ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТНОШЕНИЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ

Обязательное социальное страхование как система мер эконо­мического, организационного и социально-обеспечительного харак­тера представляет собой комплекс различных общественных отно­шений. Образно говоря, данный тип страхования возможен при функционировании трех главных групп общественных отношений — финансово-экономического, административно-управленческого и со­циально-обеспечительного характера. Все они взаимосвязаны, их нельзя рассматривать в отрыве друг от друга.

В ходе существования первой из названных групп отношений — финансово-экономических — происходит процесс формирования де­нежных средств на рассматриваемый вид страхования. Для админи­стративно-управленческих отношений характерно администрирова­ние, или управление, всем делом страхования. В ходе действия третьей группы отношений — социально-обеспечительных — проис­ходит перераспределение финансовых средств, которые с помощью соответствующей системы органов предоставляются застрахованным гражданам (в отдельных случаях — членам их семей) в виде конкре­тизированного материального блага (социально-страхового обеспе­чения) при наступлении соответствующих социальных страховых случаев согласно нормам законодательства об обязательном социаль­ном страховании.

Как видим, обязательное социальное страхование представляет собой сложное общественное образование — совокупность трех ука­занных основных групп страховых отношений. Каждой из них свой­ственна своя внутренняя структура отраслевых отношений, которая обусловлена существованием видов (систем) обязательного социаль­ного страхования, т.е. обязательного пенсионного страхования, обяза­тельного социального страхования случаев временной нетрудоспособ­ности, материнства и детства, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний, обязательного медицинского страхования.

Названным отношениям свойственно наличие своего субъектно­го состава, который обусловлен спецификой каждой системы обяза­тельного социального страхования.

Субъектами финансово-страховых отношений являются страхо­ватель, органы федерального казначейства, органы государственной власти, органы местного самоуправления, страховщики. Причем для каждой системы страхования предусмотрен свой круг субъектов, оп­ределенный законом о конкретном виде социального страхования. Так, в финансово-страховых отношениях по обязательному пенсионному страхованию страхователями выступают следующие субъекты: стра­хователь (работодатель, отдельные категории граждан, например лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, добровольно вступив­шие в отношения по обязательному социальному страхованию, не име­ющие работодателей, одновременно выступают в двояком качестве — страхователями за себя и застрахованными лицами, органы федераль­ного казначейства, органы государственной власти федерального и ре­гионального уровня), страховщики (ПФР, негосударственные пенси­онные фонды, участвующие в пенсионном накоплении), управляющие компании.

Субъектами страховых отношений административного характера по обязательному пенсионному страхованию являются страхователи, налоговые органы, страховщики (ПФР, негосударственные пенсион­ные фонды), управляющие компании, органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В социально-обеспечительных отношениях по социальному страхованию к числу основных субъектов относятся: застрахован­ные лица (в случае смерти — могут быть члены их семей), страхов­щики (в силу своих правомочий они одновременно являются и субъ­ектами страхового дела в сфере обязательного социального страхования). Помимо их субъектами таких отношений могут быть иные органы, организации, определяемые в соответствии с феде­ральными законами о конкретных видах обязательного социально­го страхования.

Каждый из перечисленных субъектов социального страхования имеет свои особенности, обусловленные видом страхования.

Рассмотрим особенности такого субъекта социально-обеспечи­тельных отношений по обязательному социальному страхованию, как застрахованные лица, ибо их материальное обеспечение является смыс­лом существования общей системы данного страхования.

Застрахованные лица в РФ — это прежде всего российские граж­дане. Ими могут быть и иностранные граждане, и лица без граждан­ства, работающие по трудовым договорам, и лица, самостоятельно обес­печивающие себя работой, и иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обяза­тельного социального страхования. В свою очередь, этот состав субъек­тов тоже неоднороден: граждане, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой; граждане, у ко­торых отношения по обязательному социальному страхованию возни­кают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Наличие заключенного трудового договора порождает соответ­ствующие права и обязанности как у работника, так и у работодателя[16]. В числе таких прав за работником законодательно закреплено право на обязательное социальное страхование. Данное право работника обеспечивается обязанностью работодателя осуществлять обязатель­ное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами (ст. 21-22 ТК РФ). Причем социально-стра­ховые отношения у работников как застрахованных лиц по всем ви­дам обязательного социального страхования возникают с момента зак­лючения трудового договора с работодателем.

У лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, отношения возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования — это индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной прак­тикой нотариусы, частные аудиторы, главы крестьянских (фермерс­ких) хозяйств, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяй­ствования[17]. Существование федеральных законов о конкретных видах обязательного социального страхования, которые распространяются на данных лиц, говорит об их особенностях. Они проявляются в том, что право на отдельные виды обязательного социального страхования у них возникает (и регулируется) на основе отдельных специальных положений, особо оговариваемых в нормативных правовых актах. Так, постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. было утвер­ждено Положение об обеспечении пособиями по обязательному соци­альному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привле­ченных к оплачиваемому труду.

