Б3.ДВ1 СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ

Практикум

Направление подготовки

081100 Государственное и муниципальное управление

Профиль подготовки

Муниципальное управление

Квалификация (степень) выпускника

Бакалавр

Уфа 2013

УДК 342.5

ББК 67.401

П 69

Рекомендовано к изданию методической комиссией факультета информационных технологий и управления (протокол № 1 от 30 августа 2013 г.)

Составитель: к.п.н., ст. препод. Мингазова З.Р.

Рецензент: д.ю.н., профессор Ханнанов Р.А.

Ответственный за выпуск: к.ю.н., профессор Ханнанова Т.Р.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Практикум подготовлен для бакалавров, обучающихся направлению 081100 Государственное и муниципальное управление, соответствует ФГОС ВПО по направлению 081100 Государственное и муниципальное управление, утвержденному Минобрнауки России 17 января 2011 г. № 41, рабочим учебным планам направлений подготовки бакалавров 081100 Государственное и муниципальное управление (очное и заочное обучение), утвержденным ченым советом Башкирского государственного аграрного университета 23 апреля 2013 г., протокол № 9.

Дисциплина «Б3.ДВ1 Система исполнительной власти РФ» относится к вариативной части профессионального цикла дисциплин, обеспечивающих подготовку бакалавра по программе 081100 Государственное и муниципальное управление. Дисциплина читается в 5 семестре на 3 курсе бакалавриата, а также на 4 сессии 2 курса (срок обучения – 3,5 года) или на 6 сессии 3 курса (срок обучения – 5 лет) бакалавриата заочного отделения.

Цель освоения дисциплины – формирование у бакалавров теоретических знаний и практических навыков в области системы исполнительной власти РФ, ценностных ориентиров, соответствующих условию развития современной цивилизации; освоение теории и практики государственного управления в разрезе исполнительной власти.

В практикуме содержатся планы практических занятий, практические задания, темы для самостоятельной работы студентов, библиографический список.

Каждая тема включает теоретический блок, практические задания и задания для самостоятельной работы студентов. В зависимости от темы практического занятия включаются деловые и командные игры, воспроизведение информации в иной форме, работа в парах и группах, проектная деятельность.

Программа курса построена на основе современных концепций системы и структуры органов исполнительной власти России с учетом разработок ведущих отечественных и зарубежных ученых. Усвоение дисциплины необходимо для формирования менеджерских компетенций в сфере государственного управления, в частности, в сфере исполнительной власти. Изучение курса предусматривает активное использование электронных ресурсов, справочно-правовых программ, специальной периодической литературы, нормативно – правовых актов федерального и регионального уровня, интерактивных методов обучения.

ПЛАНЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Раздел 1 Общие положения

Тема 1 История становления исполнительной власти в России

1. Исполнительная власть в первой половине XIX века. Сенат, коллегии и министерства.

2. Правление Николая I: буржуазные тенденции в развитии государственной власти. Период контрреформ Александра III (1880-1890 гг.).

3. Период начала XX века.

4. Исполнительная власть в период СССР.

5. Исполнительная власть в период с 1990 г. по настоящее время.

Методические указания

При изучении данной темы студент должен уяснить, что исполнительная власть в России прошла долгий путь развития. Она была создана в результате проведения реформ государственной власти Александром I , который Указом от 08.09.1802 о Сенате и Манифесте учредил министерства. Придавая важное историческое значение деятельности исполнительной власти, ее роли в развитии российской государственности Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2005 № 445 принято решение о праздновании 200-летия образования единой системы органов исполнительной власти в России.

Важное значение придается научному анализу проблем деятельности органов исполнительной власти, теоретическому осмыслению содержания исполнительной власти. В системе государственной власти исполнительная власть занимает доминирующее положение: численность государственных служащих составляет большинство, занимающихся государственной деятельностью; в ведении органов исполнительной власти находится исполнение бюджета всего государства; исполнительная власть обладает большими возможностями в правотворческой сфере.

Практическое задание:

1. Сделайте доклады на следующие темы:

ü Реформы С.Ю. Витте.

ü П.А. Столыпин и его основные реформы.

2. Деловая игра «Становление исполнительной власти в России» (по заданию и материалам преподавателя).

Задания для СРС:

1. С помощью тезисных утверждений охарактеризуйте стиль правления Николая I.

2. С какой целью вводился институт земских начальников (1889 г.)?

3. Проведите аналогию органов управления 20-30-х г.г. и 40-80-х г.г. ХХ в. в России.

Тема 2 Теория, признаки и принципы исполнительной власти

1. Понятие и признаки исполнительной власти как вида государственной власти.

2. Функции исполнительной власти.

3. Место исполнительной власти в системе государственной власти.

