Коммерческое право

( лекционный курс)

Тема 1.Основы правового обеспечения предпринимательской деятельности.

1.1. Понятие и значение правового регулирования предпринимательской деятельности.

Экономические реформы рыночной направленности, начатые в 1991 г. и проводимые в течение ряда лет, так и не смогли вывести российскую экономику из кризисного состояния. Сформировавшаяся к началу XXI в. смешанная экономика утеряла многие черты централизованно управляемого хозяйства, не обретя при этом признаков, органично присущих рыночной экономике. Государственное регулирование оказалось подорванным, тогда как рыночные механизмы в переходный период не проявили себя как эффективные рычаги управления. Сказалось отсутствие государственной, национальной стратегии перехода экономики страны к рыночным отношениям.

Отсутствие эффективного государственного регулирования экономикой привело к неблагоприятным экономическим последствиям. Объем промышленного производства за период реформ сократился более чем вдвое. К началу нового тысячелетия эффективность использования ресурсного потенциала России стала в несколько раз ниже, чем в промышленно развитых странах Европы, США, Японии. По показателю жизненного уровня Россия отстала от этих стран в десятки раз.

Все это приходится констатировать не с целью «очернения» и без того бедственного состояния российской экономики конца XX — начала XXI в., а чтобы подчеркнуть исключительную важность государственного регулирования в деле преодоления столь болезненного для государства экономического и финансового состояния.

По сути дела, речь идет о правовых формах осуществления государственного регулирования, призванного реализовать основные задачи и функции российского государства в сложный переходный период перестройки базисных экономических отношений. Новейшая история нашей страны, как, впрочем, и история иных ныне высокоразвитых стран, доказала, что полной свободы рыночных отношений не было нигде и никогда, что государство не может стоять в стороне при решении важнейших вопросов в сфере экономики, пребывая в ипостаси ночного сторожа. Однако «на первом этапе проведения экономических реформ государство вместе со сложившимся ранее правовым механизмом «ушло» из экономики, предоставив право решать возникающие в этой сфере совершенно новые проблемы рыночным механизмам, в частности механизму конкуренции. Опыт убедительно показал, что из этого ничего хорошего не вышло. Дикий рынок, дикая приватизация и подобные им «прелести» убедительно доказали, что без государственного регулирования экономические проблемы решать невозможно»[1]. Подобной позиции придерживаются многие ученые экономисты-государственники, например Л.И. Абалкин, Е.М. Примаков[2].

«Принцип могущества, принцип сильного государства для России всегда имел особое значение. Обществу необходимо эффективное, предсказуемое и качественное государство, позволяющее ответить на вопросы, стоящие перед страной. Без этого не может быть элементарного социального порядка, невозможны никакие реформы, никакое развитие»[3].

Жизнь показала, что наши реформаторы не учли главного — нельзя было одним махом перевести народное хозяйство огромной страны с рельсов государственной собственности, охватывающей практически все отрасли производства и оборота, на рельсы частной собственности и обеспечить расцвет предпринимательской инициативы. Провозгласив свободу частной собственности, государство должно было позаботиться о защите частного производства и собственности, о разумной системе налогообложения, об эффективном государственно-правовом регулировании. Даже Всемирный банк в результате исследования «взаимодействия» экономики и государства пришел к выводу: хотя государство и не может непосредственно усилить экономический рост, но именно от него зависят правила игры, которые «позволяют рынку благоденствовать и каждому жить лучше». Сошлемся в этой связи на многозначительный тезис, содержащийся в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 241[4]. В качестве основных направлений обеспечения безопасности личности, общества, государства в экономических отношениях провозглашены: усиление государственного регулирования в экономике, обеспечение перехода к высокоэффективной и социально ориентированной экономике; правовое обеспечение реформ и создание действенного механизма контроля за соблюдением законодательства.

В решении этих задач должен участвовать механизм всех направлений российского права и сфер законодательства. Однако, поскольку рыночная система хозяйствования, все более утверждающаяся в России и пришедшая на смену административно-бюрократической модели, базируется на предпринимательском типе экономической системы, сегодня решающее значение в этом процессе должно быть отведено правовому регулированию предпринимательской деятельности.

