Земельные правоотношения. 1. Понятие и виды земельных правоотношений

1. Понятие и виды земельных правоотношений.

2.Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений.

3. Нормы земельного права.

4. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.

1. Земельные отношения - это особые виды имущественных и организационных отношений по поводу земли, которые регулируются земельным законодательством.

Общественные земельные отношения, урегулированные нормами земельного права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством, представляют собой земельные правоотношения.

Земельные правоотношения классифицируются в зависимости от содержания прав и обязанностей их субъектов, т.е. по институтам земельного права и в зависимости от материального или процессуального характера этих правоотношений.

К первой группе относятся земельные правоотношения в сфере собственности на землю. Эти правоотношения имеют принципиальное значение. Характер права собственности на землю, возможность существования частной собственности наряду с публичной определяют содержание возникающих на их основе земельных правоотношений, особенности правового режима соответствующих участков земли. Специфика данной группы правоотношений влияет и на содержание прав на землю лиц, не являющихся собственниками земли. Характер права собственности на землю определяет формы и методы управления в сфере использования и охраны земель.

Особую группу представляют собой земельные правоотношения по поводу прав на землю, производных от права собственности, т.е. прав на землю лиц, которые не являются земельными собственниками. Эта группа земельных правоотношений делится на две подгруппы: правоотношения, имеющие характер вещных прав, и правоотношения, имеющие обязательственный характер. К вещным правам относятся: право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и сервитут. Вещные права могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками используемого ими имущества - земельного участка.

К числу правоотношений, имеющих обязательственный характер, относятся правоотношения, возникающие в результате совершения договоров аренды земельного участка; доверительного управления; залога (ипотеки) и т.д.

Особо следует выделить правоотношения, возникающие в связи с осуществлением права общего пользования землей. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, являющихся государственной или муниципальной собственностью, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (ст. 262 ГК).

Земельные правоотношения в сфере управления использованием и охраной земель составляют особый правовой институт. Независимо от того, находится ли земля в частной или публичной собственности, государство в лице уполномоченных на то исполнительных органов государственной власти осуществляет определенные функции в целях организации рационального использования и охраны всех земель в стране, исходя из публичных интересов. Организационные земельные правоотношения в этой сфере подразделяются на правоотношения, связанные с осуществлением соответствующих функций управления: государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними; государственного земельного кадастра; территориального планирования использования и охраны земель; изъятия земель; землеустройства; мониторинга земель; контроля за использованием и охраной земель.

В свою очередь, данная группа земельных правоотношений в сфере использования и охраны земель делится на правоотношения общего управления, осуществляемого исполнительными органами государственной власти общей компетенции, специального управления - исполнительными органами государственной власти специальной компетенции и ведомственного управления, иными органами.

Особый вид земельных правоотношений - это охранительные земельные правоотношения. Их цель - обеспечение охраны права собственности на землю, иных прав на земельный участок и сохранности земли как уникального природного объекта.

Характер земельных правоотношений зависит от того, в составе какой категории земель находится земельный участок, т.е. зависит от правового режима соответствующей категории земель

Наконец, земельные правоотношения делятся на материальные и процессуальные. Материальные правоотношения предусмотрены нормами, устанавливающими права и обязанности субъектов земельных отношений по поводу земли. Процессуальные - нормами, устанавливающими порядок возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений (правоотношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земельных участков, землеустроительных работ и т.д.).

2.Субъектами земельных правоотношении, т.е. носителями прав и обязанностей в этих отношениях законодательство признает РФ, субъекты Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные компетенцией по регулированию земельных отношений, физических лиц и юридических лиц.

РФ и субъекты Федерации могут выступать участниками земельных правоотношений, прежде всего, в тех случаях, когда речь идет о реализации ими своих правомочий как собственников земельных участков, поскольку земли могут находиться в федеральной собственности и собственности субъектов Федерации.

Земли могут находиться и в собственности муниципальных образований, т.е. быть объектами муниципальной собственности. Поэтому органы местного самоуправления также выступают в качестве субъектов земельных отношений. Они наделены довольно широкими полномочиями в сфере регулирования земельных отношений, поэтому могут быть субъектами земельных отношений в сфере управления использованием и охраной земель, а также иных.

Исполнительные органы власти являются субъектами правоотношений обычно в сфере управления рациональным использованием и охраной земель, находящихся как в публичной (государственной и муниципальной), так и в частной собственности, а также в сфере охранительных земельных правоотношений.

Юридические лица могут обладать земельной правоспособностью, т.е. правом на получение земельного участка для использования его в целях, предусмотренных законом. Правоспособность юридического лица в сфере земельных отношений возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. По общему правилу, юридические лица становятся участниками земельных правоотношений с момента реального наделения их земельными участками, возникновения у них конкретных прав на землю. Юридические лица, созданные гражданами, вправе иметь в собственности земельные участки либо использовать землю на иных титулах. Иностранные юридические лица также признаются субъектами земельных правоотношений. Иностранным считается юридическое лицо, учрежденное за пределами России.

