватывает совокупность всех налогов.

И текущее, и перспективное планирование одновременно базируется на прогнозе социально-экономического развития страны на соответствующий период времени и служит основой для определения основных характеристик этого прогноза.

Процесс налогового планирования

1. Устанавливаются цели, на достижение которых ориентирована система налогообложения.

2. Разрабатываются методы и конкретные мероприятия реализации поставленных целей.

3. Разграничиваются налоговые полномочия и доходные источники между органами власти и управления различных уровней.

4. Оценивается динамика поступления налогов за предыдущие периоды в сопоставимых условиях с учетом произошедших изменений налогового законодательства,

5. Анализируется уровень собираемости и задолженности по каждому налогу.

6. Оцениваются предполагаемые изменения налогового законодательства.

7. Определяется налоговая база по каждому налогу с учетом прогноза социально-экономического развития страны и отдельных отраслей экономики.

3.1. Прогнозирование и планирование налоговых поступлений

Прогнозирование и планирование налоговых поступлений возлагается на налоговые и финансовые органы.

Основные направления налогового планирования и прогнозирования - повышение эффективности налоговых поступлений с учетом стратегии налоговых органов по мобилизации налоговых поступлений в бюджет.

На эффективность налоговых поступлений влияют: Внешние и внутренний факторы

К внутренним факторам относят:

ž методическое обоснование деятельности налоговых органов по мобилизации налогов;

ž результаты оценки фактических возможностей налогоплательщиков по налоговым платежам;

ž информационное взаимодействие налоговых органов с другими подразделениями;

ž профессионализм специалистов налоговых органов.

К внешним факторам относят:

• уровень нормативно-законодательного обеспечения;

• подготовленность финансово -экономической службы налогоплательщиков;

• наличие претензий к налогоплательщикам со стороны кредиторов и правоохранительных органов.

Налоговое планирование и прогнозирование делится на:

ž Текущее – оперативное (до 1 года) и краткосрочное (от 1-3 лет) планирование и прогнозирование. Текущее планирование и прогнозирование применяется при разработке соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

ž Перспективное планирование и прогнозирование - учитывает всю совокупность налогов и сборов (агрегирование), применяется при формировании прогноза бюджета на долгосрочную перспективу.

Налоговое планирование и прогнозирование - это оценка налогового потенциала и поступлений налогов и сборов в бюджетную систему РФ и основывается на социально-экономическом прогнозировании России в целом и ее отдельных территорий.

Налоговое прогнозирование включает в себя:

1) определение налоговой базы по каждому налогу и сбору;

2) мониторинг динамики поступлений налогов и сборов за несколько периодов (режим упреждения времени - 5-10 лет);

3) расчет уровня собираемости налогов и сборов;

4) объем выпадающих доходов;

5) состояние задолженности по налоговым платежам;

6) оценка результатов изменения налогового законодательства ;

7) другие мероприятия.

Методы налогового планирования и прогнозирования:

v Экстраполяции (тренда);

v Экспертных оценок;

v Условный;

v Налогового калькулятора;

v Статистические;

v Моделирование;

v Математических расчетов;

v Другие.

1. Метод экстраполяции (тренда)- Основан на информации о поступлениях конкретных налогов и сборов за прошлые периоды, об объеме выпадающих доходов, о состоянии задолженности, на основе тенденций в развитии налогооблагаемой базы, структуры налогоплательщиков. Метод применяется по сопоставимым показателям и в сопоставимых условиях.

2. Метод экспертных оценок - Базируется на определении налоговой базы по каждому налогу и сбору, мониторинге динамики поступлений, на расчете уровня собираемости, объема выпадающих доходов, состояния задолженности, на оценке результатов изменения налогового законодательства.

3. Условный метод - Используется для получения прогнозных значений агрегированных поступлений (суммарных) и основывается на получении оценок эластичности и гибкости налоговых поступлений по базе налогообложения.

• Эластичность налоговых поступлений - процентное изменение налоговых доходов при условии, что не происходило изменений в налоговом законодательстве и администрировании.

e_t = [(NP’_t – NP’_{t +1})/(NB_t – NB_{t +1})] × (NB_t / NP’_t);

• Гибкость налоговых поступлений - процентное изменение налоговых поступлений в результате однопроцентного изменения налоговой базы в независимости от причины изменения.

Ø NP’_t = NP_t [NP’_{t +1} / (NP_{t +1} - NP^_{t +1})], где

e – эластичность,

t – период,

NP_t , NP_{t +1} – налоговые поступления в периоде t и t+1,

NP’_t – объем скорректированных налоговых поступлений в конкретном периоде,

NB_t , NB_{t +1} – налогооблагаемые базы по соответствующим налогам в разные периоды,

NP^_{t +1} – объем налоговых поступлений в результате изменений налогового законодательства и администрирования.