4. Принципы осуществления исполнительной власти.

Методические указания

При подготовке к практическому занятию необходимо изучить специальную литературу, посвященную понятию и признакам исполнительной власти (Овсянко Д.М., Бахрах Д.Н. и др.), среди которых выделить основные признаки, наиболее точно раскрывающие сущность исполнительной власти и на их основе скорректировать понятийный аппарат. При раскрытии второго вопроса необходимо провести содержательный анализ понятий «государственное управление», «государственная власть» и их соотношение с понятием «исполнительная власть», а также рассмотреть принцип разделения властей как фактора, определяющего место исполнительной власти в системе государственной власти. При подготовке к третьему вопросу необходимо привести понятие «принцип исполнительной власти», среди многочисленных принципов осуществления исполнительной власти в первую очередь раскрыть те, которые направлены на соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Практическое задание:

1. Проведите сравнительный анализ системы исполнительной власти РФ и других зарубежных стран. Какие элементы в нее входят? Как соотносятся государственные ветви власти между собой? Какие сходства и различия существуют?

2. Составьте список из не менее 15 нормативно-правовых актов, которые закрепляют принципы осуществления исполнительной власти.

3. Подготовьте материал, отражающий Вашу точку зрения по теме общей дискуссии «Функции и принципы исполнительной власти в XXI в.» (по заданию преподавателя).

Задания для СРС:

1. Ответьте на следующие вопросы:

· Как соотносятся понятия «государственная власть» и «политическая власть»?

· В чем заключается функциональный подход к пониманию власти?

· Каковы узкое и широкое понимание исполнительной власти в научной литературе?

2. Приведите конкретные практические примеры исполнения функций исполнительной власти.

Тема 3 Механизм осуществления исполнительной власти в РФ

1. Понятие и сущность механизма осуществления исполнительной власти.

2. Система государственных органов в механизме исполнительной власти.

3. Государственная гражданская служба.

Методические указания

При раскрытии вопросов темы необходимо исходить из того, что в научной литературе достаточно широко используется такая правовая категория, как «механизм». Так, некоторые авторы выделяют «механизм государства», «механизм государственной власти» и др. Частью механизма осуществления исполнительной власти является целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Механизм исполнительной власти представляет собой государственное воздействие через систему государственных органов исполнительной власти и других государственных явлений (принципов, функций, юридического процесса) на состояние общественных отношений в соответствии с целями государства. Также необходимо изучить органы государственной власти (исполнительные, судебные, законодательные), которые непосредственно или косвенно участвуют в механизме осуществления исполнительной власти

При ответе на четвертый вопрос следует осветить:

- реестр должностей федеральной государственной гражданской службы;

- правовой статус государственного служащего, практическая реализация прав и ответственности государственного служащего в федеральном органе исполнительной власти;

- категории и группы должностей, классные чины государственной гражданской службы.

Практическое задание:

1. Зарисуйте схему соотношения категорий и групп должностей федеральной государственной гражданской службы, а также соответствие их классным чинам.

2. По данным, представленным преподавателем, сделайте анализ по качественному и количественному составу работников органов государственного управления.

3. Мастер-класс (встреча со специалистом системы государственного управления) на тему «Теория и практика осуществления исполнительной власти в государственном органе».

Задания для СРС:

1. Изучите Федеральный закон «О государственной гражданской службе». Проанализируйте содержание. Выделите основные моменты. Заполните схему «Правовой статус государственного гражданского служащего» (рисунок 1).

Рисунок 1 Правовой статус государственного гражданского служащего

Тема 4 Организационно-процессуальная деятельность исполнительной власти в правотворческой, правоприменительной, правоохранительной сферах.

1. Понятие и виды организационно-процессуальной деятельности исполнительной власти.

2. Особенности процессуальной деятельности исполнительной власти в правотворческой, правоприменительной, правоохранительной сферах.

Методические указания

При рассмотрении темы необходимо разобрать понятия «юридический процесс», «организационно-процессуальная деятельность», «административно-процессуальная деятельность», «административный процесс», определить их соотношение между собой. По видам организационно-процессуальной деятельности рассмотреть юрисдикционные и процедурные производства, а также их подвиды, определить их отличия между собой; особенности, которые они накладывают на процессуальную деятельность органов исполнительной власти в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной сферах.

Практическое задание:

По заданию преподавателя выполните творческий проект: Составьте схему видов административного процесса. Определите, к какой сфере (правотворческой, правоприменительной, правоохранительной) относится тот или иной подвид. Приведите 2-3 конкретных практических примера по каждому подвиду (с указанием органа исполнительной власти и выполненной им задачи).

Задания для СРС:

1. Ответьте на вопросы:

Чем отличаются правотворческий и правоприменительный процессы?

