Понятие и виды судебной подведомственности

Тема 18. Подведомственность

Возможность обеспечения судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав либо охраняемых законом интересов является одним их ключевых прав личности, опосредующих ее положение в обществе, поскольку признание права на судебную защиту со стороны государства является именно тем показателем, который более-менее достоверно отражает признание государством прав и свобод гражданина и человека, их гарантированность и обеспеченность защитой, ибо безусловная возможность обратиться в суд при наличии предположения об имевшем место нарушении субъективного права и предполагает равный доступ к судебной защите и в то же время является реально существующей гарантией прав индивида, их осуществления.

Международное право признает право каждого на «эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами» (ст. 8 Всеобщей декларации прав человека¹) и указывает на обязанность государств «развивать возможности судебной защиты» (ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах²). Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (п. 1 ст. 6) провозглашает: «Каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона…»

Право на судебную защиту есть «система гарантированных …государством процессуальных прав, обеспечивающих юридически заинтересованным лицам возбуждение и производство судебной деятельности в целях защиты субъективных материальных прав и охраняемых законом интересов»³. Другими словами, правом на судебную защиту является право на властный акт, вынесенный уполномоченным на то юрисдикционным органом в результате деятельности, осуществленной в установленном законом порядке, воздействующий на поведение лиц, препятствующих осуществлению прав и свобод человека, т.е. право на правосудие.

Закрепляя принцип всеобщности судебной защиты, ст. 46 Конституции РФпровозглашает: «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд…»

Право на судебную защиту не может быть ограничено. В Постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности части второй статьи 266 и пункта 3 части первой статьи 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан Е. А. Арбузовой, О. Б. Колегова, А. Д. Кутырева, Р. Т. Насибулина и В. И. Ткачука» от 28 мая 1999 года №9-П указывается: «Статья 55 (часть 3) Конституции РФ допускает ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ни одна из перечисленных целей не может оправдать ограничение основного права на судебную защиту, являющегося гарантией всех других прав и свобод. В силу ст.56 (часть 3) Конституции РФ даже в условиях чрезвычайного положения это право не подлежит ограничению»⁴. Право на судебную защиту не рассматривается Конституцией РФ как одно из прав человека и гражданина, в ряду других прав и свобод, таких, как право частной собственности, на место пребывания и жительства, на неприкосновенность жилища и др., которые могут быть ограничены при определенных обстоятельствах федеральным законом. Это не случайно, так как право на судебную защиту, и это следует из ряда статей Основного Закона (например, - статьи 18 – права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием), является гарантией всех прав и свобод.

Однако в условиях конституционно закрепленного разделения властей необходимо определить пределы судебной власти в отношении к властям законодательной и исполнительной. Для определения компетенции того или иного органа, в том числе суда, по разрешению различных юридических дел, используется институтподведомственности. Подведомственность – это относимость спора о праве или иного юридического дела к компетенции определенного органа. Каждый орган может рассматривать только те вопросы, которые ему подведомственны. Если, например, в суд общей юрисдикции поступит заявление по делу подлежащему разрешению в Конституционном Суде, судья отказывает в принятии заявления (п.п. 1 п. 1 ст. 134 ГПК), а в случаях, когда нарушение подведомственности дела суду обнаружится уже после начала процесса, производство по делу должно быть прекращено (абз. 2 ст. 220 ГПК).

Правом разрешать юридические дела по законодательству России наделены различные государственные и общественные органы. Во-первых, органы судебной власти (Конституционный Суд, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также суды субъектов Российской Федерации).

Во-вторых, органы исполнительной власти (органы загса, налоговые, таможенные органы, Палата по патентным спорам федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности и др.) Органы исполнительной власти наделяются такими полномочиями только в случаях, установленных законом.