Существует 2 типа условного метода прогнозирования:

q статистические модели – ориентированы на учет прямых эффектов воздействия на налоговую базу (изменение структуры налогов). Необходимы данные о налоговых поступлениях и их базах по каждому типу налогов;

q динамические – учитываются прямые и косвенные эффекты воздействия налогооблагаемой базы на объем поступлений(реакция базы налогообложения на изменение структуры налоговой системы). Данные модели рассматривают ожидаемую реакцию секторов экономики на изменение налогового законодательства.

4. Метод налогового калькулятора

Один из методов детерминистического подхода прогноза налоговых поступлений. Данный метод возможен, когда доступна база данных с индивидуальными налоговыми отчетами налогоплательщиков.

А. Модель типичного налогоплательщика - предполагает деление плательщиков на группы по категориям (одноименным признакам), поиск типичного представителя по каждой группировочной категории налогоплательщиков. На основе индивидуальной налоговой декларации выбранного типичного представителя ведется расчет текущих налоговых обязательств.

Данная модель позволяет определить влияние изменения налогового законодательства на разные категории налогоплательщиков.

В. Модель агрегирования налоговых поступлений, используются следующие данные:

ž данные налоговых отчетов налогоплательщиков за несколько лет;

ž значения темпов экономического роста;

ž дефлятор прогнозирования суммарных налоговых поступлений.

Предполагается:

1. разбивка налогоплательщиков на несколько групп, каждой из которых присваиваются определенные веса;

2. расчет налоговых обязательств для каждого налогоплательщика по группам;

3. на основе значения темпов экономического роста и расчета индивидуальных налоговых обязательств по группам налогоплательщиков ведется прогнозирование налоговых поступлений на следующий период.

Планирование налога на прибыль

При планировании налога на прибыль используют три метода:

• индексации налоговых поступлений предыдущих периодов;

• прогнозирования налоговых поступлений исходя из прогнозирования налоговой базы;

• Рекомендации Министерства финансов Российской Федерации;

Последний метод чаще всего применяют субъекты Российской Федерации при планировании доходов своих бюджетов.

Метод индексации

Планирование налога на прибыль методом индексации налоговых поступлений основано на следующих показателях:

• объем начисленного налога в предыдущем периоде с учетом ожидаемых поступлений от недоимок от прошлых лет;

• коэффициент фактической собираемости (мобилизации) налога на прибыль;

• ожидаемый прогноз инфляции.

Этот метод планирования налога на прибыль основан на экстраполяции на плановый период фактических данных о налоговых поступлениях в предыдущий период. В соответствии с этим методом показатели налоговых платежей в абсолютном выражении за период, предшествующий планируемому, индексируются на ожидаемый коэффициент инфляции. При этом для получения планируемых сумм индексированная сумма подвергается различным корректировкам. Корректировка производится, если происходит изменение в порядке уплаты налога на прибыль. Если порядок уплаты налога на прибыль не меняется, то налоговые поступления прошлых лет просто корректируются на уровень инфляции в экономике.

Метод прогнозирования отступлений от налоговой базы

При планировании налога на прибыль методом прогнозирования отступлений от налоговой базы учитываются заранее известные изменения в налоговом законодательстве или в порядке уплаты налога.

Этот метод основан на покомпонентном прогнозировании декларируемой налоговой базы и получении суммы налога умножением составляющих налоговой базы на соответствующие ставки с последующей корректировкой на планируемый коэффициент собираемости налога.

Рекомендации Министерства финансов Российской Федерации

При планировании налога на прибыль Минфин России рекомендует перечень показателей, которые могут использоваться для оценки налоговой базы. Это:

• фонд оплаты труда;

• среднедушевые доходы населения;

• добавленная стоимость;

• объем промышленного производства (рекомендуемый показатель дается в порядке убывания).

Планирование налога на прибыль

На практике планируются два показателя:

1) доходы от реализации;

2) расходы, связанные с реализацией.

Взяв разницу между доходами и расходами, исключив из них необлагаемые суммы в соответствии с действующим законодательством, получим прибыль. Полученная прибыль умножается на ставку налога и коэффициент собираемости, таким образом определяется сумма налога на прибыль. При планировании налога на прибыль на федеральном уровне или на уровне субъекта Федерации применяется та ставка, которая установлена на данном уровне.

Планирование налога на добавленную стоимость

При планировании НДС применяются два метода:

• метод индексации налоговых поступлений предыдущих периодов;

• метод прогнозирования на базе макроэкономических показателей.

Метод индексации

Планирование НДС методом индексации налоговых поступлений производится аналогично планированию налога на прибыль, однако за основу берутся следующие показатели:

• объем начисленного налога в предыдущем периоде с учетом ожидаемых поступлений от недоимок прошлых лет;

• вычет НДС в предыдущем периоде;

• возмещение по НДС;

• коэффициент фактической собираемости (мобилизации) НДС;

• ожидаемый прогноз инфляции.