Как реализуется право законодательной инициативы органами исполнительной власти?

Какие органы полномочны привлекать лиц к административной ответственности?

Тема 5 Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации

1. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования.

2. Полномочия Правительства Российской Федерации.

3. Организация деятельности Правительства Российской Федерации.

4. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации. Аппарат Правительства Российской Федерации.

Методические указания

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации, поэтому при изучении темы необходимо, прежде всего, ознакомиться с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».

Практическое задание:

Выполните творческий проект: Выделите полномочия Правительства РФ в различных сферах. В каждой сфере выделите основные направления работы. Опираясь на Указ Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» определите федеральные министерства, обеспечивающие реализацию данных полномочий. Воспроизведите усвоенный материал в форме схемы или таблицы.

Задания для СРС:

Сделайте доклад о правительственных и межведомственных координационных и совещательных органах, образуемых при Правительстве Российской Федерации. В докладе выделите цели создания, основные полномочия, виды и отличия между создаваемыми органами, а также приведите конкретные примеры.

Тема 6 Система и структура органов исполнительной власти в РФ: федеральный и региональный уровень.

1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

2. Система, принципы и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

4. Система и структура органов исполнительной власти Республики Башкортостан.

5. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий. Принципы и порядок заключения соглашений. Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Методические указания

При изучении вопросов темы, в первую очередь, необходимо ознакомиться с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 (в последней редакции) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с данными нормативными актами определяются виды органов, которые входят в систему федеральных органов исполнительной власти и устанавливается их структура и система.

При подготовке на первый вопрос необходимо разобрать органы исполнительной власти по следующим направлениям: федеральные министерства, службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

При раскрытии второго вопроса темы необходимо учитывать, что общие положения организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 №184-фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Основываясь на данный федеральный закон и Конституцию РФ, субъекты самостоятельно определяют структуру и систему органов государственной власти в регионе. Несмотря на это, в систему исполнительной власти в регионах можно подразделить на три модели.

Первая модель характеризуются тем, что кроме должности высшего должностного лица субъекта РФ (президент, губернатор) имеется структурно отделенная должность руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ (председатель, премьер-министр).

Вторая модель характеризуется слиянием должности высшего должностного лица субъекта РФ и руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ. В таких субъектах высшее должностное лицо является главой субъекта и одновременно (в соответствии с конституцией или уставом субъекта РФ) является руководителем высшего исполнительного органа субъекта РФ.

И, наконец, в третьей модели должность руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ не предусмотрена и единоличным источником исполнительной власти в субъекте является высшее должностное лицо, которое и возглавляет всю исполнительную власть в субъекте.

Нововведением в системе управления региональными органами исполнительной власти стало разработка и внедрение методики оценки эффективности деятельности данных органов. В соответствии с Указом Президента от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» утвержден перечень показателей, по которым проводится подобная оценка. Высшие должностные лица, а также сами органы исполнительной власти субъектов должны обнародовать эту оценку посредством размещения информации на официальном сайте в сети Интернет.

При рассмотрении третьего вопросы необходимо дать понятие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, порядок замещения должности и досрочного прекращения полномочий. Необходимо запомнить, что высшее должностное лицо субъекта РФ до 2004 г. избиралось населением соответствующего субъекта, затем после внесения изменений в законодательство главы субъектов РФ наделялись полномочиями решением законодательного органа субъекта РФ по представлению Президента РФ. Начиная с мая 2012 г. данный порядок был снова изменен в пользу избрания глав субъектов РФ населением этих территорий.

Также в ответе необходимо отразить мировую практику моделей замещения соответствующих должностей в различных государствах.

По третьему вопросу изучение только федерального законодательства недостаточно. Необходимо изучить региональные нормативно-правовые акты, которые регулируют деятельность органов государственной власти и управления и их должностных лиц по принятию нормативно-правовых актов.

По четвертому вопросу необходимо руководствоваться региональными правовыми актами, устанавливающими систему и структуру органов исполнительной власти субъекта РФ. Изучить федеральное законодательство, определяющее основу деятельности высшего должностного лица региона и высшего исполнительного органа субъекта РФ. Определить состав взаимоотношений между региональными органами государственной власти. Конкретно на примере Республики Башкортостан рассмотреть систему и структуру органов исполнительной власти в соответствие с законодательством Республики Башкортостан.

В пятом вопросе необходимо рассмотреть принципы и порядок заключения договоров и соглашений в указанной сфере, возложения на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, участия органов субъекта Федерации в рассмотрении проектов федеральных законов по предметам совместного ведения и, наконец, временного осуществления федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации (в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ»).