Освещая проблему понятия правового регулирования экономической, а следовательно и предпринимательской деятельности, нужно опираться на понятийный инструментарий, сложившийся в отечественной юриспруденции.

В юридической литературе правовое регулирование определяется как осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Исходя из этого можно выделить два отличительных признака правового регулирования:

1) оно представляет собой целенаправленное, нормативно-организационное опосредование общественных отношений государством;

2) оно осуществляется при помощи целостной системы средств,

обеспечивающих достижение необходимых целей (результатов), которые ставил законодатель, издавая юридические нормы[5].

В сфере предпринимательской деятельности условно можно выделить три взаимосвязанные группы отношений, регулируемых правом.

1. Главной группой выступают непосредственно предпринимательские, включая внутрихозяйственные, отношения, то есть те, которые возникают в процессе предпринимательской деятельности, направленной на извлечение прибыли (производство и реализация продукции, оказание услуг и т.д.).

2. Зачастую предпринимательские отношения могут быть тесно связаны с другими, некоммерческими, отношениями, как, например, складывающимися при получении сертификатов качества на выпускаемый товар. Здесь также следует назвать отношения, возникающие при осуществлении деятельности товарных и фондовых бирж, основная цель которых — формирование соответствующего рынка. Такие виды деятельности напрямую не относятся к предпринимательской, но создают базу, а подчас предоставляют необходимые условия для предпринимательства.

3. Наконец, правовое регулирование предпринимательства охватывает вертикальные отношения между государством, реализующим публичные интересы общества, и хозяйствующими субъектами. К данной группе следует отнести отношения по государственной регистрации и лицензированию хозяйствующих субъектов, государственному регулированию и контролю в области рекламы, техническому регулированию, государственной регламентации цен, антимонопольному регулированию и т.д.

Предприниматели должны учитывать правовые требования, вступая в вышеуказанные общественные отношения. В сфере международного предпринимательства, кроме того, должны учитываться положения международных актов, национальное право соответствующего государства, которые влияют на внешнеэкономическую деятельность.

Отсутствие правильной правовой оценки большинства ситуаций, возникающих в предпринимательской деятельности, может стать причиной лишних затрат и серьезных ошибок в деятельности хозяйствующего субъекта. Знание до тонкостей правового регулирования этой сферы общественных отношений приведет к повышению эффективности предпринимательской деятельности.

Нормы по правовому регулированию предпринимательской деятельности существуют в любом государстве, составляя, как правило, особую комплексную отрасль права, т.е. выделяются в особую сферу правового регулирования. Это дает возможность обеспечить эффективное развитие предпринимательской деятельности, создать необходимые правовые условия для ее осуществления, защитить как частные интересы хозяйствующих субъектов, пак и публичные интересы государства и общества в целом.

1.2. Принципы правового регулирования предпринимательства

Правовое регулирование — основная форма реализации функций права. В этой связи понятия «принципы правового регулирования», «принципы права» и «правовые принципы» по сути, являются синонимами.

Правовыми принципами признаются основополагающие начала, ключевые положения права, определяющие и выражающие его сущность. В переводе с латинского принцип означает первооснову какого-либо явления, базовое положение.

Принципы права не есть результат субъективного усмотрения законодателей или ученых; они представляют органически присущие праву качества. Юридическая доктрина лишь выявляет, аргументирует, исследует и систематизирует их, а также показывает роль, значение, содержание и функционирование этих принципов.

Принципы права могут быть, как закреплены в конкретных нормах, так и выводиться логически из их совокупности. Для правового регулирования предпринимательской деятельности можно выделить следующие основные принципы[6].

Принцип свободной экономической деятельности. Данный принцип провозглашен в ст. 8 и 34 Конституции РФ: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Свобода экономической деятельности подразумевает: право субъекта предпринимательской деятельности начинать и вести ее в любой не запрещенной законом форме, с применением любых допущенных к обороту видов имущества; право на получение, использование и передачу достоверной рыночной информации; свободу от принудительной и неправомерной хозяйственной деятельности как в силу влияния других субъектов предпринимательства, так и в силу указаний органов государственной власти; возможность обжаловать решения и действия государства и его органов, а также органов местного самоуправления и должностных яиц, если эти решения и действия генерируют ограничение данной свободы; и, наконец, право на защиту законных интересов экономически слабой стороны в процессе предпринимательской деятельности (например, защита прав потребителей).