В-третьих, правом разрешать правовые конфликты гражданско-правового характера наделены третейские суды, а также другие органы, назначаемые или избираемые самими сторонами (посредники и примирительные комиссии по коллективным трудовым спорам, комиссии по трудовым спорам и др.) В ряде случаев, юридические дела могут разрешаться и другими органами и лицами, например, нотариусами.

Учитывая, что система органов гражданской юрисдикции постоянно усложняется, теоретическая и законодательная проработанность данного института обеспечивает эффективное функционирование системы юрисдикционных органов государства, а правильное определение подведомственности является необходимым условием своевременного получения защиты нарушенного права.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд⁵. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренном законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Подведомственность – понятие многогранное. В научной литературе предложены различные определения данного понятия, в основу которых положено значение, которое, по мнению того или иного автора, имеет данный институт.

Под подведомственностью в гражданском судопроизводстве понимается компетенция (предметная) юрисдикционных органов по разрешению споров о праве и иных правовых вопросов⁶. В данном определении подчеркнуто значение подведомственности как совокупности полномочий определенного органа (именно такое понимание подведомственности воспринято законодателем в Арбитражном процессуальном кодексе РФ, в котором статьи о подведомственности объединены впараграфе первом «Подведомственность» главы 4 под названием «Компетенция арбитражных судов»). Подведомственность позволяет распределить дела между названными органами, относя подавляющую их часть к компетенции суда общей юрисдикции.

Подведомственностью дел суду определяются пределы реализации права на обращение к суду. В этом смысле подведомственность дела суду общей юрисдикции является предпосылкой реализации права на обращение за судебной защитой. При обращении в суд подведомственность в качестве юридического факта, определяющего возникновение гражданского процесса, подлежит установлению судьей при решении вопроса о возбуждении гражданского дела⁷.

Суд является обязательным субъектом каждого гражданского процессуального правоотношения, одной из предпосылок возникновения которого является правоспособность его субъектов. Поэтому, по мнению Г. А. Жилина,подведомственность дел суду в значении предпосылки реализации права на судебную защиту по существу соответствует правоспособности суда на рассмотрение и разрешение определенных гражданских дел⁸.

В основу определения подведомственности как свойства юридического дела, позволяющего разграничить отдельные формы защиты субъективного права или охраняемого законом интереса⁹, в силу которого дело подлежит рассмотрению в том или ином юрисдикционном органе, положены материально-правовые признаки спорного правоотношения.

Подведомственность является и правовым институтом, т. е. совокупностью правовых норм, расположенных в различных нормативных актах, определяющих соответствующую форму защиты права. В этой связи необходимо отметить, что институт подведомственности может регулироваться нормативными актами не ниже уровня федеральных законов (ст. 22 ГПК, ст. 27-33 АПК, ст. 11 ГК, ряд статей Семейного кодекса и т. д.) Учитывая, что нормы о подведомственности закреплены в нормативных актах различной отраслевой принадлежности, подведомственностьможет быть определена как межотраслевой институт права, выполняющий функции распределительного механизма юридических дел между различными юрисдикционными органами¹⁰.

Жуйков В. М. полагает, что в современном праве РФ, создаваемом на базе новой Конституции, общепризнанных принципов и норм международного права, содержание института подведомственности, его задачи и механизм регулирования кардинально меняются, и он из инструмента распределения между различными государственными и иными органами дел по спорам о праве превращается в механизм защиты нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов. Конституционное положение о праве каждого на судебную защиту своих прав и свобод есть ничто иное, как установление судебной подведомственности для всех споров о праве, поэтому регулирование института подведомственности (регулирование порядка реализации права каждого человека на судебную защиту) есть и регулирование указанного права¹¹.

Защита прав, свобод и охраняемых законом интересов осуществляется преимущественно в судебном порядке, поэтому сформулированные в законодательстве правила о подведомственности позволяют разграничивать компетенцию, прежде всего, между судом общей юрисдикции, арбитражным и Конституционным судом с учетом специализации отдельных звеньев судебной системы страны.