Метод прогнозирования на базе макроэкономических показателей

Планирование НДС методом прогнозирования на базе макроэкономических показателей осуществляется в строгом соответствии с прогнозом важнейших макроэкономических и социально-экономических показателей развития национальной экономики, таких, как прирост (снижение) ВВП, чистый национальный продукт, национальный доход в целом по экономике и в разрезе отраслей, а также показателей развития экономики субъектов Федерации.

В частности, на основе показателя ВВП прогнозируется общий размер налоговых поступлений, в том числе и по НДС, поскольку именно этот показатель формирует налоговую базу. Показатели чистого национального продукта, дополняя показатель ВВП, позволяют строить прогноз поступлений.

В последнее время многие экономисты сходятся в том, что среди макроэкономических показателей наиболее подходящим при планировании НДС является валовой региональный продукт (ВРП). В связи с тем, что методы определения ВРП отработаны и оценка налогового потенциала региона, рассчитанного на базе ВРП, дает небольшое отклонение оценки от факта, такой подход представляется наиболее обоснованным.

При использовании этого метода следует исходить из оценки следующих показателей;

• ВРП;

• доля НДС, начисленная по налоговым объектам в разрезе ставок;

• доля налоговых вычетов в ВРП;

• коэффициент фактической собираемости (мобилизации) НДС;

• доля возмещений в ВРП;

• ожидаемый прогноз инфляции.

Планирование налога на доходы физических лиц

Планирование налога на доходы физических лиц проводится поэтапно.

1. Прежде всего прогнозируется численность работающих.

2. Определяется совокупный фонд оплаты труда.

3. Рассчитывается сумма вычетов в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

4. Рассчитывается налогооблагаемая база.

5. Определяется расчетная сумма налога (по существующим для каждой категории плательщиков ставкам налога).

6. Рассчитывается итоговая сумма налога на доходы физических лиц путем применения коэффициента фактической собираемости (мобилизации) налога.

7. Прогнозируется сумма налога в бюджете по установленной налоговым и бюджетным законодательствами доле.

Планирование налога на имущество организаций

Налог на имущество организаций рассчитывается по следующей формуле:

N_i = ((S_ОСi (±) Л_Фi) · ¾ · C_Н+П_Нi) · H_М + Р_ЗМi

где N_i — прогноз поступления налога на имущество организаций в бюджет i-го муниципального образования; S_ОСi — среднегодовая облагаемая стоимость основных средств организаций на территории i-го муниципального образования; Л_Фi — сумма налога на имущество организаций, исчисленная по результатам отмены прямых льгот и введения новых льгот на федеральном уровне, в бюджет i-го муниципального образования; C_Н — ставка налога на имущество организаций, установленная федеральным законодательством; П_Нi — переходящие платежи налога на имущество организаций за текущий год в бюджет i-го муниципального образования в связи с установленными сроками уплаты налога на имущество организаций; H_М — норматив зачисления налога на имущество организаций в местные бюджеты; Р_ЗМi — поступления реструктуризованной задолженности в бюджет i-го муниципального образования.

Планирование налога на игорный бизнес

Прогноз поступлений по налогу на игорный бизнес определяется на основании данных по форме отчетности 5-НБН «Отчет о базе налогообложения по отдельным видам налогов» за I квартал текущего года по следующей формуле:

N_i = О_Нi · C_min · H_М

где N_i — прогноз поступлений налога на игорный бизнес в бюджет i-го муниципального образования; О_Нi — число объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (игровые столы, игровые автоматы, кассы тотализаторов, кассы букмекерских контор) на территории i-го муниципального образования; C_min — минимальные ставки налога на игорный бизнес, установленные федеральным законодательством; H_М — норматив зачисления налога на игорный бизнес в местные бюджеты.

Планирование земельного налога

Прогнозные поступления земельного налога в местные бюджеты рассчитываются по следующей формуле:

N_i = (H_Нi · K_И - П_ПЗИ) · Н_СГН

где N_i — прогноз поступлений земельного налога в бюджет i-го муниципального образования; H_Нi — сумма начисленного земельного налога на прошлый год на территории i-го муниципального образования; K_И — коэффициент, учитывающий индексацию ставок земельного налога; П_ПЗИ — сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету i-го муниципального образования; Н_СГН — нормативы отчислений в местный бюджет земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения, за земли городов и за другие земли несельскохозяйственного назначения, установленные федеральным законодательством.

Планирование налога на имущество физических лиц

Расчет налога на имущество физических лиц производится по формуле:

N_i = H_Нi /C_CPi · K_П · C_max

где N_i — прогноз поступления налога на имущество физических лиц в бюджет i-го муниципального образования; H_Нi — сумма начисленного налога на имущество физических лиц налоговыми органами в прошлом году на территории i-го муниципального образования; C_CPi — средняя ставка налога на имущество физических лиц, установленная i-м муниципальным образованием в зависимости от стоимости облагаемого имущества; K_П — коэффициент пересчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, для налогообложения в текущем году; C_max — максимальные ставки налога, предусмотренные федеральным законодательством, в зависимости от стоимости облагаемого имущества.

