Федеративные отношения в Российской Федерации

1. Федеративный договор 1992г.

2. Нарастание противоречий между Центром и регионами.

3. Военные действия в Чечне в 1994-1996гг.

4. «Вторая чеченская кампания» 1999-2000гг. Результаты федеративного строительства в 90-е гг.

1). Строительство обновленной Федерации было одной из самых неотложных и очень трудных задач, стоявших перед нашей страной в начале 90-х гг.

В канун президентских выборов 1991г. Б. Н. Ельцин призвал региональных руководителей брать как можно больше самостоятельности и заключить Федеративный договор с центром. Это заявление дало ему поддержку на выборах, но вместе с тем усилило сепаратистские тенденции.

Национальные движения Татарии, Башкирии, Якутии, Бурятии, Тувы, Чечни и др. на своих съездах поставили вопрос о выходе из состава РСФСР или о заключении с центром договоров об особом статусе их республик. В ноябре 1992г. Общенациональный конгресс чеченского народа заявил о разделении Чечено-Ингушетии на Чечню и Ингушетию и о выходе Чечни из состава России. В Чечне началось формирование собственных воинских частей и отрядов народного ополчения. Перестали действовать конституционные органы власти, а Верховный Совет был распущен. В Татарии в противовес Верховному Совету был созван курултай татарского народа. В начале февраля 1992г. он провозгласил государственную независимость Татарстана от России.

Всё это заставляло центральную власть ускорить заключение Федеративного договора. Проект договора содержал положение о том, что Россия становится федерацией независимых национальных государств, в которых преимущественными правами на землю, недра, производственные мощности пользуется народ данного государства. Родному языку предоставлялся статус государственного.

Федеративный договор был подписан 31 марта 1992г. представителями всех республик, краев и областей в составе РСФСР, кроме Татарстана и Чечни.

Конституция 1993г. провозгласила Россию федеративным государством. Она закрепила основные принципы федеративного устройства страны: государственную целостность России, единство системы государственной власти, разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, равноправие и право на самоопределение проживающих в ней народов.

2). Федеративный договор и Конституция не устранили всех противоречий в государственном устройстве России.

Неравенство субъектов Федерации сохранялось, хотя по Конституции 1993г. они считались равноправными. Полномочия, ответственность, возможности одних регионов России существенно отличались от полномочий и возможностей других регионов.

Принятые в некоторых республиках государственные акты не только противоречили Конституции и федеральным законам, но и нарушали принципы федеративного устройства России. В Башкортостане, например, вопросы владения, пользования и распоряжения собственностью республики регулировались только республиканским законодательством. Республика объявила себя самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, ввела собственные налоги и прекратила их перечисление в федеральный бюджет. Были созданы независимые от федеральных органов судебная система, прокуратура, адвокатура. Подобные решения принимались в Татарстане и Чечне, Якутии и Туве. О готовности следовать их примеру заявляли другие республики и области.

Края и области, обладавшие мощным экономическим потенциалом и значительным населением, энергично протестовали против неравенства субъектов Федерации. Встал вопрос и о гарантиях прав русских, составлявших 85% населения России.

О разработке собственной конституции объявили в Туле и Кирове. Свердловская область изъявила желание провозгласить Уральскую республику. На Дальнем Востоке предлагали воссоздать Дальневосточную республику, в Сибири — Енисейскую (эти процессы образно называют суверенизацией краев и областей).

Наибольшее беспокойство вызывало развитие ситуации в Татарстане и Чечне.

Президенту Татарстана М. III. Шаймиеву удалось взять ситуацию под контроль. Он оговорил особый статус Татарстана в составе Российской Федерации. В феврале 1994г. Татарстан подписал с федеральными властями договор о разграничении полномочий.

Иной курс выбрало руководство Чечни. Отношения с ней приобрели особенно драматический характер. Центральная власть постепенно склонялась к силовому решению «чеченской проблемы».

3). За годы независимости экономика и социальная сфера Чечни практически оказались разрушены: остановилось производство, были закрыты больницы, школы, вузы, прекратилась выплата пенсий и пособий, безработица составила 70% трудоспособного населения. Авторитет президента Д. М. Дудаева начал падать. Главным центром оппозиции режиму Дудаева стал Надтеречный район. Его глава У. Автурханов высказался против отделения Чечни от России. На сторону оппозиции перешли бывший начальник личной охраны Дудаева Р. Лабазанов и бывший мэр Грозного Б. Гантемиров. Федеральные власти попытались использовать это обстоятельство, поддержав в Чечне те силы, которые ориентировались на союз с Россией.

15 и 26 октября 1994г. силы объединённой оппозиции попытались захватить Грозный, но потерпели неудачу. 30 ноября 1994г. Президент РФ издал Указ, которым предусматривалось провести спецоперацию по восстановлению законности и правопорядка на территории Чеченской Республики. 11 декабря 1994г. объединённая группировка сил (23,8 тыс. человек) вступила на территорию Чечни.

31 декабря 1994г. возобновились боевые действия в Грозном. Они завершились 22 февраля поражением и вытеснением из города сторонников Дудаева.