Исходя из того, что теперь все дела по спорам о защите прав и интересов могут по заявлениям заинтересованных лиц рассматриваться в судах, последнее время в литературе предлагается для разграничения компетенции между судами различных подсистем использовать термин подсудность, сохранив использование термина подведомственность только для разграничения компетенции органов судебной власти и иных органов¹². Стоит отметить, что в ГПК РФ 2002 года законодатель сохранил устоявшуюся терминологию, и глава 3 Кодекса называется «Подведомственность и подсудность».

Каждое из приведенных выше определений подведомственности имеет право на существование, т. к. в них подчеркнуто то или иное значение данного понятия в механизме реализации права на судебную защиту.

Выделяются различные виды подведомственности.

Если закон относит разрешение дела к ведению исключительно какого-либо одного органа, такая подведомственность именуется исключительной. Таковы дела о несостоятельности (банкротстве) - они отнесены к исключительной компетенции арбитражных судов. Среди дел, разрешаемых исключительно судами общей юрисдикции, можно назвать дела об установлении усыновления. Исключительная подведомственность характерна для большинства дел, подлежащих судебному рассмотрению.

Гражданско-правовые споры между гражданами, между гражданами и организациями могут быть по соглашению сторон переданы на рассмотрение третейского суда (ч. 3 ст. 3 ГПК, ч. 6 ст. 4 АПК). Такая подведомственность именуется договорной. Выбор юрисдикционного органа может быть сделан один раз и, будучи сделан, лишает стороны права обращаться в суд общей юрисдикции (арбитражный суд) с тождественным заявлением. Иначе говоря, соглашение о передаче спора на разрешение третейского суда, пока оно не расторгнуто сторонами, исключает подведомственность дела государственному суду¹³.

Иногда обращение в суд допускается лишь после того, как сторонами будет предпринята попытка урегулировать возникшие разногласия между собой. Например, согласно ч. 1 ст. 797 ГК РФ «до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом», при этом «иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика ответа в тридцатидневный срок» (ч. 2 ст. 797 ГК). Согласно ст. 452 ГК требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в соответствующие сроки. Претензионный порядок предусмотрен Воздушным кодексом РФ (ст. 124), Кодексом торгового мореплавания РФ (ст. 403), Уставом железнодорожного транспорта РФ (ст. 120-125), Федеральным законом «О связи» (ст.ст. 55-56), Федеральным законом «О почтовой связи» (ст. 37), Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ст. 10) и др. Претензионный порядок разрешения спора может быть установлен сторонами в договоре или специальном соглашении. Такую подведомственность именуютусловной. При условной подведомственности досудебное рассмотрение спора осуществляется самими сторонами, а дело становится подведомственным суду только при условии осуществления такого досудебного рассмотрения (отсюда название – условная подведомственность).

Есть споры, передаче которых на разрешение суда должно предшествовать их рассмотрение во внесудебном порядке иными юрисдикционными органами. Так, согласно пункту 2 ст. 29 Патентного закона РФ возражение против выдачи патента по основаниям, предусмотренным подпунктами 1-3 пункта 1 этой статьи, подается в Палату по патентным спорам. Решение Палаты по патентным спорам утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, вступает в силу с даты утверждения и может быть обжаловано в суд. Аналогичный порядок защиты ряда интеллектуальных прав установлен ст. 1248 ГК РФ(вступает в силу с 01.01.2008). Такая подведомственность получила названиеимперативной.В отличие от условной подведомственности при императивной подведомственности обязательное досудебное рассмотрение спора должно быть осуществлено не самими сторонами, а каким-либо юрисдикционным органом. При этом суд наделен правом контроля за правильностью принятых до него другими органами решений. Следует отметить, что сфера применения императивной подведомственности в период после принятия Конституции РФ 1993 сокращалась. В частности, Трудовой кодекс РФ не предусматривает в отличие от ранее действовавшего КЗоТ РСФСР обязательности обращения в комиссию по трудовым спорам в качестве способа обязательного предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора (ст. 391 ТК РФ) до предъявление иска в суд. В отличие от правил, установленных ранее действовавшим Таможенным кодексом РФ 1993 года,Таможенный кодекс РФ 2003 года (ст. 46) не устанавливает обязательности обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов в вышестоящий таможенный орган до обращения в суд. Но законодательные тенденции изменились. Так, с 01 января 2009 года вводится в действие в правило, согласно которому решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе (п. 5 ст. 101² НК РФ).