3.2. Прогнозирование и планирование неналоговых поступлений

Прогнозирование и планирование неналоговых поступлений делится по следующим направлениям:

ž Прогнозирование и планирование доходов бюджетов от использования имущества, компенсации затрат государства и муниципалитетов;

ž Прогнозирование и планирование доходов от оказания платных услуг учреждениями, созданными органами государственной власти или муниципальными органами

ž Прогнозирование и планирование безвозмездных перечислений, предоставляемых в форме межбюджетных трансфертов.

1. Доходы от использования имущества:

А)Доходы в виде дивидендов по акциям, облигациям государственных органов и муниципалитетов.

ПиП этих доходов осуществляется с учетом показателей, учитывающих:

- динамику результатов финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ государственных и муниципальных органов исполнительной власти за ряд лет;

- долю УК в акциях данного общества государства и муниципалитетов.

В)Доход от сдачи в аренду имущества. Эти доходы определяются с учетом: оценки поступления доходов от сдачи имущества за ряд лет (динамика данных поступлений); коэффициента индексации базовой ставки арендной платы за 1 кв.м. нежилого помещения; недоимки прошлых периодов по доходам от сдачи в аренду имущества; предполагаемого значения сдаваемой площади в планируемом периоде. Кроме помещений в аренду может сдаваться имущество (только бюджетными учреждениями). В основу цены аренды принимаются нормы амортизации или нормы износа имущества.

В)Прогнозирование сумм платежей по уплате части прибыли гос. (мун.) унитарных предприятий. В основу прогноза положены:

- показатели, учитывающие динамику результатов финансово-хозяйственной деятельности за ряд лет;

- норматив отчисления части прибыли.

Отчисления от прибыли i унитарной организации = Чистая прибыль × норматив отчисления.

Г)Поступления в виде административных взысканий, штрафов, штрафных санкций за нарушение законодательства РФ, субъекта РФ, муниципального образования по использованию имущества.

Прогнозные значения по доходам планируются с учетом оценки поступлений соответствующих доходов с учетом динамики за ряд лет и возможных коэффициентов индексации размеров штрафных санкций.

Доходы в виде штрафов = ∑штрафных санкций за нарушение законодательства по использованию имущества.

2) Доходы от оказания платных услуг

Данные доходы зачисляются в бюджеты соответствующих уровней. Расходование данных средств осуществляется при наличии разрешения на право осуществлять деятельность, приносящую доход.

Прогнозное значение этих доходов определяется с учетом:

ž объема бюджетных услуг в пределах утвержденных разрешением или вышестоящей организацией, предоставляемых за определенную плату;

ž тарифа, стоимости единицы услуги, который устанавливается либо в вышестоящей организации, либо исчисляется учреждением, оказывающим услуги по методике, установленной субъектом бюджетного планирования (вышестоящей организацией);

ž коэффициента индексации тарифа единицы услуг.

3) Безвозмездные перечисления

Прогнозирование и планирование межбюджетных трансфертов осуществляется по методике формирования межбюджетных трансфертов в РФ, субъекте РФ, муниципальном образовании, разработанной соответствующими фин. органами.

В соответствии с БК РФ методика распределения межбюджетных трансфертов утверждается Правительством РФ по трансфертам, предоставляемым субъектам федерации, высшим органом исполнительной власти соответствующего уровня по распределению трансфертов между бюджетами, входящими в консолидированный бюджет.

Органами исполнительной власти раздельно утверждаются методики по межбюджетным трансфертам:

Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ № 670 от 22.11.04, в соответствии с которой определяется уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций

Уровень бюджетной обеспеченности = индекс налогового потенциала / индекс бюджетных расходов

Распределение дотаций по данной методике определяется с учетом потребности субъектов РФ на обеспечение расходов, включенных в направления социальной политики

Методика по распределению субсидий субъектам РФ из федерального бюджета, утвержденная постановлением Правительства № 973 от 29.12.07. На 2009 г. субсидии из федерального бюджета субъектам предназначены на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении.

Размер субсидии установлен:

ž 20 % от среднего размера содержания 1го ребенка

ž 50 % от среднего размера содержания 2го ребенка

ž 70 % от среднего размера содержания 3го ребенка и последующих

Методика по распределению субъектам РФ субвенций, предоставляемых наосуществление переданных полномочий, утвержденная постановлением № 302 от 06.04.09. В 2009 г. субвенции направлены на охрану здоровья граждан.

Переданные полномочия:

Ø осуществление контроля за соответствием качества оказываемых мед. услуг с учетом установленных фед. стандартов (за исключением оказания высокотехнологической мед. помощи и медпомощи, оказываемой в фед. организациях здравоохранения).

