Система плановых и прогнозных документов в РБ

В соответствии с Законом РБ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РБ» от 5.05.1998 г. Система государственных прогнозов социально-экономического развития РБ включает:

- на долгосрочную перспективу – национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития РБ на 15 лет и основные направления социально-экономического развития РБ на 10 лет;

- на среднесрочную перспективу – программу социально-экономического развития РБ на 5 лет;

- на краткосрочный период – годовой прогноз социально-экономического развития РБ.

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития в Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы должно основываться на следующих методических принципах:

а) научная обоснованность, предусматривающая проведение специальных исследований научно-исследовательскими организациями;

б) комплексность и системность разработок, охватывающих совокупность народнохозяйственных комплексов, отраслей экономики и административно-территориальных единиц;

в) широкое участие в государственном прогнозировании представителей I государственных органов, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений ассоциаций, союзов предпринимателей и арендаторов, профсоюзов и других;

г) систематическое уточнение и корректировка прогнозов социально-экономичного развития с выявлением причин отклонения от намеченных параметров;

д) единство методических подходов и информационного обеспечения всей системы прогнозов социально-экономического развития;

е) непрерывность и последовательность разработки документов;

ж) сочетание инерционного и целевого (нормативного) подходов к определению перспективных показателей;

з) вариантность прогнозов социально-экономического развития.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития разрабатывается один раз в пять лет на 15- летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. В ней определяются с учетом состояния окружающей среды направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.

Разработка НСУР включает следующие этапы:

а) формирование и систематизация исходной информации на предпрогнозном аналитическом этапе (по определенному Министерством экономики перечню показателей);

б) комплексный анализ достигнутого уровня развития экономики на основе обработки имеющихся данных, оценка состояния ее важнейших сфер и видов деятельности, анализ взаимодействия основных факторов и элементов социально-экономической системы. Результатом данного этапа должно стать целостное представление о социально-экономической системе, ее основных взаимосвязях и особенностях, стартовых условиях и предпосылках; определяющих перспективное развитие;

в) подготовка Министерством экономики на основании комплексного анализа материалов, характеризующих условия, факторы и предпосылки развития экономики Республики Беларусь в перспективе, оценка внешних и внутренних условий социально- экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу и основных тенденций мирового развития;

г) разработка концепции НСУР на основе анализа современной ситуации и оценки условий и предпосылок развития экономики;

д) направление Министерством экономики подготовленной концепции НСУР вместе с необходимыми методическими материалами министерствам и другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому в качестве ориентиров;

е) разработка министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом на основе представленных концепции НСУР и необходимых методических материалов вариантов прогнозов социально- экономического развития на 15-летний период по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам. Одновременно ими представляются перечень социально-экономических проблем, которые подлежат более глубокой проработке, и предложения по их разрешению, в том числе в рамках республиканских целевых программ:

ж) разработка Министерством экономики с привлечением научных организаций министерств и других республиканских органов государственного управления на основе полученных материалов проекта НСУР и представление его в Совет Министров Республики Беларусь для рассмотрения.

На основе национальной стратегии один раз в 5 лет за два года до начала прогнозируемого развития осуществляется разработка основных направлений социально-экономического развития на 10 –летний период с погодовой разбивкой первой половины периода. В основных направлениях определяются цели социально-экономического развития РБ, пути и средства их достижения.

Данные национальной стратегии и основных направлений подлежат обязательному опубликованию.

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода на 5-летний срок. В программе должны быть отражены:

- оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики РБ;

- концепция программы социально-экономического развития РБ на среднесрочную перспективу;

- макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную, валютную политику;

- институциональные преобразования;

- инвестиционная и структурная политика;

- внешнеэкономическая политика;

- развитие реального сектора экономики;

- социальная политика;

- проблемы экологии и охраны окружающей среды.

Разработка программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу включает в себя следующие этапы:

а) проведение министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом анализа состояния экономики, оценки степени реализации целей долгосрочных прогнозов социально-экономического развития и предшествующих среднесрочных программ;

б) подготовка Министерством экономики совместно с министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом комплексного анализа социально-экономического развития и научного технического потенциала с выделением ключевым проблем в среднесрочной перспективе:

в) конкретизация Министерством экономики вариантных условий социально экономического развития, принятых при подготовке долгосрочных прогнозов, в отношении среднесрочной перспективы;

г) подготовка министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом на основе вариантных условий отраслевых и региональных среднесрочных прогнозов социально-экономического развития:

д) подготовка Министерством экономики проекта концепции программы, в которой определяются среднесрочные целевые параметры развития экономики (в том числе ограничения по критериям экономической безопасности), а также важнейшие меры финансовой , экономической, экологической и инновационной политики:

е) обсуждение проекта концепции программы на коллегии Министерства экономики с участием руководителей республиканских органов государственного управления, ведущих ученых;

ж) доработка межведомственной рабочей группой проекта концепции программы с учетом высказанных на коллегии Министерства экономики замечаний и предложений и представление его в Совет Министров Республики Беларусь;

з) на основе одобренной Правительством концепции разработка Министерством экономики совместно с министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом проекта программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу и внесение его на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь;

и) подготовка Министерством экономики совместно с министерствам:; другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом мероприятий по реализации программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу для представления их на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь.

