Тверь 2012

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

Учебно-методический комплекс

по специальности 030501.65 Юриспруденция

Тверь 2012

Муниципальное право России: Программа. - М.: МГЭИ, 2012. – 49 с.

Одобрено кафедрой государственно-правовых дисциплин. Протокол заседания кафедры от 09.01.2012г. № 6.Учебно-методический комплекс предназначен для студентов Московского гуманитарно-экономического института, обучающихся по специальности 030501.65 - юриспруденция.

Примерный тематический план

по дисциплине

«Муниципальное право России».

ПРЕДИСЛОВИЕ

В условиях осуществления радикальной политической реформы важным элементом процесса развития народовластия в России стало внедрение самоуправленческих начал. Местное самоуправление является логическим выражением процесса демократизации. Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст. 3, п. 2) впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование независимой от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения.

Начавшийся после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стали основой формирования принципиально новой, обособленной в системе российского права комплексной отрасли - муниципального права. В настоящее время муниципальное право представляет собой сложную систему муниципальных правовых норм, а также норм, относящихся к различным отраслям права : конституционного, административного, финансового, земельного и др. Многообразие этих норм, их количественное и качественное наращивание, с одной стороны, динамичное развитие отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления, с другой стороны, вызывают определенные трудности в изучении и применении на практике норм муниципального права,

До настоящего времени продолжается процесс становления учебной дисциплины «Муниципальное право России», изучение которой предусмотрено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция». Курс «Муниципальное право России» имеет большое значение в системе профессиональной подготовки студентов. В связи с новизной и недостаточной научной и правовой разработанностью большинства муниципально-правовых институтов до настоящего времени исключительную актуальность представляют научные исследования обширной проблематики, связанной с основами местного самоуправления, организационно-правовыми формами и государственными гарантиями его осуществления, полномочиями органов местного самоуправления.

Настоящий учебно-методический комплекс в значительной мере восполняет существующий пробел в обеспечении студентов учебно-методическим материалом по муниципальному праву. Его главная цель - оказать им помощь в изучении территориальных, финансово-экономических, правовых основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и государственных гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться. Содержащиеся в комплексе методические рекомендации призваны оказать студентам практическую помощь в повышении эффективности их самостоятельной работы, наиболее рациональном ее планировании, качественном изучении и усвоения обширного учебного, научного и нормативного материала, рекомендованного в полном объеме по каждой теме учебного курса. С целью осуществления студентами самостоятельной проверки качества полученных ими знаний в комплексе помещены контрольные задания (вопросы). Работа, над проблемными вопросами по каждой теме позволит развить у обучаемых творческое мышление, способности к принятию научно обоснованных решений.

Данный учебный курс рассчитан на один семестр. Основными формами изучения дисциплины являются лекции, семинарские занятия, самостоятельная работа. Студенты готовят доклады, фиксированные выступления, рефераты и выполняют другие задания. Предлагаемые планы семинарских занятий содержат перечень основных вопросов по темам, изучаемым в рамках данного учебного курса. Знание литературы и нормативных источников по теме не следует строго ограничивать указанными в учебно-методическом комплексе, поскольку на семинарах могут рассматриваться и быть предметом учебного обсуждения и другие аспекты темы.

Самостоятельная работа студентов проводится с целью закрепления и углубления полученных знаний, подготовки к. предстоящим учебным занятиям, а также изучения дополнительных тем и литературы, выполнения контрольных заданий. Данный вид учебных занятий способствует формированию и развитию у студентов самостоятельности, творчества и культуры научной организации учебной работы.

Итоговой формой контроля работы студентов в рамках данного учебного курса является экзамен. При подготовке и проведении экзаменов продолжается освоение учебного материала, систематизируются и закрепляются полученные знания.

В результате изучения учебного курса «Муниципальное право России» студенты юридического факультета должны уметь:

- толковать и применять общепризнанные нормы международного права, Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные, федеральные законы и другие нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления. Толковать и применять правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, исходя из их юридического значения (иерархии);

- грамотно и корректно оценивать последствия проходящих в настоящее время в России конституционных преобразований в области организации местного самоуправления исходя из того, что современное переходное состояние Российского государства от советской к полупрезидентской республике характеризуется его ослаблением, обусловленным объективными факторами, связанными прежде всего с кардинальными изменениями в системе организации государственной власти и новизной для нашего Отечества большинства муниципально-правовых институтов;

- самостоятельно анализировать сложнейшие процессы возникновения и развития важнейших муниципально-правовых институтов в Российской Федерации, выявлять их особенности с учетом принятых во всех цивилизованных, демократических государствах классических представлений о европейской и англо-американской системах организации местного управления и местного самоуправления, парламентской и президентской моделях формирования органов местного самоуправления;

- творчески применять полученные в ходе изучения данного учебного курса знания для юридически правильной квалификации фактов и обстоятельств, прежде всего с точки зрения обеспечения соблюдения законодательства, а также основных прав и свобод личности в деятельности органов местного самоуправления, физических и юридических лиц;

- осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации, разрабатывать документы правового характера, основываясь на полученных в ходе изучения учебного курса «Муниципальное право России» знаниях об основных путях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с принципом правового государства;

- исходя из единства системы государственной власти и местного самоуправления и признания равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации, на практике принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом, четко разграничивающим предметы ведения и полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти;

- на практике использовать результаты правового анализа организации и деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих в целях вскрытия и установления фактов правонарушений, определения мер ответственности и наказания виновных;

- предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав человека, закрепляемых в Конституции, опираясь на новые для нашего Отечества положения Основного закона Российского государства об их естественности и неотчуждаемости, а также непосредственном действии норм Конституции, закрепляющих права и свободы;

- систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе по государственно-правовой специализации.

