Экологическая функция государства и права

Экологическое право

1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис.

1-ой формой взаимодействия исторически является биологическая форма - она заключается в том, что человек существует в природе, а природа со своей стороны обеспечивает условия этого существования.

2-ая форма взаимодействия - социальная, образована значительно позже, свойственна только человеку, заключается в том, что человек использует природу для удовлетворения своих потребностей.

Составляющие: изъятие из природы необходимого вещества и энергии, удаление отходов антропогенного характера в природу, иное взаимодействие.

Данная форма создает конфликт, т.к. человек противопоставляет себя природе.

3-я форма взаимодействия - экологическая, охрана природы:

- консервативная охрана редких и достопримечательных объектов;

- рациональное использование природных ресурсов;

- объект охраны - вся природа.

Экологический кризис - это такой уровень взаимодействия общества и природы, при котором разрушение природы влечет за собой разрушение общества и наоборот.

Экологическая функция государства и права.

Функции демократического гос-ва представляют собой основные или главные направления его деятельности, определяемые потребностями решения некоторых общих для общества задач. Функции выражают сущность и назначение гос-ва в обществе. Экологическая функция гос-ва признана теоретиками гос-ва и права как одна из основных и самостоятельных функций современного российского гос-ва. Экологическая функция гос-ва включает в своё содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности гос-ва, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации её качества, охрану экологических прав и законных интересов физ. и юрид. лиц. Функция гос-ва – категория объективная как по содержанию, так и по методам осуществления. Осуществление функции – деятельность по решению определённых общих задач, стоящих перед обществом и гос-ом. Под формами понимаются методы или способы её осуществления. Выполняя экологическую функцию, гос-во использует правовые и организационные методы. К правовым методам относится понятие законов и иных НПА по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Названные правовые формы осуществления экологической функции российского гос-ва реализуется в рамках специализированных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. К организационным методам осуществления экологической функции гос-ва относится принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и др.), нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, проведение экологической экспертизы.

3. Становление и развитие экологического права.

Б.В. Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа: возникновение, становление и развитие экологического права в рамках "земельного права в широком смысле"; развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей; современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей. "Первый этап охватывал 1917 - 1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные); второй - с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира и др.), и наконец, коллективно признано наличие экологического права как правовой общности; третий период - с 1988 г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву" (Ерофеев Б.В. Экологическое право: Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства: 1917 - 1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов; 1922 - 1957 гг. - активное развитие союзного законодательства природно-ресурсового направления; 1957 - 1963 гг. - принятие во всех республиках СССР законов об охране природы - новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.; 1968 - 1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе; 1985 - 1990 гг. - попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках; 1990 г. - до настоящего времени. Новым этапом является также время принятия Закона РСФСР 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" и Федерального закона "Об охране окружающей среды" 2002 г.

4.Экологические правоотношения. Экологические нормы.

Экологические правоотношения - это общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, урегулированные нормами экологического права. Основаниями их возникновения служат юридические факты, подразделяемые на события и действия. События возникают и порождают эколого-правовые отношения помимо воли человека. К ним относятся стихийные бедствия, лесные пожары, наводнения, извержения вулканов и т.д. Участниками экологических правоотношений являются субъекты этих отношений: государство, юридические или физические лица, воздействующие на природную среду. Все субъекты экологических правоотношений действуют как бы в двух направлениях. С одной стороны они – активные природопользователи, с другой стороны - они в той или иной степени участвуют в природоохранных мероприятиях, получая в этой сфере определенные права и обязанности, урегулированные законом РФ “Об охране окружающей среды”. Объектами экологических правоотношений являются природные объекты: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля и ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. По содержанию субъекты экологических правоотношений подразделяются на четыре категории. В первой категории находятся природопользователи - носители прав и обязанностей по использованию природных ресурсов. Во второй категории - органы представительной и исполнительной власти, которые специально уполномочены государством для регулирования использования природных ресурсов и контроля охраны природной среды. В третьей категории находятся общественные объединения экологического профиля - общественные контролеры выполнения экологических предписаний. В четвертой категории - органы судебно-прокурорского надзора, которые ведут надзор за законностью экологических правоотношений. Экологические правоотношения могут прекратиться по следующим основаниям: происходящие по воле природопользователя, когда он отказывается от использования природного ресурса; происходящие по воле органов государства, уполномоченных на охрану природной среды, когда они лишают природопользователя права пользования.

Экологические правоотношения подразделяются на отраслевые и комплексные. К первым относятся земельно-охранительные, лесоохранительные, водоохранительные, отношения по охране недр, животного мира, атмосферного воздуха, ко вторым - правоотношения, связанные с охраной природных территорий, природозаповедного фонда, лечебно-оздоровительных, санитарных зон. Нормы экологического права - это правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. По содержанию юридического предписания нормы подразделяются на следующие 3 вида: нормы - принципы, нормы приоритеты, нормы-правила. К нормам - принципам относятся нормы, закрепляющие основополагающие начала охраны окружающей природной среды. Они изложены в статье 3 Закона РФ “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002 года. К нормам-приоритетам относятся нормы, устанавливающие правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими. Они могут быть отраслевыми, межотраслевыми, общими. Отраслевые устанавливают правовой приоритет охраны внутри природного объекта (к примеру, в водном законодательстве - приоритет пресной воды для питья). Межотраслевые нормы устанавливают приоритеты охраны одного природного объекта перед другими (к примеру, в земельном законодательстве предоставление земельного участка на площади залегания полезных ископаемых возможно только по согласованию с органами геологии и использовании вод, то есть предпочтении даётся полезным ископаемым).Общие нормы устанавливают приоритет охраны здоровья человека. К нормам-правилам относятся нормы-императивы. Они по содержанию подразделяются на: предупредительные; закрепительные; компенсационные (восстановительные); карательные; поощрительные; правомочные; разрешительные; обязывающие. Нормы экологического права подразделяются на три группы: отраслевые, комплексные и экологизированные. Отраслевые нормы регулируют охрану и использование отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов и т.д.). Комплексные нормы регулируют охрану и использование природных комплексов, природной среды в целом. Экологизированные нормы - нормы других отраслей права, отражающие требования охраны природной среды (административного, уголовного, гражданского кодексов).

Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 770; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!