Ø На лицензирование следующих видов деятельности:

- мед. деятельность организаций мун. и частной систем здравоохранения;

- фармацевтическая деятельность, за исключением оптовой торговли лекарственными средствами;

- деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов, утвержденная постановлением № 1085 от 31.12.08. Субвенции г.Байконур на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения.

В основе расчета субвенций лежит норма лекарственного обеспечения и численность граждан, нуждающихся в лекарственном обеспечении.

Система межбюджетных трансфертов, их планирование и условия предоставления.

После оптимизации структуры доходно-расходной части бюджетной системы становится следующая проблема - нахождение оптимальной институциональной формы перераспределения доходов с цельювертикального и горизонтального выравнивания бюджетной системы.

Одним из способов её решения является - установление межбюджетных трансфертов, которые представляют собой доходы для одних уровней правительства и расходы для других. Использование межбюджетных трансфертов в последние годы стало отличительной чертой современного бюджетного федерализма.

Межбюджетные трансферты выполняют три функции в федеративном государстве:

n фискальную (т.е. стабилизационную);

n корректирующую (нейтрализующую внешние эффекты);

n регулирующую (предполагающую воздействие центра на поведение нижестоящих правительств).

Являясь частью системы межбюджетных отношений, призваны выполнять следующие задачи:

v возмещать бюджетам нижнего уровня расходы на услуги общенационального назначения;

v способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе решению социальных проблем, связанных с региональными экономическими спадами;

v служить для местных властей стимулом по активизации их деятельности в наращивании налогового потенциала.

БК РФ (ст.129) определены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации:

n дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

n субсидии бюджетам Бюджетной системы Российской Федерации;

n субвенции бюджетам Бюджетной системы Российской Федерации;

n иные межбюджетные трансферты бюджетам Бюджетной системы Российской Федерации;

n межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и

безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субсидии - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов власти по предметам собственного ведения и предметам совместного ведения.

Субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств СРФ и (или) МО , возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти СРФ и (или) органами местного самоуправления (МО) в установленном порядке.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условиисоблюдения органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах исборах:

1. Субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов (уровень дотационности) из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

2. Субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2) превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ.

3. В субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляются дополнительные к установленным выше требованиям следующие меры:

1) подписание соглашений с Министерством финансов РФо мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ;

2) организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства;

3) представление финансовым органом субъекта РФ в Министерство финансов РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);

4) проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;

5) иные меры, установленные федеральными законами.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации образуют Федеральный фонд финан­совой поддержки субъектов Российской Федерациив составе федерального бюджета с целью выравнивания возможностей Консолидированных бюджетов субъектов Федерации финанси­ровать закрепленные за ними социально значимые расходы, а также создания стимулов для развития собственной налоговой базы субъектов Федерации. Распределяется этот фонд между субъектами Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой

Правительством РФ. В среднесрочной перспективе Федеральный фонд финан­совой поддержки субъектов Российской Федерации сохранит свое значение в качестве основного, с точки зрения методологии и формирования исходных данных инструмента выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Федерации по текущим расходам. При распределении средств Фонда учитываются факторы, ведущие к

увеличению бюджетных расходов в субъектах Федерации, имеющих на своей

территории районы с ограничен­ными сроками завоза продукции.

Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, подлежащий утверждению на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно корректируется с учетом прогнозируемого уровня инфляции (индекса потребительских цен). При превышении фактического уроня инфляции по сравнению

с прогнозируемым объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на очередной финансовый год также корректируется на это превышение.

Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ предоставляются только темсубъектам Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обес­печенности субъектов Федерации.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Федерации определяется отношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получе­ны консолидированным бюджетом субъекта Федерации исходи из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем и среднем по

консолидированным бюджетам субъектов Федерации, с учетом структуры населения, социально экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и тоги же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Средства Фонда (дотации) распределяются на основе со­поставления бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.

Основные этапы процедуры распределения средств из ФФПР (методика распределения дотаций):

I . Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций из Фонда (БОi):

БОi=ИНПi/ИБРi

Где:

БОi - бюджетная обеспеченность i -го субъекта РФ,

ИНПi - индекс налогового потенциала i-го субъекта РФ,

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го субъекта РФ.

Если: БОi ≥1 Þ Дотации из фонда не выдаются,

БОi < 1 Þ II этап.

II. Определение объема дотации из Фонда, выделяемых субъектам РФ (ФФПРi):

ФФПРi =T1i + T2i + T3i

Где:

T1i - объем дотаций, выделяемых i-му субъекту РФ на 1 этапе,

T2i - объем дотаций, выделяемых i-му субъекту РФ на 2 этапе,

T3i - объем дополнительных дотаций, выделяемых i-му субъекту РФ для доведения объемов дотаций

текущего года до уровня предшествующего года.

1 этап. Если:

БОi ≥ 0,6 Þ На 1 этапе дотации не выдаются,

БОi < 0,6 Þ T1i = П *Д1i, , где:

П = 85% - степень отставания БОi от уровня первого критерия выравнивания БОi (К1=60%),

Д1i - объём средств, необходимый для доведения уровня БОi до уровня К1.