По итогам изучения учебного курса «Муниципальное право России» студенты юридического факультета должны знать:

- систему, особенности и классификацию муниципально-правовых норм, институтов и отношений, методы их правового регулирования, а также иерархию источников муниципального права;

- понятие, источники, историю развития и методологию науки муниципального права;

- сущность, понятие и содержание территориальных, финансово-экономических и правовых основ местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления;

- основные конституционно-правовые формы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации (систему местного самоуправления);

- понятие, принципы, особенности и порядок проведения муниципальных выборов и местного референдума;

- понятие, систему и основные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления, а также закономерности и тенденции их развития;

- порядок избрания и прекращения полномочий, основные функции и необходимые для их реализации полномочия, структуру и основные организационно-правовые формы деятельности представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования и других органов местного самоуправления;

- основные полномочия органов местного управления и самоуправления по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться.

После изучения учебного курса «Муниципальное право России» студенты юридического факультета должны иметь представление:

- о наиболее эффективных формах и методах применения муниципально-правовых норм в деятельности органов местного самоуправления;

- о глубинных философско-правовых основах изучаемого учебного курса;

- о степени научной разработанности ведущих проблем курса;

- об основных направлениях деятельности по построению демократической системы местного самоуправления;

- о роли и месте данного курса в системе гуманитарных, общепрофессиональных и специальных юридических дисциплин.

ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1. Муниципальное право – комплексная отрасль права.

Понятие и история происхождения понятия (термина) «муниципальное право». Муниципальное право - право местного самоуправления. Понятие муниципального права Российской Федерации как комплексной отрасли национального права^1[1]. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации. Соотношение муниципального права с другими отраслями права. Общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования муниципального права. Методы муниципального права. Запреты в муниципальном праве. Муниципально-правовые институты. Зависимость системы муниципального права от федерального законодательства о местном самоуправлении.

Муниципально-правовые нормы: понятие, признаки и особенности. Нормы из первичных и иных отраслей права, являющиеся одновременно нормами муниципального права. Классификация муниципально-правовых норм в зависимости от объекта правового регулирования; характера и степени определенности (категоричности) содержащихся предписаний; юридической силы; территории действия и др. Материальные и процессуальные нормы муниципального права. Нормы-принципы в муниципальном праве. Обеспечение реализации норм муниципального права России. Муниципально-правовые отношения: понятие, объекты, особенности и виды. Уровни правового регулирования муниципальных правовых отношений: федеральное законодательство; законодательство субъектов Российской Федерации; правотворчество местного самоуправления. Субъекты муниципально-правовых отношений: муниципальные образования; население муниципального образования; выборные и другие органы местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; органы государственной власти; предприятия, учреждения, организации различных форм собственности; общественные объединения; ассоциации и союзы муниципальных образований.

Понятие, виды и иерархия источников муниципального права. Основные критерии отнесения нормативно-правовых актов к числу источников муниципального права. Зависимость источников муниципального права Российской Федерации от национальной правовой системы. Конституция России об основах местного самоуправления. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления. Нормативные акты Президента, Правительства, иных федеральных органов исполнительной власти как возможные источники муниципального права. Конституции, уставы субъектов Российской Федерации об основах местного самоуправления. Нормативные акты местного самоуправления в системе источников муниципального права. Устав муниципального права: порядок принятия, регистрации, основные положения и роль в правовом регулировании муниципально-правовых отношений. Решения представительного органа местного самоуправления. Постановления главы муниципального образования. Национальные и иные местные традиции и обычаи как возможные источники муниципального права России. Общепризнанные нормы и принципы международного права как важнейший источник муниципального права. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1935 г.

Понятие, задачи и предмет науки муниципального права. Основные категории и система науки. Методология науки муниципального права. Источники науки муниципального права. Эволюция науки муниципального права. Основные этапы развития науки муниципального права. Российская школа земского движения до 1917г.1* Наука советского строительства*. Особенности и основные тенденции развития муниципального права в Российской Федерации*. Соотношение общенаучных философских и частнонаучных методов познания в науке муниципального права*. Возрастание роли метода сравнительного правоведения в современной России*.

Учебный курс «Муниципальное право России»: структура, особенности, предъявляемые требования. История преподавания муниципального права в России". Взаимодействие муниципального права с другими дисциплинами, в которых рассматриваются муниципально-правовые отношения. Данная учебная дисциплина в зарубежных странах. Основные воспитательные и учебные задачи учебной дисциплины «Муниципальное право России ».

Дата добавления: 2014-11-08; просмотров: 435; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!