Правовое обеспечение защиты конкуренции

Наряду с развитием конкуренции необходима ее правовая защита.Положение о том , что поддержка конкуренции гаранти­руется государством, закреплено в ст. 8 Конституции РФ. Соглас­но ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление до­минирующим положением на рынке.

Проблема защиты конкуренции пока мало воспринимается об­ществом в целом, в том числе юристами. Между тем лишь при подчинении хаотичных действий массы предпринимателей инте­ресам развития экономики и принципам рыночной работы мож­но достичь позитивных результатов. Рыночная самоорганизация должна разумно сочетаться с административным и даже силовым воздействием, в том числе в деле защиты конкуренции.

Меры по защите конкуренции можно подразделить на не­сколько групп.

Статьи 10-14 Закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее — Закон о конкуренции) запрещает и предусмат­ривает признание недействительными определенные действия, ограничивающие конкуренцию. Объявление запрещенными и при­знание в установленном порядке недействительными достигну­тых в любой форме соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, есть пер­вая группа мер по защите конкуренции.

Закон о конкуренции запрещает и предусматривает призна­ние в установленном порядке недопустимыми достигнутые в лю­бой форме соглашения или согласованные действия потенциаль­ных конкурентов, имеющих в совокупности долю на рынке оп­ределенного товара более 50%, направленные на:

1) установление или поддержание цен (тарифов), скидок, над­бавок, наценок.

Примеры таких незаконных соглашений наблюдаются повсе­местно. Так, цены на бензин повышаются одновременно на всех бензоколонках Москвы или Санкт-Петербурга, хотя колонки при­надлежат разным собственникам. Это — очевидный результат ценовых сговоров;

2) раздел рынка по территориальному принципу, по объемам продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов и покупателей;

3) ограничение доступа на рынок или устранение с него дру­гих хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определен­ных товаров или их покупателей;

4) отказ от заключения договоров с определенными продав­цами или покупателями и др.

Следующая, вторая, группа защитных мер касается запрета принятия актов и совершения отдельных действий со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления, на­правленных на ограничение конкуренции. Закон о конкуренции запрещает федеральным органам исполнительной власти, орга­нам исполнительной власти субъектов Федерации и органам ме­стного самоуправления принимать акты и совершать действия, которые могут иметь своим результатом ограничение конкурен­ции. В частности, запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере, необоснованно предоставлять отдельным хозяйству­ющим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное по­ложение по отношению к другим субъектам, и т. п.

Меры по защите конкуренции сейчас требуются на самом ни­зовом уровне производства и торговли, причем меры жесткие, со­стоящие в подавлении действий, нарушающих товарную и цено­вую конкуренцию. Общественное мнение пока плохо сознает, что зажим конкуренции по своим последствиям не менее опасен, чем прямой грабеж или разбой, и потому необходимо применение мер административной и уголовной ответственности. Статья 178 УК РФ еще в 1993 г. ввела уголовную ответственность за незаконное повышение или поддержание цен и иные монополистические дей­ствия, предусмотрев крупные штрафы и даже лишение свободы. Однако по этой статье за все годы ни один человек не был при­влечен к ответственности.

Наряду с защитой конкуренции от ограничений необходимо осуществление мер по борьбе с недобросовестной конкурен­цией.

Основные способы недобросовестного ведения конкуренции названы в ст. 18 Закона о конкуренции. Таковы, в частности, введение потребителей в заблуждение относительно качества то­вара, его потребительских свойств, некорректное сравнение то­варов в рекламе, копирование чужих товарных знаков и спосо­бов индивидуализации чужого товара, распространение ложных и неточных сведений о других субъектах.

В соответствии с Законом действует федеральный анти­монопольный орган с территориальными органами на местах. В настоящее время этим органом является Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ) и применительно к рынку финансовых услуг надзор и контроль в сфере этих услуг осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам. Фе­деральный антимонопольный орган и его территориальные орга­ны вправе давать хозяйствующим субъектам предписания о пре­кращении нарушений антимонопольного законодательства. При неисполнении в срок предписаний антимонопольного органа или совершении иных нарушений закона на виновных лиц могут на­лагаться взыскания в виде административных штрафов (ст. 14.3, 14.6, части 1 и 2 ст. 14.8, ст. 14.9, часть 2 ст. 19.5, ст. 19.8 КоАП). Рассматривать дела об административных правонарушениях впра­ве руководитель федерального антимонопольного органа, его за­местители, руководители территориальных органов федерально­го антимонопольного органа и их заместители.

Деятельность федерального антимонопольного органа и его территориальных структур. к сожалению, оказывает слабое влияние на состояние конкуренции в экономике и соблюдение законодательства о конкуренции.

Наряду со специальными антимонопольными органами в со­здании конкурентной среды призваны участвовать другие госу­дарственные органы исполнительной власти: министерства, служ­бы, агентства, а также органы исполнительной власти субъектов федерации. Формы и методы их работы в указанном направле­нии пока четко не определены и не регламентированы законом. Здесь требуются научные разработки и дополнительные законо­дательные решения.

Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 280; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!