2 этап. Т2i = (ФФПР - Σ Т1i) * Д2i / ΣД2i

Где:

ФФПР - объем дотаций из Фонда без учета объема дополнительных дотаций (Т3),

Д2i - объем средств, необходимый для доведения уровня БОi (с учетом дотаций i-го этапа) до уровня второго критерия выравнивания БОi (К2=100%)- зависит от уровня налоговых доходов субъектов РФ, ИНПi, суммы дотаций i-го этапа, численности населения, ИБРi.

3 этап. Дополнительная дотация.

Т3i = P2i -P1i

Где:

P2i - размер увеличения дотации - если расчетный объем дотаций из Фонда на текущего года, меньше, чем объем дотации, предусмотренный ФЗ «О ФБ» предыдущего года,

P1i - размер снижения дотации - если темпы роста дотации из Фонда на текущий год выше уровня

предшествующего года с учетом индексации уровня инфляции.

Второй базовый элемент системы финансовой поддержки регионов -Федеральный фонд компенсаций, созданный в со­ставе расходов бюджета, формируется и распреде­ляется с целью обеспечения равных возможностей финансиро­вания из консолидированных бюджетов, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления расходных обязательств.

Финансовое обеспечение этих деле­гируемых расходных обязательств соответствии с Законом об органах государственной власти субъектов Федерации и (или) Законом об организации местного самоуправления осуществ­ляется за счет субвенций из федерального бюджета или бюджетов субъектов Федерации.

Фонд компенсаций — новый элемент в системе финансовых взаимоотношений Центра и бюджетов других уровней, направ­ленный на частичное обеспечение единых государственных гарантий социальной защиты населения (в части указанных законов) на территории Российской Федерации, предусмотрен­ных федеральных законодательством. Создание Фонда можно оценить как первые шаги Правительства РФ к более четкому распределению доходных и расходных полномочий бюджетов всех уровней и сокращению числа федеральных законов, не обеспеченных конкретными источниками финансирования.

Распределение субвенций ФК проводится между всеми без исключения субъектами Федерации и МО, вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности, по единой для соответст­вующего вида субвенций методике.

Методики расчетов отдельных видов субвенций формируются на основе таких базовых показателей, как численность отдельных групп населения - потребителей соответствующих бюджетных услуг (физических лиц, имеющих право на получение пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и иных соци­альных выплат), других показателей, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат), а также нормативные расходы на реализацию передаваемых обязательств с учетом фактических расходов, произведенных субъектами или МО на реализацию этих законов.

Проект распределения субвенций из ФК (по видам расходных обязательств) между субъек­тами Федерации вносится в Государственную Думу РФ в составе проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. При этом допускается утверждение нераспределенной между субъектами Федерации субвенции в объеме, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции, которая может быть ис­пользована на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о феде­ральном бюджете.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций, предо­ставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Феде­рации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций могут предоставляться и местным бюджетам через образуемые в составе бюджетов субъектов Федерации региональные фонды компенсаций.

Методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета представляются Правительством РФ в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу РФ одновре­менно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Эти методики предусматривают раздельные расчеты

средств, выделяемых на те или иные виды компенсаций.

Общий объем субвенций определяется по формуле:

Vсуб = SUM Vi ,

где:

Vi - размер субвенции, предоставляемой бюджету соответствующего i-го субъекта Российской Федерации.

Размер субвенции, предоставляемой бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации, определяется по формуле:

Vi = Qi x Si ,

где:

Qi - численность сотрудников в соответствующем субъекте Российской Федерации, которая необходима для осуществления функций в соответствии с переданными полномочиями;

Si- затраты на содержание 1 работника органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.

В соответствии с настоящей методикой определяется объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление следующих переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан:

а) осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества оказания высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения);

б) лицензирование следующих видов деятельности:

- медицинская деятельность организаций муниципальной и частной

систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию

высокотехнологичной медицинской помощи);

- фармацевтическая деятельность (за исключением деятельности,

осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и

аптеками федеральных организаций здравоохранения);

- деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных

веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой

торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций

здравоохранения).

Промежуточное место между Федеральным фондом финансовой поддержки субъектов РФ (предназначенным для выравнивания обеспеченности по "собственным" расходам регионов) и Федеральным фондом компен­саций (предназначенным для финансирования федеральных мандатов) занимает Федеральный фонд софинансирования расходов.

Этот фонд создается в целях предоставления бюджетам субъектов Федерации субсидий на участие в финансировании (софинансировании) приоритетных для РФ расходов вне зависимости от их характера.