Субъектами земельных отношений являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

В зависимости от вида земельных правоотношений их объектами могут быть определенная категория земель, их часть. Например, объектами земельных правоотношений могут быть земли лесного и водного фондов. Лесное и водное законодательство предусматривают право общего лесопользования и право общего водопользования, т.е. право граждан свободно пребывать в лесах и общедоступно, открыто пользоваться водными объектами для купания, рыбной ловли и т.п. целей; таким образом, земли этих категорий могут использоваться физическими лицами в любое время и без каких-либо разрешений.

Земельные правоотношения не возникают по поводу земли как природного объекта или ресурса. Объект таких правоотношений - индивидуализированная часть земли, т.е. конкретный земельный участок.

Юридически значимые признаки земельного участка, его пространственная сфера как объекта права собственности отражены в ст. 261 ГК. Так, территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно ст. 1 ФЗ "О государственном земельном кадастре". Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Существуют также понятия, которые фактически тождественны Понятию "земельный участок". Так, некоторые виды земель транспорта представляют собой достаточно узкую полосу земли очень большой Протяженности, например, полосы отвода железных или автомобильных дорог и т.п. Представляется, что было бы не совсем точным применять термин "земельный участок" в отношении таких земель, учитывая, что их основной отличительный признак - большая протяженность. В связи с этим в отношении данных земель используется термин "полоса отвода".

Наряду с понятием "земельный участок" в законодательстве используется понятие "угодье". Выделяются разные виды угодий. Так, ст. 77 ЗК рассматривает сельскохозяйственные угодья как вид земель сельскохозяйственного назначения. В ст. 79 3К определяются подвиды сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).

Что же представляет собой понятие "угодье"? Это понятие в современном законодательстве отражает вид функционального использования земельного участка, обусловленный его естественными свойствами и наличием на нем определенных природных ресурсов. С помощью использования данного термина уточняется правовой режим отдельных участков земли.

Отличие понятия "угодье" от понятия "земельный участок" заключается в том, что угодье не индивидуализируется путем определения его местоположения и границ в том же порядке, как и земельный участок. Более того, как правило, угодье является частью самостоятельного земельного участка. Поэтому индивидуализация угодья осуществляется путем индивидуализации всего земельного участка.

ст.63 ЗК допускает возможность деления земельного участка и формирование самостоятельного, отдельного участка земли.

Наряду с этим возникают ситуации, когда части одного и того же земельного участка могут использоваться разными лицами, на разных титулах; когда участок используется одним лицом, но часть его принадлежит ему на одном титуле, а другая - на ином; когда отдельные части одного и того же земельного участка имеют различный правовой режим. В таких случаях приходится выделять части земельного участка как отдельные объекты земельных отношений.

Типичны ситуации, когда одна часть земельного участка находится в собственности гражданина, а другая - в пожизненном наследуемом владении. В этом случае указанные части земельного участка выделяются особо.

Юридические признаки земельного участка как объекта земельных правоотношений являются его границы и местоположение. Согласно ст. 261 ГК территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

Ст. 16 ФЗ "О землеустройстве" предусматривает, что образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства (земельных участков) проводится в случаях изменения границ объектов землеустройства. При этом определяются местоположение границ объектов землеустройства; варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; площади объектов землеустройства и т.д.

Местоположение и границы земельного участка на местности определяются путем межевания земельного участка. Согласно ст. 17 данного Закона межевание включает в себя работы по определению границ участка на местности и их согласование; закреплению на местности местоположения границ участка межевыми знаками и определению их координат или составлению иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовлению карты (плана) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план).

Затем проводится государственный кадастровый учет земельного участка. Согласно ст. 17 ФЗ "О государственном земельном кадастре" (п. 2) сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков.

Характеристика юридического понятия "земельный участок" как объекта земельных правоотношений будет неполной, если не определить понятие "смежный земельный участок". Практически всегда понятию земельный участок корреспондирует понятие "смежный земельный участок". Правовое значение взаимосвязанного использования этих двух понятий заключается в том, что с их помощью осуществляются индивидуализация земельного участка, постановка участка на кадастровый учет. Так, ст.36 ЗК предусматривает, что границы земельного участка устанавливаются с учетом границ смежных земельных участков (при их наличии).

Согласно ФЗ "О государственном земельном кадастре" (п. 3 ст. 20) в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано, если при межевании земельных участков нарушены права смежных землепользователей.

Следует различать понятия "смежный земельный участок" и "соседний земельный участок". Соседний - расположенный вблизи, рядом с кем-нибудь, чем-нибудь. Нельзя не отметить, что иногда указанные термины используются в законодательстве без учета этого различия. Примером тому может служить ст. 274 ГК, согласно которой собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Содержание земельных правоотношений составляют права и обязанности, установленные нормами земельного законодательства, в соответствии с которыми субъекты земельных правоотношений используют и обеспечивают охрану находящихся в их собственности, владении, пользовании, аренде либо на иных титулах и основаниях земельных участков.