Практическое задание:

1. Конкурирующие пары и группы. По заданию преподавателя подготовьте доклад и презентацию по федеральному органу исполнительной власти. При подготовке используйте положение об органе, ресурсы официального сайта в сети интернет, публикации в научных журналах. В презентации должны активно использоваться приемы представления информации в схематичной, табличной и иных наглядных формах представления.

2. На основе усвоенного материала заполните таблицу 1.

3. Деловая игра «Современная система и структура органов исполнительной власти в РФ» (по заданию преподавателя).

4. На основе изученного материала заполните таблицу 2.

5. Разберите схему досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (рисунок 2). Выполните следующие задания:

ü определите, какое условие досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ не вошло в представленную схему, почему;

ü определите основания классификации условий досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ;

ü выясните, при каких условиях законодательный орган субъекта РФ может поставить вопрос об отрешении от должности в связи с выражением недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ;

ü с помощью официальных интернет-сайтов, СПС Консультант+ приведите конкретные примеры досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ; определите, какие условия наиболее часто встречаемы.

Задания для СРС:

1. Изучите Указ Президента Российской Федерации 21.05.2012 № 636 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и отметьте, какие органы были упразднены, какие созданы, какие переименованы, как изменились их функции. Проведите сравнительный анализ структуры и системы федеральных органов исполнительной власти 2008 г. и настоящего времени (2012 г.).

2. Изучите нормативные акты, регулирующие деятельность органов исполнительной власти Республики Башкортостан и других субъектов Российской Федерации, составить их список.

3. По заданию преподавателя изучите доклад высшего должностного лица субъекта РФ об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти. Проведите рейтинговую оценку между изученным субъектом РФ и Республикой Башкортостан.

4. На свой выбор проанализируйте региональные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность высшего должностного лица субъекта РФ по принятию нормативно-правовых актов. Определите:

ü какие акты носят нормативный характер;

ü кому высшее должностное лицо субъекта РФ вправе делегировать осуществление части своих нормотворческих полномочий;

ü порядок принятия и вступления в силу нормативных актов высшего должностного лица субъекта РФ.

Таблица 1 Сравнительная характеристика федеральных органов исполнительной власти России

Таблица 2 Сравнительная характеристика органов исполнительной власти Республики Башкортостан

Рисунок 2 Порядок досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта

(руководителя высшего исполнительного органа субъекта) РФ

Тема 7 Направления деятельности федеральных органов исполнительной власти

1. Деятельность органов исполнительной власти в Российской Федерации по обеспечению правопорядка в обществе и безопасности личности, общества и государства.

2. Деятельность органов исполнительной власти в Российской Федерации по социальному развитию общества.

3. Деятельность органов исполнительной власти в Российской Федерации по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом.

4. Деятельность органов исполнительной власти в Российской Федерации в сфере предпринимательской деятельности.

5. Деятельность органов исполнительной власти в Российской Федерации в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

6. Деятельность органов исполнительной власти в Российской Федерации в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.

Методические указания

При ответах на вопросы темы необходимо осветить деятельность органов исполнительной власти по различным направлениям работы. Выделить основные моменты, выделить общие и специальные органы в каждой сфере, привести практические примеры.

Практическое задание:

1. По заданию преподавателя студенты делятся по парам (мини-группам). По каждому рассмотренному направлению студенты должны выявить несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие полномочия в данной сфере; привести конкретные примеры исполнения данных полномочий; оценить эффективность выполнения полномочий.

Задание для СРС:

Проанализируйте правовое положение федеральных министерств, служб и агентств в сфере выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования; в сфере управления государственным имуществом; в сфере оказания государственных услуг. Есть ли исключения? Какие (приведите примеры органов исполнительной власти)?

Тема 8. Зарубежный опыт становления и функционирования исполнительной власти.

1. Основные модели построения системы исполнительной власти за рубежом.

2. Опыт становления и функционирования исполнительной власти в ведущих странах Европы.

3. Опыт становления и функционирования исполнительной власти в ведущих азиатских странах.

Методические указания

При ответе на первый вопрос необходимо изучить основные модели построения исполнительной власти в зарубежных странах, которые зависят, в основном, от модели взаимодействия высших государственных органов управления.

При подготовке ко второму и третьему вопросу необходимо изучить опыт функционирования исполнительной власти в нескольких конкретных странах, провести сравнительный анализ их между собой, а также с моделью исполнительной власти РФ.

Практическое задание:

Организуйте и проведите мини-конференцию в группе на тему «Опыт становления и функционирования исполнительной власти за рубежом».

Задание для СРС:

Проведите аналогию федеральных органов исполнительной власти РФ и центральных органов исполнительной власти конкретного зарубежного государства. Сравнение оформите в виде таблицы.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Дата добавления: 2014-11-08; просмотров: 1121; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!