Федеральный фонд софинансирования расходов образуется в составе федерального бюджета. Средства фонда (субсидии) должны распределяться между всеми без исключения субъектами Федерации для долевого финансирования (частичного воз­мещения) приоритетных социально значимых расходов (прежде

всего на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдем» определенных условий.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий из ФФСР, критерии сбора субъектов Федерации и (или) муниципальных образовали для предоставления указанных субсидий и их распределен» между субъектами Федерации устанавливаются федеральным и законами (за исключением федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период) и(или) нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее 3 лет.

Распределение субсидий бюджетам субъектов Федерации устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Объем субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее –

субсидия), определяется из расчета :

n 20 процентов среднего размера родительской платы за содержание ребенка в

государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих

основную общеобразовательную программу дошкольного образования, - на

первого ребенка;

n 50 процентов среднего размера родительской платы за содержание ребенка в

государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих

основную общеобразовательную программу дошкольного образования, - на

второго ребенка;

n 70 процентов среднего размера родительской платы за содержание ребенка в

государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих

основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на

третьего и последующих детей в семье.

Размер субсидии определяется по формуле:

Суб = Рсуб x (0,2 x КI + 0,5 x КII + 0,7 x КIII ) x 11

где:

Суб- размер субсидии;

Рсуб - средний размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, сложившийся по конкретному субъекту Российской Федерации, в месяц;

КI- количество в семьях первых детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

КII - количество в семьях вторых детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

КIII - количество в семьях третьих и последующих детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (по субъекту Российской Федерации).

Средняя посещаемость детьми государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, составляет 11 месяцев с учетом пропусков по болезни, отпуска родителей и др.

Методология планирования и прогнозирования расходов бюджетной системы РФ

План:

1. Основные задачи управления государственными расходами
2. Основы и методика планирования и прогнозирования расходов бюджетов.
3. Методы планирования (прогнозирования) расходов:

программно-целевой, нормативный, формирование сметы г(м)учреждения и свода расходов главного распорядителя.

Основные задачи управления государственными расходами

В рамках реализации концепции реформирования бюджетного процесса МФ РФ, субъекты РФ и финансовые органы муниципальных образований приняли к реализации концепции реформирования государственных и муниципальных финансов. В концепции определены:

ü проблемы формирования расходов бюджетов

ü основные цели концепции и задачи участников бюджетного процесса по реализации основной цели

ü направления концепции, выражающую общую цель повышения результативности и эффективности и использования средств бюджетов.

Концепция реализуется в 2 этапа:

1. Подготовительный.

ü Формирование рабочей группы с разработкой плана мероприятий, осуществляемых в рамках концепции

ü Осуществляется разработка нормативно- правовой документации, положенной в основу реализации концепции

1. Исполнительный

ü Осуществляется реализация мероприятий по установленным срокам.

Основная цель принятия Концепции: обеспечить высокую степень эффективности и результативности использования бюджетных средств.

Обоснование принятия Концепции:

1. использование низкоэффективных механизмов бюджетного планирования (применение затратного метода, без учета фактических результатов деятельности учреждений)

2. низкая эффективность бюджетных расходов, обусловленная отсутствием системы учета потребности в средствах, установленным показателям эффективности (стандартов качества)

3. необходимость совершенствования инвестиционной политики.

4. необходимость в реорганизации сети бюджетных учреждений предоставляющих социальные услуги форму негосударственных автономных учреждений.

5. необходимость развития малого и среднего предпринимательства в регионе.

Проведение финансово-бюджетной политики направленно:

1. повышение налоговых и неналоговых доходов и стимулирование роста налогооблагаемой базы

2. повышение эффективности и адресности расходования бюджетных средств

3. использование программно-целевых методов бюджетного планирования для решения важнейших вопросов.

4. рациональное распределение средств бюджета принимаемых обязательств в целях обеспечения экономического роста.

Направления реформирования региональных финансов:

1. реформа бюджетного процесса и управление расходами

2. бюджетирование, ориентированное на результат (разрабатывается и внедряется система мониторинга, предоставление социально-значимых бюджетных услуг, ассигнования на обеспечение услуг будут осуществляться по результатам мониторинга и по оценке деятельности, на конкурсной основе)

3. административная реформа (приказ №105 от 4.07.2006г.)

4. модернизация системы информационной обеспеченностью органов власти. Имущественная, социальная инвестиционная политика.

5. долговая политика и совершенствование межбюджетных отношений.

Основы и методика планирования и прогнозирования расходов бюджетов.

Расходы бюджетов БС РФ планируются и прогнозируются по единой методологии, которая определяет:

ü формирование структуры бюджетов в соответствующие подразделения классификации расходов бюджетов

ü применение единых норм, правил и требований по процедурам формирования расходов бюджетов

ü реализация требований разграничения расходных полномочий по предметам ведения РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Формирование расходов основано на принципах:

· самостоятельности

· единства бюджетной системы

· равенства

· подведомственности расходов

· единства кассы

· результативности и эффективности использования бюджетных средств

· гласности

Новая редакция БК РФ, действующая с 1 января 2008г. гл. 10 в разделе 3 установила общую основу формирования расходов бюджетов.

