Планирование экономики и его типы

В западной литературе под макроэкономическим планированием понимается «организованная деятельность, осуществляемая центральным планирующим органом или по его поручению для а) подготовки решений и мероприятий, которые будут реализовываться центром, б) согласования решений и взаимодействий низших звеньев системы управления в интересах развития экономической системы и отдельных ее звеньев как единого целого – в соответствии с определенными задачами экономического развития – и его согласования с более широкими неэкономическими целями развития».

Планирование и рынок не могут произвольно заменять друг друга. Сферы применения и функции плана и рынка должны четко определяться правилами, закономерностями. Ключевая задача планирования состоит в преодолении дефицита на частном рынке и гарантия того, что расхождение между частной и общественной выгодой может быть компенсировано или сокращено с помощью государственного регулирования.

В смешанной экономике нет единой модели планирования, пригодной на все времена и для всех экономических систем. Ключевые факторы, определяющие вид планирования, зависят от соотношения между государственной и частной а) формами экономической власти, б) издержками и выгодами, в) институтами, г) кредитом и финансированием, д) управлением, е) регулированием, ж) планированием.

Выделяют следующие формы планирования:

1. Директивное планирование. Собственником средств производства является государство, а план воплощает государственную стратегию и приоритеты в распределении ресурсов и доходов, определении темпов экономического роста. Директивное планирование стремится не только полностью исключить рынок, но и вынести на макроуровне почти все микроэкономические решения, которые доводятся до предприятии в виде плана. Отсутствует автономия предприятия, что исключает при принятии решения учет и анализ микроэкономических точек зрения.

2. Индирективное планирование. Существует государственная собственность на средства производства. Государство реализует в планах свою стратегию и приоритеты. Однако меняется набор средств реализации планов: для распределения ресурсов в соответствии со своими целями у государства имеются экономические регуляторы (цены, ставки налогов, кредитов, валютные курсы и и т. д.). Хозяйствующим субъектам, не справляющимся с планом, можно не бояться административного наказания, но им приходится отказываться от преимуществ, связанных с выполнением плана. План определяет экономические параметры так, что имитирует конкуренцию и деятельность рынка. С точки зрения плановых органов этот подход не только служит микроэкономическому обоснованию народнохозяйственных планов, но и реально дает микроэкономической среде определенную свободу действий. Однако реальный рынок в данном случае отсутствует.

3. Регулятивное планирование. Ему соответствует смешанная экономика. Это значит, что либо одинаково существенны доли государственной и частной собственности. Либо доминирующая форма собственности значительно ограничена. К конкретным целям планирования относятся не только распределение государственных ресурсов, не только управление и согласование деятельности предприятий в рамках государственного сектора, но и активное воздействие на поведение частного сектора. При помощи экономических регуляторов государство стремится заставить автономно хозяйствующих предприятий содействовать выполнению плана. План и рынок, имея одинаковую значимость, выполняют разные задачи. Участники рынка способны действовать абсолютно свободно, что заставляет государство вносить свои решения непременно с учетом результатов функционирования рынка. Макроэкономическая и микроэкономическая точки зрения имеют одинаковый вес, хотя планирование, если т ого требуют интересы общества, в состоянии реализовать задачи и в рыночной среде.

4. Индикативное планирование. Существует в смешанной экономике. Составленные правительством плановые документы содержат общие направления желательного развития экономики, данные о государственных доходах и расходах в рамках госбюджета, о текущих расходах государственных предприятий, направлении кредитно-денежной политики. Как правило, индикативное планирование включает концептуальную часть, прогнозную и планово-регулирующую часть. Прямой задачей плана является координация использования государственных ресурсов, ориентация частного сектора на достижение определенных целей, поставленных правительством через формирование определенной экономической среды. Можно утверждать, что индикативное планирование оказывает воздействие на частный сектор через спрос, его стимулирующий характер и только косвенным образом (через гос. предприятия) проявляет влияние на предложение. В такой системе план играет вспомогательную роль относительно рынка.

5. Стратегическое планирование – планирование, ориентированное на долгосрочную перспективу и определяющее основные направления социально-экономического развития страны. Суть стратегического планирования заключается в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Целью такого планирования можно считать обеспечение достаточного потенциала для будущего успешного развития национальной экономики, устойчивости развития, высокого уровня жизни населения, обороноспособности страны. При стратегическом планировании конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени. Стратегическое планирование представляет собой адаптивный процесс, в результате которого происходит регулярная корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и изменений системы мер по их выполнению на основе непрерывного контроля и оценки происходящих изменений в экономическом развитии страны и мировой экономики. Назначение стратегического планирования заключается в том, чтобы сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только исходя с точки зрения текущей конъюнктуры рынка, но и позиций долгосрочного развития.

Рассматривая планирование следует различать количественные и качественные аспекты планирования. Два варианта плана различаются количественно, но качественно являются подобными, если минимально достаточный набор инструкций исполнительным органам для осуществления основных направлений одного варианта может быть использован и для другого, при изменении некоторых цифр. Качественно разнородными считаются два плана, если существуют изменения в существующих нормах и условиях хозяйствования (начиная от незначительных изменений в системе налогообложения и кончая изменением всей системы хозяйствования).

В большинстве стран применяется поэтапное планирование, которое представляет собой метод решения возникающих проблем при агрегировании. Смысл подхода состоит в том. Что окончательный вариант плана должен разрабатываться в несколько стадий, каждой соответствует определенный уровень агрегирования. Выделяют: уровень макроэкономики, отрасль, регион.

Повремени планы делятся на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. В большинстве стран потребность в планировании возникла в связи со стремлением избежать кризисов и инфляции. В основе лежал кейнсианский подход воздействия на совокупный спрос, что является краткосрочной проблемой. В настоящее время возрастает интерес к долгосрочным планам. Планы по времени по разному учитывают такие факторы, как технология, сбалансированность, операциональность, информационные проблемы и предпочтения.

Дата добавления: 2014-03-01; просмотров: 1221; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!