Летом 1995г. формирования под командованием Дудаева находились на грани окончательного разгрома. Но 14 июля 1995г. группа боевиков во главе с Ш. Басаевым напали на город Будённовск в Ставропольском крае. Были захвачены свыше 1 тыс. заложников. Неподготовленные попытки штурма здания больницы, где находились заложники, привели к неоправданным жертвам. Черномырдин от имени российского правительства начал переговоры с Басаевым. В обмен на освобождение заложников правительство принимало требования Басаева: прекращение всех боевых действий в Чечне, мирные переговоры с представителями Дудаева, личная безопасность отряда Дудаева и их пропуск в Чечню.

18 июня 1995г. все боевые операции в Чечне были прекращены. В октябре 1995г. начались переговоры, но они были сорваны после покушения на командующего российскими войсками генерала А. С. Романова. Военные действия возобновились. Война в Чечне не пользовалась популярностьюкак в России, так и за рубежом.

В 1996г. в ходе подготовки к президентским выборам Ельцин совершил поездку в Грозный и подписал указ о прекращении боевых действий. Он заявил, что война закончилась, и вооружённые силы сепаратистов разгромлены. Однако после президентских выборов 1996г. военные действия продолжились.

Одновременно федеральные власти совместно с правительством Национального возрождения Чечни пытались наладить мирную жизнь в республике. Создавались органы самоуправления в освобождённых от боевиков районах. Стала функционировать местная милиция. Но правительство Национального возрождения не получило поддержки местного населения.

В августе 1996г. отряды чеченских боевиков штурмом взяли Грозный. Попытки вернуть контроль над городом привели к многочисленным жертвам среди российских военных. 22 и 30 августа в г. Хасавюрт (Дагестан) состоялись переговоры между секретарём Совета безопасности России А. И. Лебедем, его заместителем Б. Березовским и начальником штаба вооружённых формирований боевиков А. Масхадовым. В результате 31 августа 1996г. в Хасавюрте было подписано совместное заявление о прекращении военных действий в Чечне. Федеральная власть выводила свои войска с территории Чеченской Республики.

Хасавюртовские соглашения вызвали неоднозначную оценку. Чеченская сторона рассматривала их как признание суверенитета республики. После 1997г. новый президент Ичкерии А. Масхадов стал проводить курс на достижение реального отделения от России. Генерал Лебедь считал, что соглашения помогли остановить кровопролитие и давали возможность для дальнейших переговоров по урегулированию чеченской проблемы. Лебедя поддержали российские правозащитники. Соглашение резко осудили воевавшие в Чечне генералы. Военные были недовольны тем, что политики, решая свои сиюминутные задачи, не дали войскам возможности «добить противника». Они обращали внимание на то, что теперь чеченские сепаратисты смогут найти себе поддержку как внутри России, так и за рубежом, и лучше подготовиться к возобновлению войны.

4). С начала 1998г. в Чечне сформировалась серьёзная оппозиция президенту А. Масхадову. Ему противостояли сторонники превращения Чечни и Дагестана в исламское государство (С. Радуев и Ш. Басаев). Для этого им требовалось установить контроль над этим горным регионом. 2 августа 1999г. в Дагестан с территории Чечни вторглись вооружённые формирования численностью до 2 тыс. человек. Масхадов заявил о непричастности к данной акции. Однако он не принял мер для предотвращения вторжения. По решению Правительства РФ в Дагестан были направлены воинские подразделения Министерства обороны и Министерства внутренних дел РФ.

Существенную помощь регулярным частям оказали мирные жители горных аулов и дагестанские ополченцы. В августе-сентябре 1999г. незаконные формирования были частично рассеяны в Дагестане, частично вытеснены на территорию Чечни. Вторжение бандформирований с участием иностранных наёмников на территорию Дагестана и совершённые в России теракты (взрывы жилых домов в Москве, Буйнакске и Волгодонске) стали основанием для нового введения на территорию Чечни российских войск.

Началась вторая чеченская кампания, получившая официальное название «контртеррористической операции». Президент Масхадов после ввода в республику федеральных сил оказал сопротивление. В ходе ожесточённых боёв и «зачисток» населённых пунктов от боевиков под контроль федеральных войск были взяты Наурский, Щёлковский и Надтеречный районы. Остатки сепаратистов отступили в горы и перешли к тактике партизанской войны и организации терактов как в Чечне, так и в российских городах, средства на которые они получали из-за рубежа.

Боевые действия в Чечне 1994-1996 и 1999-2000гг. привели к значительным разрушениям, гибели множества мирных жителей и возникновению проблемы беженцев. Численность населения Чечни сократилась с 1,2 млн. человек в 1993г. до 160 тыс. в конце 1999г.

Итак, в 90-е гг. удалось воссоздать Российскую Федерацию, сохранить её целостность, утвердить новые принципы федеративного устройства страны. Отношения центра и регионов приобрели более равноправный характер.

Но преодолеть все противоречия не удалось. Роль федерального центра в отношениях с регионами была ослаблена. Национальный вопрос приобретал все большее значение.

Неудача в Чечне вдохновляла сепаратистов в других регионах страны. Возникла острая необходимость изменения национальной политики.

Дата добавления: 2014-12-09; просмотров: 500; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!