Ст. 165- формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными , установленными законодательством, разграничением полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, исполнение которое согласно законодательству РФ, субъектов РФ, международным договором или соглашением должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующего бюджета.

Расходные обязательства (ст.6) – это обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанность публично – правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично- правовому образованию средства из соответствующего бюджета.

Публично- правовое образование- это РФ, субъект РФ, муниципальное образование, исполнительные органы.

Типы расходных обязательств:

По полномочиям к принятию БК устанавливает расходные обязательства:

ü РФ- возникающие в результате:

1) принятия ФЗ и нормативно-правового акта Президента, Правительства РФ при осуществлении полномочий по предметам ведения РФ и совместного ведения в соответствии с федеральным законодательством

2) путем заключения РФ или от ее ведения договоров по предметам ведения РФ и совместного ведения.

3) Путем заключения от имени РФ договоров федеральными бюджетными учреждениями

4) Путем принятия ФЗ или иных нормативно-правовых актов, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов.

Исполнение перечисленных расходных обязательств обеспечивается за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита ФБ.

ü Субъектов РФ- возникают в результате:

1) принятия законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ

2) заключение договоров или соглашений субъектов РФ при осуществлении полномочий по предметам собственного ведения

3) путем заключения от имени субъекта РФ договоров и соглашений бюджетными учреждениями субъектов РФ.

Данные расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов субъектов РФ, и источников финансирования дефицита бюджета

4) путем принятия ФЗ, иных нормативно- правовых актов РФ, переданных для исполнения в субъект РФ

исполнение данных расходных обязательств осуществляется за счет и в пределах субвенций, переданных из ФБ в порядке предусмотренном БК РФ.

ü Муниципальные образования - расходные обязательства возникают в результате принятия тех же самых обоснований по собственным полномочиям, обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов бюджета и источников финансирования дефицита и по предметам ведения переданным законодательством РФ и субъектов РФ, исполнение которых обеспечивается за счет и в пределах субвенций из вышестоящего бюджета.

В зависимости от обоснований к принятию расходные обязательства делятся на публичные обязательства и публично- нормативные обязательства:

Публичные обязательства - обусловленные законом или иным нормативно-правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием подлежащие исполнению в установленном порядке или размере в соответствии закона либо договора.

Подразделяются по следующим типам:

1. Расходные обязательства по оказанию государственных или муниципальных услуг.

ü Содержание органов исполнительной власти

ü Содержание учреждений подведомственных главному распорядителю

ü Строительство или реконструкция

ü Предоставление субсидий, субвенций, дотаций, кредитов.

2. по обслуживанию государственного (муниципального) долга

3. Трансферты населению (ст. 74ассигнования на социальное обеспечение населения)

4. Инвестиции юридическим лицам (государственный заказ)

5. межбюджетные трансферты

6. По межгосударственным договорам

Публично-нормативные обязательства- публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме, в установленные соответствующим законом или иным нормативно-правовым актом размере, либо в порядке расчета установленным документом. исключение составляют выплаты физическим лицам, осуществляемых в форме выполнения функций бюджетными учреждениями либо работником.

Расходные обязательства в большей мере обеспечивают социальные выплаты отдельным категориям граждан.

Обоснование и использование типов расходных обязательств

В зависимости от принятия к исполнению выделяются:

действующие и принимаемые расходные обязательства.

В бюджетной практике при формировании расходов бюджетов объем и структура значительной части расходных обязательств предопределена принятыми или действующими законами и нормативно- правовыми актами. Ассигнования на их исполнение подлежат обязательному включению в ежегодный бюджет с учетом корректировки их объема методом прямого счета либо индексации.

В объеме принятого бюджета ассигнования на исполнение данных обязательств составляет 90-95%расходов бюджета. Включение в бюджет новых программ и принятие новых обязательств требует бюджетных средств и должны в объеме ассигнований на исполнение принимаемых обязательств составлять не менее 5-10% расходов бюджета .

Для обеспечения ПРО в бюджете могут предусматриваться условно принимаемые расходы, не распределяемые между главными распорядителями средств.

Если в период исполнения бюджета доходы исполняются в полном объеме то в бюджете формируется резервный фонд для принятия новых расходных обязательств (Д- ДРО- Резервный фонд = ПРО)

Если в процессе исполнения бюджета наблюдается сокращение доходов, тогда условно нераспределенные расходы должны направляться на исполнение ДРО.

Согласно ст.174 БК прогнозирование и планирование расходов бюджетов осуществляется в порядке и в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств.

Ст.174.2 БК предусматривает планирование бюджетных ассигнований осуществлять раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

В основу планирования расходов бюджета положено формирование реестра расходных обязательств.

Ст. 7 под реестром расходных обязательств- используемы

Дата добавления: 2014-11-01; просмотров: 2069; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!