В то же время эта свобода не безбрежна и может быть ограничена на основании федерального закона в интересах государства и общества в той степени, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, экологической безопасности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (например, лицензирование деятельности и сертификация товаров, работ и услуг).

Принцип государственного (экономического, финансового и т.п.) регулирования рыночных отношений. Очевидно, что рыночная экономика может функционировать лишь в условиях государственного регулирования. Принятие новых основополагающих законов — Конституции РФ и ГК РФ — позволило осуществить переход от административно-командных методов управления народным хозяйством страны к экономическим, финансовым (налоговое, денежно-кредитное, бюджетное регулирование) и другим рычагам регулирования деятельности производителей, большая часть которых превратилась в самостоятельно хозяйствующих субъектов. При этом во главе угла стоит проблема соблюдения баланса частных интересов хозяйствующих субъектов с публичными интересами государства и общества.

Принцип единого экономического пространства. В соответствии со статьями 8 и 74 Конституции РФ на всей территории Российской Федерации провозглашено свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Другими словами, на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ни федеральные, ни региональные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе вводить такие ограничения по собственной инициативе. Данный принцип актуален, прежде всего, в сфере реализации продукции хозяйствующих субъектов в различных сбытовых системах.

Принцип многообразия форм собственности, их юридического равенства и равенства их защиты. Данный конституционный принцип провозглашен в ст. 8 Конституции РФ и закладывает основы имущественного правопорядка. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии с этим принципом не могут устанавливаться какие-либо преференции или ограничения для субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность с использованием имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности; законодательство предусматривает одинаковые для всех правила защиты любой формы собственности. Таким образом, сегодня устранен существовавший ранее приоритет в защите государственной собственности.

Согласно п. 3 ст. 35 Конституции РФ, а также ст. 16, 235 ГК РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Статьи 235, 237—243, п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285, 293 ГК РФ устанавливают исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права собственности. При этом безвозмездное изъятие имущества у собственника возможно только по решению суда в виде санкции за преступление или иное правонарушение. Акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, прекращающие право собственности, могут быть обжалованы в судебном порядке. Споры о возмещении убытков также разрешаются судом.

Принцип поддержки добросовестной конкуренции и недопустимости предпринимательской деятельности, направленной на монополизацию рынка. Этот принцип также представляет собой одно из основополагающих начал правового регулирования предпринимательства и вытекает из статей 8 и 34 Конституции РФ. Государство гарантирует сохранение и упрочение конкурентных начал рынка как важнейшего механизма, регулирующего ограничение и пресечение монополизма в любых его противоправных проявлениях, а также принятие и реализацию конкурентного законодательства, которое бы эффективно способствовало увеличению количества поставщиков, покупателей и других субъектов предпринимательской деятельности на отечественных рынках.

Соблюдение этого начала является непременным условием эффективного развития рыночной системы хозяйствования и осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Принцип свободы предпринимательского договора. Особое место в ряду основополагающих начал правового регулирования предпринимательской деятельности занимает принцип свободы договора, который необходимо рассматривать в нескольких аспектах.

Стороны имеют право выбрать любой предусмотренный в законе вид договоров или заключить договор, не предусмотренный законом или иными правовыми актами, в том числе договор, представляющий конструкцию из элементов различных договоров, предусмотренных законом или иными нормативными правовыми актами (например, договор на проведение маркетинговых исследований).

Принцип приоритета запросов и прав потребителей. Данный принцип базируется на ключевом постулате маркетинга — производить то, что продается, а не продавать то, что производится, а также на законодательстве о защите прав потребителей.

Современная предпринимательская деятельность ставит производство товаров в зависимость от нужд потребителей. Деятельность субъектов предпринимательства должна осуществляться в соответствии с Законом о защите прав потребителей, который призван регулировать отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, на получение информации о товарах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), на просвещение, государственную и общественную защиту их интересов. Закон определяет механизм реализации этих прав ГК РФ и иными нормативными правовыми актами, связанными с защитой прав потребителей.

Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 238; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!