Социально-страховые отношения у лиц, самостоятельно обеспе­чивающих себя работой, возникают с момента уплаты ими страхо­вых взносов и (или) налогов, если иное не установлено федеральны­ми законами.

Другой группой лиц, которые могут подлежать отдельным ви­дам обязательного социального страхования, считаются иные кате­гории граждан. К таковым относятся: лица, работающие по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются вы­полнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензи­онному договору; лица, работающие за пределами России и добро­вольно вступившие в социально-страховые отношения — в случае уплаты страховых взносов в соответствии с отдельными федераль­ными законами о конкретных видах обязательного социального стра­хования, если иное не предусмотрено международным договором; граждане как физические лица, добровольно вступившие в конкрет­ные социально-страховые отношения в случае уплаты ими или за них страховых взносов в соответствии с отдельными федеральными за­конами о конкретных видах обязательного социального страхования. Здесь идет речь, главным образом, о гражданах, добровольно всту­пивших в отношения по обязательному пенсионному страхованию. Они не являются типичными для обязательного социального стра­хования застрахованными лицами. Вовлечение их в орбиту данного типа социального страхования порождено разными причинами. Во-первых, это отсутствие надежной негосударственной системы социального страхования. Во-вторых, это своеобразная попытка государства ре­шить финансовые проблемы бюджета государственного социально­го обеспечения. Известно, что граждане, не имеющие права на какой- либо вид трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) при соответствующих условиях обеспечиваются социальной пенсией. Эта пенсия выплачивается за счет ассигнова­ний из государственного бюджета.

Социально-страховые отношения у перечисленных и иных заст­рахованных лиц возникают с момента уплаты ими или за них страхо­вых взносов и (или) налогов, если иное не установлено федеральными законами.

Все перечисленные категории застрахованных лиц имеют соответ­ствующие права и обязанности. Так, они имеют право на своевремен­ное получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, уста­новленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В отдельных случаях право на него могут иметь члены семьи застрахованного лица и лица, находящиеся на его иждивении; защиту своих прав лично, через своего представителя или профсоюз, в том числе в суде; участие через своего представителя или профсоюз в управлении обязательным социальным страхованием; по­лучение информации о деятельности страховщиков и страхователей; внесение предложений через своего представителя или соответствую­щий профессиональный союз работников о тарифах страховых взно­сов страховщикам.

К числу обязанностей застрахованных лиц относятся: своевремен­ное предъявление страховщику документов, содержащих достоверные сведения и являющихся основанием для назначения и выплаты стра­хового обеспечения, предусмотренного федеральным законом; уплата страховых платежей, если это установлено федеральным законодатель­ством о социальном страховании и налогах и сборах.

Обязательным элементом страховых социально-обеспечительных правоотношений является его объект (в законодательстве об обяза­тельном социальном страховании как специальный термин не суще­ствует). В экономической литературе по социальному страхованию под объектом понимают имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением страхова­теля или застрахованного лица[18].

Для социально-обеспечительных отношений по обязательному социальному страхованию объектом можно считать материальное бла­го, предоставляемое застрахованным лицам (в отдельных случаях чле­нам его семьи) в виде соответствующего социально-страхового обес­печения[19]. Это обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, обязательное социальное страхование считается формой (методом осу­ществления) социальной защиты занятых трудом лиц и иных граж­дан, определенных в законодательстве об обязательном социальном страховании. Во-вторых, в целом правовое регулирование данного стра­хования в основном осуществляется в рамках таких публичных отрас­лей права, как право социального обеспечения, финансовое и админи­стративное право. В-третьих, в понятийном аппарате Закона о социальном страховании представлен социальный страховой риск с указанием его особой природы, отличной от риска в гражданско-пра­вовом личном страховании. В-четвертых, в Законе о социальном стра­ховании дается исчерпывающий перечень рисков и видов обеспече­ния застрахованных лиц. В-пятых, здесь не может идти речь об имущественных интересах застрахованных лиц в чистом виде, а мо­жет идти только о материальных интересах застрахованных граждан, т.е. об их материальном (социальном) обеспечении.

Страхователи, страховщики и другие субъекты отношений по обя­зательному социальному страхованию одновременно являются субъек­тами страхового дела. (Они рассматриваются далее в главе 6 настоя­щего учебного пособия).

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение и общую характеристику системы обяза­тельного социального страхования.

2. Опишите финансовую и правовую основу обязательного соци­ального страхования.

3. Охарактеризуйте застрахованных лиц как субъектов социаль- но-обеспечительных отношений по обязательному социально­му страхованию.

4. Что можно понимать под объектом социально-обеспечитель­ных отношений по обязательному социальному страхованию?

ГЛАВА 6

Дата добавления: 2014-03-08; просмотров: 701; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!