Выделяется также смешанная подведомственность. При смешанной подведомственности гражданин вправе выбрать между непосредственным обращением с заявлением или иском в суд и предварительным обжалованием в несудебный орган, вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу с сохранением права на последующее обращение в суд, если ответ на жалобу не удовлетворит его. Например, в соответствии со ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»¹⁴ гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Если гражданину в удовлетворении жалобы во внесудебном порядке будет отказано или он не получит ответа в течение месяца со дня ее подачи, гражданин вправе обратиться с жалобой в суд. К случаям смешанной подведомственности относятся и приведенные выше порядок рассмотрения трудовых споров (ст. 391 Трудового кодекса РФ)¹⁵ и порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц (ст. 46 Таможенного кодекса РФ), а также сохраняющий силу до 01.01.2009 порядок обжалования актов, действий (бездействия) налоговых органов (ст. 138 Налогового кодекса РФ). В настоящее время, учитывая конституционные гарантии права на судебную защиту, смешанная подведомственность становится наиболее распространенной, ибо решение, вынесенное в административном или ином несудебном порядке, может быть обжаловано в суд. Вместе с тем, сохранение возможности подачи жалобы в несудебный орган, в вышестоящий административный орган или должностному лицу позволяет регулировать нагрузку на различные юрисдикционные органы, освобождая суды от рассмотрения дел, которые могут быть разрешены во внесудебном порядке. Следует иметь в виду, что в тех случаях, когда в законе подведомственность спора установлена альтернативно (в суд или иной орган), если заинтересованное лицо первоначально обратилось в несудебный юрисдикционный орган, это не лишает его возможности в последующем, после рассмотрения дела в этом органе обратиться в суд. Например, согласно пункту 7 ст. 17 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» лицо, исключенное из членов кооператива, вправе обжаловать решение правления кооператива и наблюдательного совета кооператива очередному общему собранию кооператива или в суд. Наличие такой альтернативы между разрешением спора во внесудебном порядке и обращением в суд не означает утраты возможности на обращение в суд после рассмотрения спора в ином органе (ст. 46 Конституции РФ, ст.11 ГК РФ).

Однако альтернативная подведомственность имеет место в тех случаях, когда заинтересованное лицо может выбирать между обращением в суд общей юрисдикции или арбитражный суд. От смешанной подведомственности, при которой обращение в несудебный орган не погашает права на обращение в суд, при альтернативной подведомственности выбор заинтересованным лицом суда одной системы погашает право на обращение в суд другой системы. Следует сразу отметить, что подобная ситуация не может считаться нормальной и представляет собой последствия несогласованности норм о подведомственности дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Правила распределения дел между судами должны быть однозначными и исключать как свободу выбора компетентного судебного органа, так и споры о подведомственности между судами. К сожалению, современная судебная практика содержит примеры альтернативной подведомственности суду общей юрисдикции и арбитражному суду. Речь идет о разъяснении, содержащемся в совместном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №3/1 от 05.02.1998 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О переводном и простом векселе», согласно которому у организации или гражданина-предпринимателя, являющихся векселедержателем, есть право выбора при взыскании задолженности по вексельному обязательству, если вексельным должником является также организация или гражданин-предприниматель: либо обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о выдаче судебного приказа (в порядке приказного производства), либо обратиться в арбитражный суд о взыскании указанной задолженности (в порядке искового производства)¹⁶.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 243; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!