Правительство одобряет программу социально-экономического развития Ресну6лики Беларусь на среднесрочную перспективу и направляет ее Президенту Республики Беларусь для утверждения.

После утверждения Президентом Республики Беларусь программа социально жоиомического развития на среднесрочную перспективу используется при разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу.

Данные программы социально-экономического развития используются при разработке прогноза социально-экономического развития на краткосрочную перспективу. В годовой прогноз включаются:

- перечень основных показателей социально-экономического развития, а также социально-экономических проблем и задач, на решение которых будет направлена политика государства в предстоящем году;

- перечень и характеристика целевых программ РБ и межгосударственных программ, финансирование которых планируется из республиканского бюджета;

- перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;

- государственная инвестиционная программа;

- целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.

Подготовка годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь включает следующие этапы:

а) анализ состояния экономики в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, уточнение целей и задач на очередной год;

б) разработка Министерством экономики с учетом представленных Министерством финансов и Национальным банком предварительных вариантов проектов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики проекта концепции прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной года. Проект концепции годового прогноза рассматривается на коллегии Министерства экономики;

в) направление Министерством экономики концепции и важнейших макроэкономических параметров социально-экономического развития на очередной год вместе другими методическими материалами республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому, предприятия негосударственной формы собственности, а также общественным объединениям для составления отраслевых и региональных прогнозов:

г) направление Министерством Финансов республиканским органам государственного управления методических материалов по составлению заявок на финансирование расходов, а также республиканских целевых программ и мероприятиям, финансируемых из республиканского бюджета;

д) уточнение республиканскими органами государственного управления и государственными заказчиками объемов финансирования для реализации республиканских целевых программ, на закупку и поставку продукции для республиканских нужд и представление проектов заявок в Министерство экономики и Министерство финансов:

е) разработка Министерством экономики на основе предложений, полученных от республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома, предприятий негосударственной формы собственности, а также общественных объединений, проекта прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на предстоящий год.

Порядок и сроки разработки годового прогноза согласуются с порядком и сроками разработки бюджета РБ. Годовой прогноз социально-экономического развития является исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов и основных направлений кредитно-денежной и валютной политики республики.

Первый долгосрочный прогноз в РБ был разработан в 1991 г. «Концепция экономического и социального развития РБ до 2010 года». В основе концепции лежали следующие методологические подходы: а) необходимость перехода экономики на рыночные методы на основе многообразия форм собственности; б) приоритетность решения социальных проблем на основе интенсификации и повышения эффективности производства; в) экологичность принимаемых решений; г) повышение эффективности научно-обоснованного территориального разделения труда и прямого включения РБ в мировое хозяйство. Концепция содержала три блока. Первый отражал оценку достигнутого уровня экономического развития, факторы экономического роста и причины негативных процессов. Второй – формулировал важнейшие цели и задачи развития экономики. Третий – давал совокупность вариантов основных направлений решения важнейших вопрос развития народного хозяйства.

В 1992 году разработали Комплексный прогноз экономического и социального развития страны и регионов (по областям) до 2010 г. В нем представлено два варианта прогноза. Первый исходил из неполного восстановления хозяйственных связей со странами СНГ и необходимости повышения уровня самообеспеченности республики. Второй вариант предусматривал сохранение и укрепление СНГ, создание соответствующих органов управления и координации, широкое развитие межгосударственных экономических связей.

Было выделено три этапа: 1993-1995 – макроэкономическая стабилизация; 1996-2000 – выход из кризиса и восстановление народного хозяйства; 2000-2010- обеспечение экономического подъема.

В 1996 году на первом Всебелорусском народном собрании были приняты основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы, реализация которой позволила восстановить управляемость экономикой, определить новые подходы и принципы проведения экономических реформ, усовершенствовать систему социальной защиты населения. На втором Всебелорусском народном собрании 18 мая 2001 года были приняты основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы.

В 1997-1998 гг. разработаны Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития, Концепция и Программа развития промышленного комплекса РБ на 1998-2015 гг., Концепция социально-экономического развития РБ до 2015 г.

Дата добавления: 2014-03-01; просмотров: 459; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!