Так, ст. 40 ЗК определяет права собственников земельных участков по их использованию. Собственник земельного участка имеет право:

· использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы;

· возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

· проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культур технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

· осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, а также на расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за некоторыми исключениями.

Права по использованию земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков закреплены в ст. 41 ЗК. Так, по общему правилу, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков сформулированы в ст. 42 ЗК:

· использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

· сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках;

· осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

· своевременно вносить платежи за землю и т.д.

В законодательстве используются особые способы определения содержания земельных правоотношений: публично-правовой и частноправовой. Публично-правовыми способами являются: определение целевого назначения земель путем разделения земель на категории, территориальное зонирование и установление ограничений прав лиц, использующих земельные участки. Частноправовой способ определения содержания земельных правоотношений - это сервитут. Устанавливая сервитуты, частные земельные собственники сами регулируют некоторые возникающие между ними отношения по поводу земли.

3. Земельная норма имеет свою внутреннюю структуру, т.е. составные части, связанные между собой определенным логическим содержанием:

- гипотеза (предположение) – это часть нормы, указывающая на условия ее действия ( время, место и т.п.), которые определяются путем закрепления юридических фактов,

- диспозиция (распоряжение) – это элемент нормы права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов, формулирующая права и обязанности, само правило поведения,

- санкция (взыскание) – это часть нормы, устанавливающая меры государственного воздействия.

Каждый из названных элементов в структуре правовой нормы имеет свое место и играет особую роль вследствие чего по справедливому суждению, сложившемуся в юридической науке, без гипотезы - норма бессмысленна, без диспозиции - немыслима, без санкции - бессильна.

4.Основаниями возникновения земельных правоотношений являются юридические факты: договоры и административные акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также судебные решения.

В качестве примера можно привести случаи возникновения земельных правоотношений в сфере права частной собственности на землю. Так, возможно приобрести право собственности на земельный участок в результате перехода права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на этом участке. Можно приобрести права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, собственником расположенного на нем объекта недвижимости. Применяются специальные процедуры при приватизации находящихся на земельном участке объектов недвижимости и земельных участков, занятых кондоминиумами.

Особый юридический состав - это основание возникновения правоотношений собственности на земельный участок при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам, для строительства путем их продажи на торгах (ст. 30-32 ЗК) или для целей, не связанных со строительством (ст. 34). Действует особый порядок приватизации земельных участков землепользователями (п. 5 ст. 20 ЗК), землевладельцами (п.3 ст. 21 ЗК) и арендаторами (п. 8 ст. 22 ЗК). Земельные правоотношения собственности возникают на основании договоров и сделок (купля-продажа, мена, дарение и др.), в результате которых право собственности на земельный участок переходит от одного лица к другому. Допускается возникновение земельных правоотношений на основании приобретательской давности.

В законодательстве предусмотрены основания возникновения земельных правоотношений по поводу прав на землю, производных от права собственности, т.е. прав на землю лиц, которые не являются земельными собственниками. Отношения по поводу сервитута, как правило, возникают на основании договора или судебного решения. Что касается, например, лесного сервитута, то лесное законодательство допускает возможность его установления на основании как договора, так и актов государственных органов или актов органов местного самоуправления.

Основаниями возникновения прав, имеющих обязательственный характер, являются соответствующие договоры.

Особенностью возникновения земельных правоотношений в сфере управления использованием и охраной земель является то, что это происходит на основании решений исполнительных органов государственной власти. На основании административных актов возникают правоотношения в связи с работами по ведению государственного земельного кадастра, учета земель, землеустройства и т.д.

Аналогичными могут быть основания возникновения охранительных земельных отношений; например, решение об установлении водоохранной зоны водного объекта, в результате чего ограничиваются права лиц, использующих земельные участки. Охранительные правоотношения возникают также при правонарушениях, предусмотренных земельным законодательством.

Если в целом охарактеризовать юридические факты - основания возникновения земельных отношений, то следует отметить следующее. В одних случаях такими основаниями служат только договоры или только административные акты, в других - содержание юридического факта составляют не только административный акт, но и договор. Примером последнего может служить возникновение правоотношений аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности: сначала принимается административный акт о предоставлении участка в аренду, а затем заключается договор аренды земельного участка.

К числу наиболее распространенных юридических фактов - оснований прекращения земельных правоотношений, относятся договоры и административные акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и судебные решения.

Например, основания прекращения правоотношений собственности на земельный участок указаны в ст. 44 ЗК. Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

ГК предусматривает следующие общие основания прекращения права собственности:

· добровольная передача права собственности другому лицу;

· добровольный отказ от права собственности;

· гибель или уничтожение имущества;

· принудительное изъятие имущества у собственника.

Основания прекращения правоотношений, связанных с осуществлением иных прав на землю, то они закреплены в ЗК. Так, ст. 45 ЗК фиксирует основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком. В ст. 46 ЗК предусмотрены основания прекращения аренды земельного участка, в ст. 47 - основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком, а в ст. 48 - основания прекращения сервитута.

Дата добавления: 2014-11-20; просмотров: 789; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!